中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層①的政治吸納與整合
——改革開放以來中國政治穩(wěn)定的一個解釋視角*

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中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層①的政治吸納與整合
——改革開放以來中國政治穩(wěn)定的一個解釋視角*

黃金輝，魏倩

政治穩(wěn)定；社會轉型；政治吸納；私營企業(yè)主;精英循環(huán)

伴隨中國市場化改革產(chǎn)生的私營企業(yè)主階層,對中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展與綜合國力的顯著提升,發(fā)揮了重要作用,也在中國政治生活中扮演日益重要的角色。從理論上說，作為體制外社會力量,該群體可能對既有政治秩序構成潛在威脅。但執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層的有效政治吸納，使其成為體制的合作者，不僅消除了潛在政治隱患，還擴大了執(zhí)政黨的社會基礎。執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層代表的政治吸納與整合，對保持中國長期政治穩(wěn)定的作用集中表現(xiàn)為三個方面：第一，推動政治發(fā)展、奠定政治穩(wěn)定的制度基礎；第二，提升執(zhí)政黨的社會認同、夯實政治穩(wěn)定的社會基礎；第三，增強執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力、構建政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎。

一、問題的提出與簡要文獻述評

20世紀70年代末以來，持續(xù)近40年的改革開放深刻地改變了中國社會。正是在經(jīng)濟市場化改革過程中，一個新興的私營經(jīng)濟領域快速成長起來。在近年來全球經(jīng)濟整體低迷的背景下，私營企業(yè)仍然保持著相對其他所有制企業(yè)更高的經(jīng)濟增長績效(見圖1)，為中國繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟增長率與解決就業(yè)難題發(fā)揮了重要作用。十八大以來,為了主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài),以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持“發(fā)揮市場的決定性作用” 、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”[1](P148)的一貫立場。十九大報告進一步指出，要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！盵2](P40)產(chǎn)權結構的調(diào)整導致社會階層結構的相應變化。私營企業(yè)主是改革開放以來新生的經(jīng)濟精英群體，擁有大量經(jīng)濟資本和社會資本，是快速壯大的新興社會力量，對中國政治、社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮日益重要的作用。許多西方學者曾經(jīng)認為，正如其他轉型國家一樣,在中國市場化改革中成長起來的私營企業(yè)主階層,可能對尚未實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的權威體制造成沖擊，從而導致政治動蕩。[3](P198-199)他們認為從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，代表著國家管制的放松和市場自主權力的生長，中國私營企業(yè)主階層作為體制外力量,存在對抗現(xiàn)有政治體制的潛在可能。但事實卻相反，中國私營企業(yè)主階層并沒有尋求反對現(xiàn)體制的急劇政治變革，而是與執(zhí)政黨形成了一種合作與相互支持的關系,成為支持現(xiàn)有政治體制、促進中國政治穩(wěn)定的重要力量。這些西方學者預想的落空，原因在于中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主采取了政治吸納的成功戰(zhàn)略。所謂“政治吸納”，是指“政治體系對社會變遷過程中新興利益群體的權力訴求和政治參與的納入和整合過程?！盵4](P114)執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納和整合，產(chǎn)生了兩方面的積極效應:其一,成功地將私營企業(yè)主階層轉變?yōu)轶w制內(nèi)的支持力量；其二,通過有效的經(jīng)濟與政治調(diào)控，執(zhí)政黨較好地抑制了市場經(jīng)濟自發(fā)運行所帶來的兩極分化和社會秩序破壞,保持了社會的總體穩(wěn)定。

圖1 2015年分經(jīng)濟類型主管業(yè)務收入與利潤總額同比增速(%)*資料來源：國家統(tǒng)計局:《2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年下降2.3%》， http://www.stats.gov.c/SJ/AFB/201601/t20160127_1310925.HTML.2016-01-27.

改革開放以來的實踐表明，中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主的政治吸納策略總體上是成功的。要從理論上厘清這個問題，就需要在梳理相關文獻資料的基礎上，深入研究執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納促進中國政治穩(wěn)定的機理。對改革開放近四十年來中國既實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展、又保持社會長期穩(wěn)定這一世界現(xiàn)代化之謎的研究，較有說服力的制度主義視角的分析：第一，政治制度的有效性(胡鞍鋼，2003；[5](P11)林尚立，2009[6])。第二，政治參與渠道的擴大(戴建忠，2001；[7]張光輝，2014[8])。第三，政黨制度的適應性(胡士平、吳玲，2006；[9]袁延華，2012[10])。持這一立場的研究者認為，改革開放以來中國之所以能保持長期政治穩(wěn)定，主要得益于正式體制對社會變化的迅速回應，特別是對新生社會精英階層需求的有效回應。

作為市場化改革產(chǎn)物的中國私營企業(yè)主階層，是觀察社會系統(tǒng)變動的重要指標，因而也是研究中國政治穩(wěn)定的一個重要維度。近年來西方學界也越來越重視對這一問題的研究，并從不同角度進行了解釋。持庇護主義理論的學者認為，中國執(zhí)政黨的政治吸納一方面分化了私營企業(yè)主階層，另一方面也形成了國家和私營企業(yè)主之間某種意義上的庇護關系(Wank，1995[11])，催生了私營企業(yè)主和地方官員之間的聯(lián)盟(Walder，1986[12])。持統(tǒng)合主義理論的學者認為，執(zhí)政黨吸納企業(yè)家不僅維護了政治體制的穩(wěn)定，也推動了政治發(fā)展，實現(xiàn)了國家和社會的共同成長。[13]執(zhí)政黨通過政治吸納將私營企業(yè)主“嵌入”政治體系之中，從而使他們與國家政權緊密聯(lián)系(McNally and Wright,2011[14])。上述研究雖具有一定的理論解釋力，但在方法論上都是建立在西方中心主義現(xiàn)代化理論之上的，因而帶有不可避免的缺陷：首先，經(jīng)濟改革與政治變革并非絕對契合。多數(shù)西方學者把私營企業(yè)主階層，先驗地預設為國家政治權力的對抗性力量，但這種理論預設并不具有歷史必然性。其次，作為新興經(jīng)濟精英的私營企業(yè)主階層(西方學者稱之為中產(chǎn)階級)，并非天然的建設性政治民主力量。最后，這些研究缺乏對黨和國家引導企業(yè)家政治參與行為的有說服力的分析。[15]國內(nèi)政治學者對這一問題的研究主要集中在三個方面：一是關于執(zhí)政黨對私營企業(yè)主政治吸納機制的研究；[16]二是探究執(zhí)政黨政治吸納與私營企業(yè)主政治參與之間的雙向互動關系；[17]三是對執(zhí)政黨政治吸納存在的問題與不足的研究。[18]這些文獻對進一步深化本問題的研究具有較強啟示意義，但也存在明顯的不足：首先，對執(zhí)政黨“政治吸納”概念界定不清。[19]其次，一些學者僅僅簡單羅列政治吸納的功能，對政治吸納促進政治穩(wěn)定的內(nèi)在機理缺乏系統(tǒng)的闡述。最后，已有研究使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多停留在2008年以前，無法準確反映執(zhí)政黨政治吸納方式的新變化。本文擬在現(xiàn)有研究的基礎上，從國家與社會關系理論出發(fā)，全面系統(tǒng)地分析執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納，對保持中國轉型過程中政治持續(xù)穩(wěn)定的重要意義及其實現(xiàn)機理。

二、執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納與整合促進政治穩(wěn)定的內(nèi)在機理

(一)執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，推動政治發(fā)展、奠定政治穩(wěn)定的制度基礎

1. 執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有利于擴大政治參與，推動政治發(fā)展。

美國政治學家G.A.阿爾蒙德指出:順應現(xiàn)代社會經(jīng)濟變化結果的政治體系,“大大增加了社會成員擴大政治參與和廣泛政治要求的可能性。”[20](P230-231)但在通常情況下，既有正式體制并沒有為轉型過程中新生的社會精英預留必要的制度空間。因此，社會轉型過程中新生的社會階層，在一段時間內(nèi)會游離于正式體制之外。為了保持政治穩(wěn)定，執(zhí)政者需要迅速采取措施，回應新興社會群體的利益訴求，以化解他們的不滿。否則，體制外群體的怨恨情結將日益上升，在其精英動員下很可能激化為社會動蕩，甚至引發(fā)暴力革命。一旦發(fā)生這種危急情況，統(tǒng)治者可以采取鎮(zhèn)壓或安撫兩種手段來應對。[21]這兩種手段并沒有絕對意義上的優(yōu)劣之分，需要根據(jù)不同的情境采取相應的政策。從理論上來說，應該根據(jù)新興社會階層的政治參與動機和執(zhí)政黨的政治整合能力來制定不同的策略。具體到改革開放過程中的中國社會發(fā)展態(tài)勢和執(zhí)政黨力量的現(xiàn)實來看，對私營企業(yè)主采取政治吸納的方式，更有利于促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展與維持政治秩序穩(wěn)定。

隨著私營經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，私營企業(yè)主掌握相當規(guī)模的經(jīng)濟資源和社會資源，而擁有社會力量的人希望謀求政治權力，這是“政治學的最高法則”。[22](P505)如果不能開放體制內(nèi)的政治參與渠道，那么這個擁有社會力量的新興精英階層，就有可能采取體制外的非正式參與方式，甚至通過反對現(xiàn)政權來實現(xiàn)自己的利益。為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展與政治穩(wěn)定,中國共產(chǎn)黨主動順應社會階層結構的變遷，通過對私營企業(yè)主的政治吸納，開放了這一新興經(jīng)濟精英政治參與的渠道。從執(zhí)政黨政治吸納的實際過程來看,政治吸納的主體分散于各級黨委、政府、人大、政協(xié)與工商聯(lián)等部門。具體來說,政治吸納的主要途徑包括:(1)行業(yè)協(xié)會和工商聯(lián),一般來說這是私營企業(yè)主跨入政治體系中最基本的一環(huán)。工商聯(lián)是執(zhí)政黨與政府聯(lián)系私營企業(yè)主的半官方組織，也是最主要的政治吸納平臺(圖2)。(2)政協(xié)委員和人大代表。對于多數(shù)私營企業(yè)主來說，政協(xié)和人大是較理想的參政議政場所。據(jù)2012年《新文化報》報道，入選胡潤500強的民營企業(yè)家，高達83.31%的人有過擔任人大代表或政協(xié)委員的經(jīng)歷(圖3)。相對而言，人大代表比政協(xié)委員更加接近權力中心，是“影響和接觸本地政治經(jīng)濟和知識精英的渠道”，[23](P246)但職位上可供安排的空間也更小(表1)。(3)地方黨政副職。對于民營企業(yè)主擔任地方黨政重要領導職務，執(zhí)政黨出于防范亦官亦商助長腐敗問題，從一開始就保持警惕*1984年，中共中央和國務院就下發(fā)了《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，明確強調(diào)“堅持政企職責分開、官商分離”的原則。具體參見：侯文學：《亦商亦官現(xiàn)象值得關注》，http://news.ifeng.com/opinion/detail_2009_03/31/1324620_0.shtml.。2004年中央組織部和中央紀委聯(lián)合出臺二號文件，規(guī)定凡企業(yè)負責人不得兼任黨政領導職務。但在實際運作中，黨政副職成為允許私營企業(yè)家進入的可能空間。(4)成為執(zhí)政黨黨員。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會對黨章作出重要修改，將原黨章中黨員發(fā)展對象的規(guī)定由“其他革命分子”修改為“其他社會階層的先進分子”，特別強調(diào)對私營企業(yè)主中優(yōu)秀代表的吸納?？傊?，分散于不同地方的私營企業(yè)主，以不同的方式成為地方政治體系吸納與整合的對象。這種由各地方分散進行的政治吸納，使得執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納更具包容性，避免了東南亞地區(qū)中央政府直接聯(lián)合大企業(yè)的“權貴資本主義”模式。

表1 私營企業(yè)主擔任人大代表和政協(xié)委員的比例①資料來源：《中國私營經(jīng)濟年鑒》(2010.6—2012.6)，第67頁，中華工商聯(lián)合出版社，2013年。

圖2 2008—2016年工商聯(lián)私營企業(yè)會員數(shù)量②資料來源：全國工商聯(lián)：“會員組織和發(fā)展情況”，http://www.acfic.org.cn/web/c_000000010004/.

圖3 2012年胡潤百富榜入選企業(yè)家擔任人大代表或政協(xié)委員比例③袁靜偉、李季：《內(nèi)地民企500強超八成參政議政超半數(shù)當選過人大代表》，《新文化報》，2012年9月26日。

2. 私營企業(yè)主階層的特質(zhì)決定執(zhí)政黨對該群體的政治吸納，有助于增強政治體系的民主性和適應性。

精英循環(huán)理論認為，維持社會系統(tǒng)穩(wěn)定的必要條件是實現(xiàn)精英循環(huán)流動與替代。通過精英循環(huán)，體制內(nèi)的精英群體不斷更替，既保持體制內(nèi)必要的精英數(shù)量規(guī)模與良好品質(zhì)，也有助于緩解政治權力精英與其他社會精英之間的緊張關系，從而實現(xiàn)緩和階層沖突與提升執(zhí)政集團素質(zhì)、增強執(zhí)政能力的目標，以保證國家治理能力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[24](P41-44)中國共產(chǎn)黨通過對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，一方面實現(xiàn)執(zhí)政集團的精英替代，提升政治體系的人力資本素質(zhì)；另一方面，通過政治吸納后體制內(nèi)的組織聯(lián)系，能夠有效緩解執(zhí)政黨和私營企業(yè)主之間的張力，增強政治體系的適應性。首先，執(zhí)政黨根據(jù)不同發(fā)展階段經(jīng)濟結構和社會結構的變化，通過政治吸納對私營企業(yè)主進行成功的“精英循環(huán)”，以保持執(zhí)政集團的“先進性”。[25](P227-228)私營企業(yè)主作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有更強的契約意識與企業(yè)家精神。通過政治吸納將其中的精英分子納入政治體系之中，實現(xiàn)精英循環(huán)路線的暢通，可以為政治體系帶來新的活力，提高政治體系的適應能力，從而推動中國政治發(fā)展。最明顯的表現(xiàn)是私營企業(yè)主進入制度體系，對轉變政府職能具有重要推動作用。沈大偉認為，發(fā)展中國家現(xiàn)代化轉型的成功經(jīng)驗中，最為重要的一條是轉型國家的執(zhí)政者需要更好地“治理”和“提供公共產(chǎn)品”。[26]轉型過程中民眾對政府提供更多、更優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，以及治理環(huán)境的轉變,需要執(zhí)政者更多地利用市場力量。已有研究表明，民營企業(yè)與地方黨委、政府之間的政治關聯(lián)越緊密，這些企業(yè)越有可能進入政府管制行業(yè)進行投資。[27]這些管制行業(yè)一般是與政府的公共服務職能密切相關的。私營企業(yè)的更多參與，有助于管制行業(yè)逐漸市場化與投資多元化，從而改善政府主導的公共服務部門的投資環(huán)境，為這些行業(yè)帶來新的活力，促進政府公共服務能力的提高。

其次，通過政治吸納，執(zhí)政黨與私營企業(yè)主建立更為制度化的組織聯(lián)系，有利于降低雙方發(fā)生沖突的可能性。在中國漸進化改革過程中，代表性私營企業(yè)主被執(zhí)政黨吸納進政治體系后，成為某一政治組織(或者半政治性組織)的成員，在體制內(nèi)進行有序的政治參與。這種由執(zhí)政黨主導的政治吸納方式，具有很強的靈活性。當進入體制內(nèi)的私營企業(yè)主與政治體系之間存在較大沖突時，執(zhí)政黨除了通過組織渠道進行直接政治控制外，也可以通過相關地方組織與私營企業(yè)主進行協(xié)調(diào)和交流，將沖突控制在政治體系內(nèi)部，防止分歧與沖突在體制外爆發(fā)，以緩解社會不穩(wěn)定因素。從政治實踐來看，實施政治吸納的組織平臺性質(zhì)，決定了政治吸納具有緩解矛盾沖突的功能。因為，不僅是體制內(nèi)的政治組織，而且包括具有社團性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，也扮演著執(zhí)政黨和私營企業(yè)主之間的溝通角色?！安煌趪馍虝氖?，我國商會不僅要做經(jīng)濟服務工作……還要做思想政治工作，在服務中加強對非公有制經(jīng)濟人士的引導教育，把思想政治工作貫穿于商會工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，團結、凝聚會員積極投身社會主義現(xiàn)代化建設?！盵28](P33)換言之，執(zhí)政黨通過政治吸納建立起與私營企業(yè)主的組織聯(lián)系，以緩解兩者在現(xiàn)代化轉型過程中的張力沖突，提高政治體系的開放性和適應性,有效促進中國政治穩(wěn)定。更廣泛的政治參與、更高水平的政治民主和政治體系的適應性,是衡量政治發(fā)展的重要向度。政治發(fā)展構成政治穩(wěn)定最堅實的基礎，可持續(xù)的政治穩(wěn)定只有在政治發(fā)展中才能真正實現(xiàn)。

(二)政治吸納與整合增強執(zhí)政黨的社會認同、夯實政治穩(wěn)定的社會基礎

1.對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有助于促進經(jīng)濟增長，增強執(zhí)政黨的績效合法性。

從世界現(xiàn)代化演進的歷史來看,轉型期國家政治穩(wěn)定的最大危險，來源于績效合法性危機所引發(fā)的社會動蕩。因為現(xiàn)代化一方面帶來經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，另一方面也改變?nèi)藗兊膬r值觀和提高民眾的心理預期。一旦執(zhí)政者無力縮小人民的現(xiàn)實處境與心理預期之間的差距，就很有可能陷入對政府能力的信任危機之中。期望無法滿足的人們，往往會采取過激的方式來表達他們的需求，從而造成政治動蕩。相反，如果執(zhí)政集團在現(xiàn)代化過程中，采取有效的手段促進經(jīng)濟快速發(fā)展，并通過相對公平的分配，在消除貧困和改善民眾生活水準方面,取得顯著進展，則有助于減少社會和政治沖突，增強執(zhí)政的合法性。[29](P176)執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納，有助于激發(fā)其增加投資的積極性，擴大社會有效需求，從而促進經(jīng)濟增長。Z.Acs和 A.Varga指出,在市場經(jīng)濟中誕生的私營企業(yè)主在經(jīng)濟領域扮演著推動者的角色，“(他們)是創(chuàng)新活動的主體、產(chǎn)業(yè)演進和集群的促進者以及就業(yè)機會的創(chuàng)造者”。[30](P323-334)中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，使執(zhí)政黨與政府能夠更有效地汲取和利用私營企業(yè)主階層的資源,發(fā)揮他們在國家建設中的積極作用，推動經(jīng)濟發(fā)展，夯實執(zhí)政的績效合法性基礎。改革開放以來私營企業(yè)的快速發(fā)展，在增加國家財政收入和解決社會就業(yè)問題方面，發(fā)揮著越來越重要的作用(參見圖4、表2)。

圖4 1996—2015年中國私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)*資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

表2 2005—2009年中國私營經(jīng)濟稅收狀況表 (單位:億元,%)*資料來源：弓聯(lián)兵：《政治吸納與組織嵌入——執(zhí)政黨統(tǒng)合私營企業(yè)的邏輯與路徑分析》，上海：復旦大學，2012年。

數(shù)據(jù)來源：《中國私營經(jīng)濟年鑒(2008—2010)》，中國工商聯(lián)合出版社，2011年。

2. 對私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有利于擴大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎。

盡管良好的經(jīng)濟增長績效有助于增強執(zhí)政黨的政治合法性，但任何政黨的執(zhí)政合法性都不可能始終建立在經(jīng)濟長期高速增長的基礎上。當一國(地區(qū))的經(jīng)濟增長到達一定階段后，由于資源條件、市場環(huán)境和體制創(chuàng)新動力的變化，原有的高速經(jīng)濟增長必然無法長期延續(xù)，使依賴經(jīng)濟增長績效的執(zhí)政黨及其政府陷入“績效合法性困境”之中。為了克服這一政治危機，執(zhí)政黨必須及時調(diào)整策略，通過啟動政治改革，開發(fā)新的政治合法性資源。可行的辦法之一是，掌握權力的政治精英，通過組織變革，吸納部分或全部的體制外精英，甚至潛在的敵對精英進入政治體系，以緩和沖突、擴大執(zhí)政的階層基礎，這一過程被拉克曼描述為“精英斗爭”( elite conflict)策略。[31](P14-15)中國私營企業(yè)主的生成方式與階層屬性，決定了執(zhí)政黨對私營企業(yè)主實行的政治吸納策略，具有很大的現(xiàn)實可能性。中國的特殊性在于伴隨改革開放成長壯大的私營企業(yè)主群體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，他們并不扮演西方近代以來傳統(tǒng)資產(chǎn)階級的角色。私營企業(yè)主階層的訴求更多表現(xiàn)在對經(jīng)濟利益的增進和維護方面，他們很少要求對現(xiàn)有政治體制進行改變。因此，私營企業(yè)主階層與代表人民根本利益的執(zhí)政黨之間，并不存在不可調(diào)和的矛盾與沖突。作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要有效發(fā)揮統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的功能，必須具有充分的包容精神和組織彈性，適應社會轉型的需求，不斷更新意識形態(tài)和增強組織能力。面對市場化改革過程中成長壯大的私營企業(yè)主階層，執(zhí)政黨應時而變，對這一新興精英階層主動采取政治吸納的策略。中國共產(chǎn)黨的這一適應性變革，得到私營企業(yè)主階層的高度認同與積極回應。越來越多的私營企業(yè)主通過各種途徑進入組織體系，使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎進一步強化。對私營企業(yè)主階層來說，通過執(zhí)政黨的政治吸納進入體制，特別是其中的部分精英擔任人大代表或政協(xié)委員，甚至成為執(zhí)政黨與政府的成員，能夠有效提升該階層的政治效能感。在這種政策背景下，私營企業(yè)主更為認同現(xiàn)有政治體系，也積極尋求與執(zhí)政黨的建設性合作。景躍進認為政治吸納“擴大了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，在潛在的社會力量尚未成勢之前，便將其轉化為扶持和合作的伙伴。在這一意義上，吸納技術避免了新生社會階層成為政治對立面的可能?！盵32]

(三)政治吸納與整合增強執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力，構建政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎

1.政治吸納與整合使執(zhí)政黨獲得對私營企業(yè)主的部分監(jiān)督與控制權，提升執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力。

對私營企業(yè)主階層的主動吸納，是執(zhí)政黨迅速回應社會結構的深層變化和私營企業(yè)主群體利益訴求的適應性調(diào)整，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的開放性與政策彈性。對私營企業(yè)主的主動吸納，有利于中國共產(chǎn)黨規(guī)范這一新興經(jīng)濟精英階層的利益訴求行為，更好發(fā)揮執(zhí)政黨在規(guī)范公民政治參與和整合社會資源方面的統(tǒng)籌、領導作用。現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合，是在保持政權社會主義性質(zhì)不變的前提下，開放一定的政治參與空間，使被吸納對象進入體制內(nèi)。這種政治吸納與整合，既優(yōu)化了組織結構，也獲得了對被吸納精英的一定監(jiān)督和控制權。政治吸納密切了私營企業(yè)主和現(xiàn)有體制之間的關系，在執(zhí)政黨主導政治吸納的語境下，這種關系顯現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)，即被吸納的私營企業(yè)主對執(zhí)政黨具有一定的政治依賴性。作為執(zhí)政黨組織建設有機組成部分的政治吸納，不僅建立了與私營企業(yè)主之間暢通的信息交流空間，也在事實上構建起對私營企業(yè)主進行有效政治調(diào)控的制度化平臺。因為，無論是在私營企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，還是私營企業(yè)主代表進入工商聯(lián)、政協(xié)、人大或政府，客觀上都構建起私營企業(yè)主與執(zhí)政黨的組織內(nèi)聯(lián)系。也就是說，通過政治吸納構建的與私營企業(yè)主的體制內(nèi)權力關系，使執(zhí)政黨獲得對體制化私營企業(yè)主的一定監(jiān)督和控制權，對執(zhí)政黨調(diào)控轉型期國家和市場、政府與企業(yè)、執(zhí)政黨和私營企業(yè)主階層之間的緊張關系，具有重要的作用。而且，中國漸進性改革過程中的政治吸納與整合，是一種自上而下的主動政治調(diào)控方式，它所開放的政治參與是一種可控性的參與。即執(zhí)政黨在允許某一新社會階層進入政治體系的過程中，不是盲目的，而是根據(jù)這個新社會階層的特性、基本制度、政策等因素，前瞻性地制定該群體政治參與的方式、組織和制度，對進入政治體系的新社會階層代表的政治活動進行有效調(diào)控，以避免正式系統(tǒng)內(nèi)部可容納政治空間的爆炸式擁擠，從根本上保證國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.執(zhí)政黨主動選擇性的政治吸納與整合，一定程度上造成私營企業(yè)主的內(nèi)部分化，有利于降低執(zhí)政風險。

王滬寧認為馬克思主義政策和戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨在革命斗爭中應正確布置革命力量，善于分化敵對力量。[33](P310)這一策略的集中表現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與戰(zhàn)略，這是中國共產(chǎn)黨取得革命與建設勝利的三大法寶之一。新中國成立后，執(zhí)政黨在處理政商關系過程中，也經(jīng)常大量運用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與策略。改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會結構與階層結構的變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與戰(zhàn)略的創(chuàng)造性堅持與發(fā)展，是解讀中國道路取得重大成功的重要視角。[34]中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合，總體上屬于執(zhí)政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的組成部分。政治吸納與統(tǒng)戰(zhàn)工作的其他方式一樣，雖然具有策略性，但主要的仍是它的戰(zhàn)略性。[35](P187)執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，保持政權穩(wěn)定，推進現(xiàn)代化事業(yè)，一方面不能只依靠自己所屬的階層，要團結一切可以團結的力量；另一方面也要善于利用體制外階層的內(nèi)部矛盾，分化潛在競爭對手的力量。執(zhí)政黨通過選擇性的政治吸納與整合，某種程度上造成私營企業(yè)主階層內(nèi)部的一定分化，使其難以形成統(tǒng)一的集體行動，從而降低執(zhí)政黨面臨的政治風險。私營企業(yè)主內(nèi)部本身就有較大的異質(zhì)性，在執(zhí)政黨選擇性政治吸納的背景下，認同執(zhí)政黨的制度和政策、資產(chǎn)規(guī)模較大、具有較強法制意識和社會責任感的私營企業(yè)主，成為執(zhí)政黨優(yōu)先吸納的對象，使之擁有更多的發(fā)展機會與空間。這種選擇性的吸納與整合，客觀上加深了私營企業(yè)主內(nèi)部的分化程度，提升了政治體系對該階層政治參與的調(diào)控能力，從而實現(xiàn)可持續(xù)的政治穩(wěn)定。周雪光認為，執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納，切斷了其內(nèi)部的橫向聯(lián)系，瓦解了他們內(nèi)部聯(lián)合的可能性。為了更好地生存與發(fā)展，私營企業(yè)主更傾向于展現(xiàn)對現(xiàn)體制的忠誠，而不是采取內(nèi)部聯(lián)合，或者聯(lián)合其他社會階層的辦法。[36]現(xiàn)實情況也是如此，在執(zhí)政黨實施對私營企業(yè)主的政治吸納策略后，該階層橫向的自主聯(lián)合組織發(fā)展緩慢。擁有較大影響力的全國工商聯(lián)是體制內(nèi)機構，私營企業(yè)主自行結成的社團協(xié)會，并沒有成為他們利益表達和意見聚合的主要場所。郁建興通過對溫州商會的長期觀察發(fā)現(xiàn)，商會更傾向于與政府之間的良性互動。[37]執(zhí)政黨對新生社會精英階層的主動性引導和調(diào)控，是后發(fā)現(xiàn)代化國家應對政治制度轉型滯后和維護社會動態(tài)平衡的重要手段。

正如亨廷頓指出：“現(xiàn)代化已經(jīng)造就出或者在政治上喚醒了某些社會和經(jīng)濟集團，這些集團過去或者根本就不存在，或者被排除在傳統(tǒng)社會的政治范圍之外。現(xiàn)在他們也開始參與政治活動了，他們要么被現(xiàn)存政治體制所同化，要么成為對抗或推翻現(xiàn)存政治體制的禍根。因此，一個處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化?！盵1](P332)為了保證政治秩序穩(wěn)定，執(zhí)政黨必須根據(jù)轉型過程中社會階層結構的變動，做出相應的政策調(diào)整。

三、總結和反思

執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納，從根本上反映著現(xiàn)階段中國政治體系與社會新生力量之間的合作與相互承認的關系。但中國共產(chǎn)黨的馬克思主義執(zhí)政黨屬性與私營企業(yè)產(chǎn)權性質(zhì)的內(nèi)在張力，決定了如何有效調(diào)控兩者之間的矛盾、沖突，對保持政治共同體的動態(tài)平衡具有關鍵性意義。在中國政治發(fā)展過程中，怎樣避免在強大的執(zhí)政黨政治權威和新生的社會力量之間，出現(xiàn)一方壓倒另一方，抑或在非理性的競爭中撕裂國家與社會的極端狀況？從世界現(xiàn)代化的歷史進程來看，強大的政黨與有效的政府，對追趕型現(xiàn)代化國家保持政治穩(wěn)定至關重要。就目前情況來看，在中國共產(chǎn)黨與政府有效調(diào)控下的私營企業(yè)主階層，并不扮演類似西方近代史以來資產(chǎn)階級的傳統(tǒng)角色。但是，這并不意味著中國私營企業(yè)主在政治上是無足輕重的。在市場化變革進程中產(chǎn)生的私營企業(yè)主階層的實際政治影響，遠比一般學者了解的更為復雜和多元。因此，執(zhí)政黨應該清晰地認識私營企業(yè)主階層的政治功能，繼續(xù)堅持對私營企業(yè)主進行政治吸納的價值導向，進一步增強繼續(xù)堅持與完善這一戰(zhàn)略的理論自覺。

在改革開放以來中國經(jīng)濟、社會快速現(xiàn)代化過程中，日益成長壯大的私營企業(yè)主階層不僅沒有造成現(xiàn)行政治體制的動蕩，而且成為保持政治秩序的建設性力量，在很大程度上得益于執(zhí)政黨對這一群體政治吸納與整合策略的成功實施。在私營企業(yè)主階層開始形成時，執(zhí)政黨便有意識地采取了合作型的政治吸納策略。執(zhí)政黨對私營企業(yè)主的政治吸納，產(chǎn)生了兩方面的積極效應：一是推動經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，為執(zhí)政黨開發(fā)了新的績效合法性資源；二是將新經(jīng)濟精英納入政治體系，擴大了執(zhí)政黨的社會階層基礎，促進有序的政治參與，增強政治系統(tǒng)的活力，促進中國的政治發(fā)展。為執(zhí)政黨維護轉型期的政治秩序穩(wěn)定，避免中國現(xiàn)代化轉型過程中的劇烈政治波動，奠定了良好的基礎。但是，任何一項策略在設計之初所預設的理想功能與實際運作所產(chǎn)生的效果之間，不可避免地會存在一定的差距。執(zhí)政黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合策略的實施也是如此，既產(chǎn)生了保持政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效果；也一定程度上存在私營企業(yè)主階層內(nèi)部成員參與機會的非均等性。其中擁有更強經(jīng)濟實力、參與能力與更靠近權力體系的成員，無疑具有更多地進入組織體系、參與決策的機會，進而轉變?yōu)榉鞘袌鲂愿偁巸?yōu)勢。而更大的問題則在于，在執(zhí)政黨政治吸納過程中，由于制度化水平較低與社會監(jiān)督不足，加大了權錢接近、結合，甚至權錢交易的機會，造成權力腐敗的加劇與蔓延，惡化政治生態(tài)與社會風氣，降低社會公眾對執(zhí)政黨的認同，從而削弱中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。因此，從理論上全面深入地研究執(zhí)政黨對私營企業(yè)主政治吸納與整合的效果，既應揭示其促進政治穩(wěn)定的積極效果，也要研究其客觀存在的或潛在的負面影響。只有這樣，才能為執(zhí)政黨調(diào)整優(yōu)化對私營企業(yè)主的政治吸納與整合策略，提供更有價值的理論資源。

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TheCommunistPartyofChina’sPoliticalAbsorptionandIntegrationofPrivateEntrepreneurs——AnInterpretationofChina’sPoliticalStabilitySincetheReformandOpeningup

HuangJinhui,WeiQian

(School of International Studies, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610044)

political stability; social transformation; political absorption; private entrepreneurs; elite cycle

China’s private entrepreneurs have played an important role in promoting China’s economic development and comprehensive national strength. They also play an increasingly important role in China’s political life. Theoretically, as a social force outside the system, this group may pose a potential threat to the existing political order. However, the effective political absorption of the private entrepreneurs by the Chinese Communist Party makes it a cooperator of the system and expands the social foundation of the ruling party. The political absorption and integration of the ruling party to the representatives of the private entrepreneurs are concentrated on the following aspects: firstly, to promote political development and to lay the institutional foundation for political stability. Secondly, to enhance the social identity of the ruling party and consolidate the social foundation of political stability. Thirdly, to strengthen the party’s ability of political regulation and control.

* 本文系國家社科基金項目“十八大以來中國藏區(qū)基層黨組織建設研究”(項目號：17BDJ003)的階段性成果。

① 本文討論的私營企業(yè)主既是企業(yè)的管理者，也是企業(yè)的主要投資人。

黃金輝，四川大學國際關系學院教授；魏倩，四川大學馬克思主義學院政治學理論碩士研究生(四川 成都 610044)。

[責任編輯劉蔚然]