關(guān)于基層政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的政策措施，其貫徹落實(shí)情況的好壞不僅關(guān)乎著地區(qū)就業(yè)問題，而且關(guān)乎著地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)問題。近年來，在國家、省、市、縣政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，我市全民創(chuàng)業(yè)形勢(shì)縱向比較明顯向好，新增私營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量較之以往增速明顯加大，外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者明顯增多。但橫向比較，對(duì)照全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施較為成功的國內(nèi)其他同類城市，我市無論從數(shù)量、規(guī)模還是從運(yùn)行質(zhì)態(tài)來看，都存在較大差距，處于不溫不火的自然增長狀態(tài)。改變這種狀況，固然要多方發(fā)力，包括創(chuàng)業(yè)主體自身、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)政策等等方面，但政府（包括市鄉(xiāng)兩級(jí)政府）的推動(dòng)作用，乃是關(guān)系全民創(chuàng)業(yè)諸多環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的紐帶，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面足夠的重視并采取有力的措施予以加強(qiáng)。為此，筆者結(jié)合調(diào)研，試以泰興市為例，就基層政府如何推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)做出思考和建議。

一、現(xiàn)行舉措存在的問題

近幾年來，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，我市政府層面也可謂舉措頗多，這些舉措的實(shí)施，的確在一定程度上激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，但因大多拘于常規(guī)，發(fā)力不夠，因而無法解決創(chuàng)業(yè)的深層次問題。

1.模仿出臺(tái)的政策精準(zhǔn)度不高。如在園區(qū)建設(shè)方面，市政府出臺(tái)了涉及土地、稅收、融資等方面系列政策文件和優(yōu)惠措施；在企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才引進(jìn)與使用上，出臺(tái)了《泰興市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》、《泰興市海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)科技孵化企業(yè)入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（泰興市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）的若干政策意見》等文件；在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》、《泰興市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》、《泰興市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》等系列配套性文件和辦法。這些政策性文件，客觀上解除了對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的束縛和羈絆，但未能更多地解決大眾創(chuàng)業(yè)的不敢、不會(huì)、不能等事關(guān)創(chuàng)業(yè)主體的深層次問題，處于以文件貫徹文件階段，且各類政策的實(shí)施部門分散，不能集中推介實(shí)施，影響了政策引導(dǎo)的力度。

2效仿建立的眾創(chuàng)基地運(yùn)行難。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿先進(jìn)地區(qū)的做法，建起了吸引人才匯聚的各類眾創(chuàng)空間。此類空間，目前大多處于起步階段，有的由于選址偏僻、優(yōu)惠舉措不力、配套措施跟不上等原因，大多處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。有的雖有少量微小企業(yè)進(jìn)駐，但大多缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力，起步艱難，成長太慢。

3.鎮(zhèn)村電商平臺(tái)建設(shè)效益不明顯。由市供銷總社牽頭，從無到有建起了覆蓋市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。但一方面缺乏后續(xù)的推廣，另一方面，村一級(jí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)或受制于人才缺乏、或缺乏特色產(chǎn)品，使得好不容易建立起來的全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)未能充分發(fā)揮作用，使用效率低下，未能對(duì)全民創(chuàng)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

4.媒體宣傳往往以點(diǎn)概面。作為政府的喉舌，報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體，加上各類網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)也有一定力度的宣傳，但有的以點(diǎn)概面，有的深度不夠，且顯得碎片化，無法滿足大眾創(chuàng)業(yè)的需求。

5.政府有關(guān)服務(wù)精度與力度不夠。如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，雖有5年培訓(xùn)4萬多人的輝煌數(shù)字，但培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效性不高，通過培訓(xùn)走向創(chuàng)業(yè)的比例很低。再如發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款，每年平均5000萬元左右，但若以每個(gè)創(chuàng)業(yè)者貸款10萬元計(jì)算，每年貸款人數(shù)也在500人左右，這與全市120萬人口相比，能夠貸款的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且放貸并非沒有門檻，手續(xù)也并非宣傳的那么簡單；又如舉辦創(chuàng)業(yè)富民大賽，一方面舉辦頻率極低、另一方面，參賽人員層次較低、參賽項(xiàng)目科技含量不高，無法起到“淘金”的作用。

上述幾方面推進(jìn)舉措，幾乎是各地通行的做法，模仿復(fù)制過程中往往只及一點(diǎn)不及其余且慢人一拍，因而錯(cuò)失先機(jī)，收效不夠明顯。

二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的著力點(diǎn)分析

推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，必須著眼于創(chuàng)業(yè)的全過程，用“庖丁解牛”的方法，理順創(chuàng)業(yè)的脈絡(luò)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，方能奏效。

一般而言，創(chuàng)業(yè)流程包括這樣一些主要的環(huán)節(jié)：形成創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)——找到項(xiàng)目（核心是技術(shù)）——籌集資金——廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——組織生產(chǎn)——市場(chǎng)營銷，伴隨始終的是管理、企業(yè)文化建設(shè)、品牌建設(shè)等。

針對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果表明，站在創(chuàng)業(yè)者的角度，依靠創(chuàng)業(yè)者自身的力量，創(chuàng)業(yè)有“十大難?！?/p>

1.創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的形成難。針對(duì)現(xiàn)有55歲以下的務(wù)工人員的問卷調(diào)查顯示，我市在外務(wù)工人員中，高達(dá)90.5%的外出務(wù)工人員表示近期無返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算；在本地務(wù)工的人員中，95.6%的人表示近期沒有自己創(chuàng)業(yè)的打算。分析其原因，有相當(dāng)一部分人表示，不是自己不想當(dāng)老板，但創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，自己輸不起，如果失敗，則永無出頭之日，不如旱澇保收拿份相對(duì)固定的工資；不少人覺得，現(xiàn)在在企業(yè)打工工資待遇還可以，憑著踏實(shí)、本分的勞動(dòng)，小日子過得還不錯(cuò)，不必去冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)；超過半數(shù)的人認(rèn)為自己不是做老板的料；不少的人表示，曾經(jīng)有過創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，但想到創(chuàng)業(yè)的困難實(shí)在太多了，只能望而卻步。

2.項(xiàng)目（關(guān)鍵是技術(shù)）的獵獲難。針對(duì)“假如你要?jiǎng)?chuàng)業(yè)你覺得有哪些困難”的提問，95.8%的受訪者選擇“項(xiàng)目（技術(shù)）獲得”。分析其原因，這的確是創(chuàng)業(yè)的最大難點(diǎn)所在?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的項(xiàng)目早已超出飽和，缺乏技術(shù)含量的項(xiàng)目從來都不缺競(jìng)爭(zhēng)者，不少人在傳統(tǒng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)慘遭失敗，有的血本無歸甚至背上了沉重的債務(wù)。每天都有人登記注冊(cè)，每天也都有企業(yè)店鋪倒閉關(guān)門?？梢赃@樣講，“創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)新”早就成了定律。而對(duì)于絕大多數(shù)普通務(wù)工人員來講，創(chuàng)新項(xiàng)目可謂“踏破鐵鞋無覓處”。我們寄予很大希望的畢業(yè)大學(xué)生呢？用群眾的語言來說，有本事的不會(huì)回來，回來的沒本事。

3.資金籌措難。同樣針對(duì)“假如你要?jiǎng)?chuàng)業(yè)你覺得有哪些困難”的提問，55.2%的人同時(shí)選擇“資金籌措”。究其原因，現(xiàn)有務(wù)工人員中，勤勞節(jié)儉讓部分人手頭有一點(diǎn)積蓄，但面對(duì)孩子上學(xué)、買房、婚事等，一點(diǎn)積蓄本就顯得捉襟見肘，哪還有錢搞投資？稍有見識(shí)的人都知道，銀行從來都是“嫌貧愛富”的，你成功了，貸款送上門來，而創(chuàng)業(yè)初期急需貸款的時(shí)候，則門檻很多。加之創(chuàng)業(yè)伊始，效益未知，面對(duì)利息，恐懼心理使得人們不敢邁出這一步。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。針對(duì)上述同樣的問題，選擇“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的幾乎和選擇“項(xiàng)目（技術(shù)）獲得”的一樣多。不少人認(rèn)為這和“項(xiàng)目（技術(shù)）”一樣，自己也是一竅不通，而且有的問題如土地問題還受政策的控制，自己無法解決。

5.組織生產(chǎn)難。針對(duì)“假如你有了項(xiàng)目（技術(shù)），你認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中還有哪些困難”的提問，33.5%的人選擇“組織生產(chǎn)”。表示自己不懂生產(chǎn)管理，不會(huì)做老板。

6.市場(chǎng)營銷難。同樣針對(duì)“假如你有了項(xiàng)目（技術(shù)），你認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中還有哪些困難”的提問，高達(dá)90.7的人選擇“市場(chǎng)營銷”。這的確與項(xiàng)目（技術(shù)）的獲得一樣，屬于創(chuàng)業(yè)的又一主要難點(diǎn)。不少人既未接受過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的教育培訓(xùn)，也從未真正涉足過市場(chǎng)，沒有做過生意，不懂得市場(chǎng)規(guī)律，不懂得市場(chǎng)開拓和維護(hù)。

7.企業(yè)管理難。55.4的受訪者表示，自己從未經(jīng)歷過企業(yè)管理，對(duì)能否搞好企業(yè)管理沒信心，單打獨(dú)斗還湊合，真的做大了，怎么管理還真沒想過。

8.文化建設(shè)難。高達(dá)98.2%的受訪者不懂企業(yè)文化，更談不上企業(yè)文化建設(shè)。

9.品牌創(chuàng)建難。高達(dá)99.3%的受訪者不懂什么是品牌，經(jīng)過解釋后仍表示不知如何創(chuàng)建品牌。

10.人才獲得難。80.8%的受訪者認(rèn)為，在創(chuàng)業(yè)的初始階段直至創(chuàng)業(yè)成功階段，要獲得真正的人才幫助自己創(chuàng)業(yè)，是根本不現(xiàn)實(shí)的，即使創(chuàng)業(yè)有了效益，在未曾形成規(guī)模之前，吸引人才也是十分困難。

創(chuàng)業(yè)者單憑自身的努力難以克服的問題所在，恰好是基層政府可以發(fā)力推動(dòng)的著力點(diǎn)所在。

三、對(duì)策建議

基層政府承擔(dān)著改善就業(yè)、促進(jìn)增收、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的多重職能，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)乃是履行上述職能的題中應(yīng)有之義。面對(duì)地區(qū)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，只有棋高一著，才能快人一步，贏得先機(jī)。為此，我們建議，我市市鄉(xiāng)兩級(jí)政府在繼續(xù)完善并實(shí)施現(xiàn)有各類政策舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓住創(chuàng)業(yè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，以決勝的決心、超常的手段，創(chuàng)新的舉措，謀求出奇制勝的效果。

1.試行黨員干部聯(lián)系幫帶創(chuàng)業(yè)制度

針對(duì)我市各類主體創(chuàng)業(yè)欲望不夠強(qiáng)，缺乏自信、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、畏難恐懼等現(xiàn)狀，我們必須千方百計(jì)激發(fā)廣大市民的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的激發(fā)不是簡單的召開幾次動(dòng)員大會(huì)或是簡單的媒體宣傳就能見效的，必須做經(jīng)常、過細(xì)、反復(fù)的宣傳、動(dòng)員、幫扶工作。為此，需要?jiǎng)訂T起全體黨員干部的力量，落實(shí)其在此一方面的職責(zé)，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系動(dòng)員群眾創(chuàng)業(yè)制度。要像推進(jìn)大走訪活動(dòng)那樣，周密布局、科學(xué)分工，明確市級(jí)機(jī)關(guān)各部門以及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級(jí)各類黨員干部聯(lián)系結(jié)對(duì)動(dòng)員的任務(wù)、要求，做到動(dòng)員創(chuàng)業(yè)工作覆蓋所有村居，每個(gè)家庭和每個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)的個(gè)體。要注重排摸情況、分析問題、找準(zhǔn)困難、落實(shí)措施、做好服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保結(jié)對(duì)聯(lián)系動(dòng)員工作取得實(shí)效。要重點(diǎn)做好留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工成功人士創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等“新四軍”創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心與決心。研究建立起對(duì)各級(jí)各類黨員干部此項(xiàng)工作的督促、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，確保此項(xiàng)工作的常態(tài)化，科學(xué)化，制度化。

2.變“招商引資”為“招技引創(chuàng)”

項(xiàng)目（技術(shù)）是創(chuàng)業(yè)的最大難點(diǎn)之一，各類創(chuàng)業(yè)主體單打獨(dú)闖往往很難奏效，這恰恰是基層政府可以發(fā)揮作用的理想環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵的著力點(diǎn)。舉全市之力，解決這一問題不是難題。為此，必須動(dòng)員全市上下，轉(zhuǎn)變思路，改革招商引資工作，提升招商引資的層次和品位，走“招技引創(chuàng)”的道路——通過主動(dòng)出擊，迅速向科研高地進(jìn)軍，與各類科研機(jī)構(gòu)、高校等建立起緊密的合作關(guān)系，源源不斷地招引吸納科技創(chuàng)新的成果來泰轉(zhuǎn)化、孵化、培大、培強(qiáng)，形成“品種齊全、口味各異”的“項(xiàng)目菜單”，讓各類創(chuàng)業(yè)主體自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過持之以恒的“招技引創(chuàng)”，經(jīng)過幾年的累積，必將為我市打造出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有巨大發(fā)展?jié)摿秃髣诺膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目和迅速成長的創(chuàng)業(yè)主體。

實(shí)現(xiàn)這一理想，必須集中全市的各方面力量，尤其是在市級(jí)層面，必須實(shí)行“科商聯(lián)動(dòng)”——構(gòu)建市科技局與市商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委等部門的緊密型聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門分工協(xié)作，形成合力：科技局利用自身優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，迅速建立、不斷豐富和更新“項(xiàng)目菜單”，為“招技引創(chuàng)”奠定基礎(chǔ)；商務(wù)局同時(shí)兼具招引科技項(xiàng)目和招商引資的職能，通過招商人員主動(dòng)聯(lián)系引進(jìn)科技成果，最重要的是把“菜”推向企業(yè)或各類投資機(jī)構(gòu)、投資人；其他部門通力協(xié)作，做好相關(guān)配套工作。

毋庸置疑，科商聯(lián)動(dòng)招引項(xiàng)目，不但是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)利民工程，也是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“彎道超越”的最佳途徑。為此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)都要為之做出努力——共同買單。要制定出臺(tái)相關(guān)政策，把財(cái)政支持全民創(chuàng)業(yè)的資金用在刀刃上，主要地用于補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)主體項(xiàng)目（技術(shù)）的引進(jìn)上。

3.搭建項(xiàng)目（技術(shù)）推介平臺(tái)

在科商聯(lián)動(dòng)招引項(xiàng)目（技術(shù)）的基礎(chǔ)上，明確專門機(jī)構(gòu)（建議市科技局成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)建立起覆蓋市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）、村的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)推介平臺(tái)，將科商聯(lián)動(dòng)匯集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（技術(shù)）集中公開發(fā)布、定期更新，并提供專業(yè)咨詢、推介服務(wù)，讓各類有創(chuàng)業(yè)意向的主體在平臺(tái)上自主選擇。這樣做的好處是，能極大地提高創(chuàng)業(yè)者的信任度和自信心，消除以往對(duì)于大眾媒體虛假致富項(xiàng)目的疑慮，縮短投資創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備期，提高投資創(chuàng)業(yè)的效率。

4.運(yùn)用生態(tài)理念整合創(chuàng)業(yè)資源

建議借鑒浙江省杭州市夢(mèng)想小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中資金、基礎(chǔ)設(shè)施、各類檢測(cè)設(shè)備、大型機(jī)械、人才等困難，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，聚合銀行（或各類投融資機(jī)構(gòu)）、眾創(chuàng)園區(qū)、孵化基地、各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)、各類研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，實(shí)現(xiàn)地理空間的匯聚，建成若干創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。充分發(fā)揮已經(jīng)建成的各類眾創(chuàng)基地，并進(jìn)一步合理規(guī)劃布局并建設(shè)更多的眾創(chuàng)基地，使其成為要素功能配套的若干創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，讓創(chuàng)業(yè)者來到其中，迅速健康地成長壯大。

5.創(chuàng)新政府服務(wù)。

建議借鑒廣東東莞和我省江陰等地的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府購買服務(wù)，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供免費(fèi)的咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建知識(shí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

我們還建議，要集中并完善各類促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成政策匯編。要制作簡易宣傳讀本，廣泛發(fā)放，使創(chuàng)業(yè)主體充分了解并掌握政府促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策；要隨著財(cái)政收入的增長持續(xù)加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮四兩撥千斤的作用；要探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度，最大限度減少創(chuàng)業(yè)失敗的后顧之憂。（作者單位為1.江蘇省中共泰興市委黨校；2.江蘇省泰興市張橋鎮(zhèn)人民政府）