堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越

黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如期完成縣委縣政府制定的躋身“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣”的既定目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。

一、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展的動(dòng)能

創(chuàng)新是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。由于受基礎(chǔ)條件諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力等方面明顯不足。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須結(jié)合實(shí)際，多管齊下，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新跨越。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)漸趨乏力、漸成瓶頸。“打破”才能得生機(jī)，“取直”才能后發(fā)趕超。一定要把創(chuàng)新擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，主要是通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、簡(jiǎn)政放權(quán)等措施，充分發(fā)揮縣域發(fā)展的主動(dòng)性創(chuàng)造性，提高政府治理能力和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；在科技創(chuàng)新方面，通過(guò)實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程，大力提升縣域科技創(chuàng)新能力；在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系方面，通過(guò)推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，集中扶持新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，催生發(fā)展新動(dòng)能。

二、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建平衡發(fā)展格局

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我縣各地由于發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、要素配置等方面差異較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，支持有條件的地區(qū)同城化發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)、以示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、貫徹綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。老百姓過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。生態(tài)良好是我縣的優(yōu)勢(shì)，但如果不好好維護(hù)，脆弱的優(yōu)勢(shì)就會(huì)變?yōu)槌脸恋耐袋c(diǎn)。我縣要真正實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，更加自覺(jué)地遵循天人合一的理念和知行合一的準(zhǔn)則，用好綠色優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)品牌，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)百姓富裕與生態(tài)美麗的有機(jī)統(tǒng)一。

四、貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性

開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，我縣現(xiàn)在面臨的歷史機(jī)遇千載難逢，國(guó)家政策給力、外部積極助力、自身持續(xù)發(fā)力，制約發(fā)展的交通等瓶頸逐步破除，抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上、開(kāi)放發(fā)展的條件也更加成熟。

1.建立完善多層次、多形式的跨區(qū)域開(kāi)放協(xié)作機(jī)制，全力搞活機(jī)制、做大做強(qiáng)平臺(tái)。制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的研究，暢通政府交流、企業(yè)合作、民間互動(dòng)的交流渠道，全面推進(jìn)蒙城與皖北、省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)助、經(jīng)貿(mào)互融、人文交流，構(gòu)建多層次長(zhǎng)效合作機(jī)制，高水平開(kāi)發(fā)和利用要素資源，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

2.積極打造法治型、服務(wù)型、陽(yáng)光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，著力提升招商引資質(zhì)量。

3.積極參與周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極融入“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)交流互動(dòng)，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)招商，以大企業(yè)、大項(xiàng)目、大基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商與產(chǎn)業(yè)群招商的有機(jī)結(jié)合，積極承接適合蒙城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、貫徹共享發(fā)展理念，維護(hù)社會(huì)公平正義

共享是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。秉承共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享受的要求，緊緊圍繞基本公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生，共同邁入全面小康社會(huì)。

1.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，緊緊圍繞“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，加大對(duì)貧困人口的扶持力度，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以貧困村、貧困戶(hù)為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步摸清扶貧對(duì)象，找準(zhǔn)脫貧路徑，細(xì)化幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，努力提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平，實(shí)現(xiàn)由輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殹?/p>

2.增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元結(jié)構(gòu)，建立健全勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)制度，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，規(guī)范收入分配秩序，建立收入增長(zhǎng)機(jī)制，保障居民持續(xù)增收。

3.全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育綜合改革，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，按照“普及發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全方位發(fā)展終身教育”的思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升教育信息化水平，打造“學(xué)在蒙城”和“安徽省教育強(qiáng)縣”升級(jí)版，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

4.完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，探索養(yǎng)老、計(jì)生、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)接和整合，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

5.推進(jìn)健康蒙城建設(shè)。堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾健康為宗旨，以人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以醫(yī)療科技進(jìn)步和信息化建設(shè)為支撐，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；逐步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。力爭(zhēng)“十三五”末，蒙城縣“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建成，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)不低于全省平均水平，完成創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生縣城”和“安徽省醫(yī)改示范縣”的目標(biāo)。（作者單位為中共蒙城縣委黨校）