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    嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)與上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的對(duì)接

    2017-12-29 00:00:00楊建國(guó)
    今日財(cái)富 2017年31期

    一、上海科技孵化器建設(shè)與管理現(xiàn)狀

    到2016年,上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)71家,孵化器150余家,眾創(chuàng)空間250余家。孵化器的類型以政府主導(dǎo)型、地產(chǎn)型和企業(yè)主導(dǎo)型等傳統(tǒng)的類型居多,也出現(xiàn)了不少新型孵化器,凸顯服務(wù)理念,基于互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)進(jìn)行資源整合,具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近兩年,眾創(chuàng)空間掀起熱潮,針對(duì)這一情況,2015年開始,上海市將政策關(guān)注和扶持的重點(diǎn)從物理空間等硬指標(biāo)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境的營(yíng)造。同時(shí),政府不再認(rèn)定孵化器,也意味著門檻降低,這樣可以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。

    從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的維度、扶持的力度和覆蓋面的維度來看,上海各區(qū)縣對(duì)眾創(chuàng)空間的支持力度和管理辦法有以下幾個(gè)類型:

    (一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保留硬指標(biāo),且門檻高,扶持力度大

    楊浦區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的支持門檻相對(duì)較高,對(duì)實(shí)繳資本、在孵企業(yè)獲得投融資等都有硬性要求,同時(shí)支持力度較大,認(rèn)定和考核要求明確、操作簡(jiǎn)便。

    (二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保留硬指標(biāo),但門檻不高,扶持覆蓋面廣

    虹口區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定屬于廣義眾創(chuàng)空間的概念,將創(chuàng)業(yè)基地、科技苗圃、科技孵化器都包含在內(nèi),特別強(qiáng)調(diào)需要設(shè)立300萬元以上的種子基金,認(rèn)定要求簡(jiǎn)要,支持手段豐富,覆蓋面廣。

    (三)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無硬指標(biāo),扶持力度大

    以浦東新區(qū)為代表,浦東新區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的支持非常注重引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間向國(guó)際化、專業(yè)化和連鎖店方向發(fā)展。

    (四)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無硬指標(biāo),扶持覆蓋面廣

    閔行區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的備案門檻相對(duì)較低,補(bǔ)貼內(nèi)容豐富,特色是在孵企業(yè)獲得融資(或上市),眾創(chuàng)空間將獲得較大力度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

    總體來說,認(rèn)定門檻高,扶持力度大的,適應(yīng)于本地區(qū)孵化器發(fā)展情況較好,而需要精心挑選,重點(diǎn)扶持;認(rèn)定門檻低,扶持覆蓋面廣的,則適應(yīng)于孵化器發(fā)展處于初期,政府需要通過扶持營(yíng)造發(fā)展氛圍,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)度過初創(chuàng)期。

    二、上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的重大舉措將推動(dòng)科技孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    (一)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

    1.一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)加快啟動(dòng)建設(shè)。在建設(shè)有影響力的全球科創(chuàng)中心過程中,上海重點(diǎn)布局了三類平臺(tái):一是關(guān)鍵技術(shù)類研發(fā)平臺(tái),主要包括上海微技術(shù)工業(yè)研究院、上海材料基因組工程研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)等。二是重大產(chǎn)品類研發(fā)平臺(tái),主要包括上海北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院、智能型汽車功能型平臺(tái)等。三是產(chǎn)業(yè)鏈類研發(fā)平臺(tái),主要包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)、國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能型平臺(tái)、上海臨港智能制造研究院等。聚焦打通科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵點(diǎn),加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。全市已聚集60家左右科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已設(shè)涉北美、歐洲、新加坡三個(gè)分中心,正在加快形成輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)(上海)國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)影響和規(guī)模不斷擴(kuò)大,有效發(fā)揮了國(guó)際技術(shù)貿(mào)易唯一國(guó)家級(jí)平臺(tái)的作用。

    2.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不斷濃厚。上海注重發(fā)揮好政府作用,全力支持楊浦和上海交通大學(xué)兩個(gè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。楊浦已在全市率先打破校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)各自為政,形成相互聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享,建立了覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)2萬多臺(tái)(套)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享網(wǎng)絡(luò),注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量。在國(guó)內(nèi)率先取消孵化器認(rèn)定等審批事項(xiàng),鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立孵化器和提升能級(jí),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開放式綜合服務(wù)。已成立國(guó)內(nèi)首家區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟,涌現(xiàn)出500余家眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu),其中九成以上由社會(huì)力量興辦,62家納入國(guó)家級(jí)孵化器管理體系。注重引導(dǎo)社會(huì)資本投向初創(chuàng)期和種子期創(chuàng)新型企業(yè)。本市創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金累計(jì)參股60家基金、合計(jì)參股總規(guī)模190億元。

    (二)體制機(jī)制改革取得明顯成效

    上海市將19項(xiàng)財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合為四類,并研究設(shè)立市級(jí)科技重大專項(xiàng),同時(shí)全力緩解科技型中小企業(yè)融資難問題,健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系,推動(dòng)成立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?;?;二是著力完善科研激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)科研主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。三是著力破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化瓶頸,出臺(tái)政策《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》;四是制定更有吸引力的人才引進(jìn)制度。2016年進(jìn)一步提出海外人才引進(jìn)、戶籍政策優(yōu)化等30條政策措施;五是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),營(yíng)造更加適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境。

    三、嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)對(duì)接上??苿?chuàng)中心核心功能區(qū)的對(duì)策建議

    (一)對(duì)接的內(nèi)容:明確重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

    根據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展方向及嘉興實(shí)際,建議以下領(lǐng)域?yàn)閷?duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域:電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和智能裝備。鑒于電子信息產(chǎn)業(yè)同為上海及嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè),明確電子信息產(chǎn)業(yè)為對(duì)接的重中之重。新能源方面,嘉興秀洲國(guó)家高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、海鹽核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力,上海方面也作為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域之一,因而明確為重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域;人工智能與制造領(lǐng)域,嘉興明確為十三五時(shí)期主攻方向,上海也作為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域,因而也作為對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域。值得關(guān)注的是,上海明確納米與材料領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?,嘉興與國(guó)家納米科學(xué)中心合作,引進(jìn)長(zhǎng)三角(嘉興)納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院,在其推動(dòng)下,目前嘉興納米材料產(chǎn)業(yè)雖然體量較小,但發(fā)展勢(shì)頭良好,可作為備選的重點(diǎn)對(duì)接領(lǐng)域。

    (二)對(duì)接的形式:豐富結(jié)網(wǎng)方式,共享孵化資源

    1.水平結(jié)網(wǎng)方面。一是孵化對(duì)接:域外孵化器方面,嘉興與浙江清華長(zhǎng)三角研究院合作探索人才+項(xiàng)目+資本的境外孵化工作機(jī)制,這一工作機(jī)制也可以運(yùn)用到國(guó)內(nèi)。上海在建設(shè)科創(chuàng)中心的過程中,將產(chǎn)生大批新技術(shù)及科技人才,嘉興可以在上海布局域外孵化器,將人才、項(xiàng)目“帶土移植”到嘉興;孵化器對(duì)接方面,2016年,依托“嘉興市百場(chǎng)科技對(duì)接”活動(dòng)品牌,嘉興首次組團(tuán)嘉興孵化器與上海展開對(duì)接并取得較好的成效,今后,應(yīng)聚焦滬嘉兩地對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)開展這一對(duì)接活動(dòng),使之成為“嘉興市百場(chǎng)科技對(duì)接”品牌中的一個(gè)子品牌。二是聯(lián)合技術(shù)攻關(guān):引導(dǎo)嘉興企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上海科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān),共同承接重大科技項(xiàng)目,整合各方優(yōu)勢(shì)科技資源,重點(diǎn)突破電子信息技術(shù)、裝備制造、新能源等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、獲取高端技術(shù)并聯(lián)合推進(jìn)成果在本地轉(zhuǎn)化。三是技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)接:嘉興已有一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,上海的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則為數(shù)眾多。嘉興應(yīng)大力支持創(chuàng)新型企業(yè)及龍頭骨干企業(yè)牽頭或參與建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,以創(chuàng)建浙江接軌上海示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等制度安排為契機(jī),引導(dǎo)嘉興現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與上海相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建立對(duì)接機(jī)制,探索滬嘉兩地更加緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。

    2.垂直結(jié)網(wǎng)方面。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力,建立與上海重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。大力培育涵蓋科技咨詢、檢測(cè)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等管理、服務(wù)的科技重點(diǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快建設(shè)一批服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器,支持科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)上海高校院所技術(shù)成果向嘉興轉(zhuǎn)化。與上海聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),打造主要面向市場(chǎng)和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

    (三)對(duì)接的環(huán)境:創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)要素流通

    就嘉興來說,一方面,近年來出臺(tái)了諸多促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技孵化的政策制度,且政出多門,應(yīng)認(rèn)真梳理已有的政策,進(jìn)行適當(dāng)整合,解決財(cái)政科技投入多頭管理、重復(fù)支持的問題;另一方面,新制定的政策要適應(yīng)科技企業(yè)孵化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題及其發(fā)展趨勢(shì),制定與之相適應(yīng)的政策,促進(jìn)嘉興科技企業(yè)孵化之城建設(shè)。

    1.全力引導(dǎo)各種社會(huì)資源投入科技企業(yè)孵化。隨著眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)孵化等新型孵化模式、孵化業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),淡化物理空間,降低認(rèn)定門檻,注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境的營(yíng)造是大勢(shì)所趨。嘉興應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際,制定行之有效的促進(jìn)科技企業(yè)孵化的政策。課題組認(rèn)為,嘉興孵化器發(fā)展尚處于初期階段,且有人才供應(yīng)不足的突出問題,應(yīng)選擇上海閔行區(qū)的孵化扶持政策為藍(lán)本,即選擇降低門檻,全力引導(dǎo)各種社會(huì)力量投向孵化器和在孵企業(yè)。

    2.加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用,推動(dòng)確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位。加強(qiáng)立法保障。加大高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收盜權(quán)的下放力度。

    增強(qiáng)科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),建立尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度,激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。對(duì)科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例作出明確規(guī)定。

    3.健全完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。發(fā)揮金融財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新投入的放大作用,推動(dòng)形成天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動(dòng)力得到激發(fā)的創(chuàng)新投融資體系。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、科技企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)加大創(chuàng)新投入。制定以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核、激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系,利用國(guó)資收益支持重大戰(zhàn)略和創(chuàng)新項(xiàng)目,允許國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入費(fèi)用視同考核利潤(rùn)。

    4.加快建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。建立更加便捷、更有針對(duì)性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進(jìn)制度。形成人才引進(jìn)梯度政策體系,打通科研人才雙向流動(dòng)通道。持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)人才體制機(jī)制的靈活性和人才政策的開放度,努力形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),防范周邊大都市對(duì)我市人才的虹吸效應(yīng)。(作者單位為嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

    本文是嘉興市科技局2017年科技計(jì)劃項(xiàng)目“科技企業(yè)孵化之城建設(shè)與上海全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)的對(duì)接研究”的部分研究成果。

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