中山市加快學習型城市建設(shè)

學習型城市是當今已被大眾廣泛認可的一種城市發(fā)展模式，它是城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中的必然趨勢。加快建設(shè)學習型城市是中山市城市發(fā)展中亟待解決的重大問題，對中山市的經(jīng)濟與社會發(fā)展有極為重要的影響。本文依據(jù)黨的十九大報告提出的要求，結(jié)合中山市近年來學習型城市建設(shè)的實踐，提出了極具可操作性的加快中山市學習型城市建設(shè)的六項措施。

一、強化重視學習型城市建設(shè)的全民意識

實現(xiàn)城市發(fā)展目標，提升城市競爭力，必須首先提升城市學習力。當今時代，全民學習、終身學習越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學習的主要陣地。近十年來，中山市城鎮(zhèn)化速度不斷加快，目前城鎮(zhèn)化率已超過70%，走在了全省乃至全國的前列。城鎮(zhèn)化的加速既給我們提供了難得的發(fā)展機遇，也使我們面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，如人員流動頻繁、技術(shù)更新加快、城市間競爭加劇、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機會不足、人口老齡化等諸多新問題越來越凸顯。加快建設(shè)學習型城市，為市民提供更好的學習服務(wù)，能夠提升城市居民的道德文化水平、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從而利于促進每個人的全面發(fā)展、個性發(fā)展；建設(shè)學習型城市，能夠整體提高勞動者素質(zhì)和人力資源水平，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，營造良好的城市環(huán)境，可以激發(fā)城市發(fā)展的活力、促進城市的繁榮；建設(shè)學習型城市，確立全民學習、終身AhiEfLYPaq2WZali6fn1BA==學習的基礎(chǔ)性地位，能夠應對經(jīng)濟全球化、信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，為城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。順應時代發(fā)展要求，加快推進學習型城市建設(shè)，促進全民終身學習，對于推進公平正義、促進社會和諧、增進民眾福祉、創(chuàng)造更加美好的未來，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、加強組織領(lǐng)導和規(guī)劃設(shè)計，建立由政府統(tǒng)籌、社會廣泛參與的合作共建機制

（一）制定加快學習型城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。建設(shè)學習型城市是推動城市建設(shè)、城市管理和城市發(fā)展的重要途徑，學習型城市建設(shè)與城市的整體發(fā)展必須密切結(jié)合。因此，中山市要把學習型城市建設(shè)納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并要制定出臺關(guān)于學習型城市建設(shè)的專門的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以部署未來一定時期（比如五年期）的學習型城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略、主要任務(wù)、工作措施、保障措施、試驗項目和實施工程等，從而引導學習型城市建設(shè)工作有計劃的加快開展。

（二）政府統(tǒng)籌。建立由政府統(tǒng)籌的領(lǐng)導體制和工作機制，是推進學習型城市建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)。加快建設(shè)學習型城市，政府在制定計劃、設(shè)計愿景和組織協(xié)調(diào)方面扮演著最重要的角色。為此，中山市要盡快成立 “加快建設(shè)學習型城市領(lǐng)導小組”（或稱“學習型城市建設(shè)指導委員會” ），由市領(lǐng)導牽頭，組織部、宣傳部（文明辦）、社工委、教體局、發(fā)改局、財政局、人社局等相關(guān)部門負責人參與。領(lǐng)導小組（或指導委員會）的主要職能是：（1）制定終身教育和學習型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展標準；（2）指導、推進全市終身教育和學習型城市建設(shè)規(guī)劃和方案的實施；（3）協(xié)調(diào)、整合終身教育資源；（4）統(tǒng)籌決策終身教育和學習型城市建設(shè)的其他重大事項。全市各級政府都要把學習型城市建設(shè)工作納入重要議事日程，建立責任制度，實行目標管理，把加快學習型城市建設(shè)工作績效作為領(lǐng)導考核的重要內(nèi)容。

三、構(gòu)建和完善終身教育體系，為學習型城市建設(shè)筑牢基礎(chǔ)

（一）大力開展社區(qū)教育。以市開放大學、鎮(zhèn)區(qū)青年社區(qū)學院（或成人文化技術(shù)學校）、社區(qū)（村）市民（村民）學校（或?qū)W習中心）為主平臺，發(fā)揮教育培訓定點單位、社區(qū)公共服務(wù)工作站的服務(wù)管理職能，吸引社會培訓機構(gòu)參與，形成全市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和社會文化生活教育。各鎮(zhèn)區(qū)要按照常住人口的一定比例配備專職社區(qū)教育工作者，加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)。

（二）積極發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮中山市職業(yè)技術(shù)學院、中山市技師學院等龍頭作用，逐步建立和完善政府主導、面向就業(yè)市場、依托企業(yè)、社會化、多層次的職業(yè)教育和培訓體系，對企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供職業(yè)教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批高級工、技師和高級技師。

（三）加快推進繼續(xù)教育。充分發(fā)揮黨校、普通高校、職業(yè)院校和成人教育學校的作用，加強以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，加強創(chuàng)新型、復合型人才培養(yǎng)，重點建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍。

四、深入推進各類學習型組織建設(shè)活動

（一）建設(shè)學習型黨組織。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮學習型黨組織的示范引領(lǐng)作用，以學習型黨組織建設(shè)為龍頭，全面推進各類學習型組織建設(shè)。突出抓好思想理論建設(shè)，深化中國特色社會主義理論體系學習教育，加強和改進黨委（黨組）中心組學習、形勢政策教育，組織各種形式的主題學習教育活動，不斷深化學習型領(lǐng)導班子建設(shè)。拓展建設(shè)學習型黨組織的陣地，充分發(fā)揮各級黨校在教育培訓中的主渠道、主陣地作用，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝各級黨員干部的頭腦，指導他們的工作實踐。要建立健全黨組織培訓制度、自學制度、考核制度和學習成果轉(zhuǎn)化制度，不斷提高學習型黨組織建設(shè)的科學化水平。

（二）建設(shè)學習型機關(guān)。要把學習型機關(guān)建設(shè)與服務(wù)型機關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞轉(zhuǎn)作風提效能，結(jié)合機關(guān)工作崗位要求，制定學習型機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，強化業(yè)務(wù)培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，健全學習制度，提高學習能力。要組織干部學習政治、法律、經(jīng)濟、管理等知識，支持機關(guān)工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓。推進機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

（三）建設(shè)學習型企事業(yè)單位。以增強自主創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力為核心，鼓勵和支持企事業(yè)單位按照學習型組織的理念進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新。結(jié)合企事業(yè)單位技術(shù)革新、效能提高等要求，引導員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學習新知識、新信息、新技術(shù)。積極開展團隊學習、崗位培訓、技能競賽、科技沙龍和繼續(xù)教育等學習活動，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵人人成才。

（四）建設(shè)學習型社區(qū)。整合社區(qū)文化教育資源，形成以社區(qū)學院為龍頭，社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學校、家長學校等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和完善社區(qū)閱覽室、圖書報刊銷售網(wǎng)點、科普畫廊等社區(qū)學習教育陣地，開展文化教育、技能培訓、休閑娛樂等文化生活教育活動。組建社區(qū)文化學習指導員隊伍、各種社區(qū)文體團隊和社區(qū)文化志愿者隊伍，為社區(qū)居民提供學習和文化服務(wù)。

五、加快學習型城市信息化建設(shè)和發(fā)展

實現(xiàn)教育信息化是建設(shè)符合時代要求、高水平學習型城市的基本特征和根本保障。終身學習思潮與飛速發(fā)展的信息技術(shù)的緊密結(jié)合，正在醞釀和引發(fā)世界教育領(lǐng)域包括教育理念、內(nèi)容、模式、方法等一場前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推動下，以云計算技術(shù)支撐的移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學習、新媒體移動裝置學習及其所共同形成的泛在學習，為廣大市民提供了更加靈活便捷的學習途徑和優(yōu)質(zhì)學習資源。

中山市學習型城市要緊緊抓住信息技術(shù)高速發(fā)展的歷史性機遇，進一步推進教育信息化，盡快建立起覆蓋全市范圍、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代遠程公共學習網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺（中山市終身學習網(wǎng)）和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)學習資源庫，加強信息技術(shù)與教學的深度融合，深化終身學習模式改革，努力為全體市民提供不受時空限制、高質(zhì)量的終身學習支持服務(wù)，以高起點、跨越式方式構(gòu)建終身教育體系，有力拓展學習型城市的教育、文化及技術(shù)內(nèi)涵。

六、以終身學習理念為指導，促進學校教育改革，著力構(gòu)建終身教育“立交橋”

（一）按照終身學習的理念，進一步推進教育思想、教育內(nèi)容和方法的改革，使學校從單純傳授知識轉(zhuǎn)為有效地幫助學習者提升終身學習能力。學校和教師的任務(wù)不僅要幫助學生掌握文化科學知識以及提高應試能力，更要著眼于學生和社會的未來發(fā)展，培養(yǎng)其學習的興趣和自主學習的能力，促進其個性的全面發(fā)展。

（二）改革教育教學制度，擴大學生對多種教育機會的選擇。終身學習理念的提出使教育的價值不再是培育少數(shù)精英，而在于為各類群體提供平等的、能最大限度地開發(fā)其潛能的機會和途徑。

（三）進一步提高城市范疇內(nèi)整個學校教育體系的開放性、靈活性。要鼓勵各類職業(yè)和成人學校實行“一校多制”，做到職前和職后教育、學歷與非學歷教育、全日制與部分時間制并舉，面向全體社會成員特別是進城務(wù)工人員、城市待就業(yè)人員、企業(yè)職工提供多樣化的終身學習機會。要充分發(fā)揮高等學校在建設(shè)學習型城市和構(gòu)建終身教育體系中的重要作用，大力增強高等學校為社會成員提供多種多樣非學歷培訓和繼續(xù)教育服務(wù)的功能。（作者單位為中山開放大學）

本文為2016年度廣東遠程開放教育科研基金項目的核心成果，項目編號：YJ1520。