近期島內(nèi)政局回顧

陳詠江

近來，島內(nèi)政局延續(xù)年初的紛擾態(tài)勢，藍綠白三方各種政治勢力依然是“你方唱罷我登場”。執(zhí)政的蔡英文當局因執(zhí)政不佳，爭議性事件不斷。蔡英文被迫在內(nèi)外壓力之下?lián)Q掉親信林全，不得不向黨內(nèi)派系低頭，換上賴清德，重新擺出與派系合作掌權(quán)的姿態(tài)；民進黨順利召開全代會，顯示蔡的領(lǐng)導地位仍然穩(wěn)固，但黨內(nèi)矛盾暗潮涌動。國民黨仍舊未因民進黨執(zhí)政不佳而獲得民眾的認可，黨主席選舉在激烈競爭下最終由吳敦義順利勝出，但國民黨的整合再起之路依然布滿荊棘。藍綠之外的臺北市長柯文哲所代表的所謂白色力量再度崛起，并成為輿論焦點，開啟與藍綠陣營同時角力的新模式。

賴清德接替林全出任“行政院長”

9月5日，蔡英文宣布林全請辭獲準，由臺南市長賴清德接任“行政院長”，這是蔡當局執(zhí)政進行階段性調(diào)整的標志性事件，其來龍去脈及主要影響如下：

（一）蔡英文執(zhí)政失敗，不得不“斷尾求生”。

一是林全唱“黑臉”早該下臺。蔡當局執(zhí)政以來，強勢推行改革、蠻橫清算打壓對手，“一例一休”、年金改革、前瞻計劃等重大改革爭議均是蔡有意為之，林全則是堅決貫徹蔡的意志。結(jié)果引發(fā)民怨，導致蔡當局民調(diào)腰斬、支持度不斷探底，社會各界反彈聲浪不斷，推出名義上的責任人林全擋槍祭旗是蔡當局必然的選擇，林全下臺不過是早晚的事情。二是林全已經(jīng)幫蔡“啃完難啃的骨頭”。蔡將4年執(zhí)政分為改革期和選舉期，與林早有約定，2018年2月前沒有選舉壓力，可由林專心完成蔡交辦的各項階段性改革任務(wù)。如今，諸如年金改革、前瞻預算等最難啃的骨頭已經(jīng)啃完，正所謂“兔死狗烹、鳥盡弓藏”，林的使命已經(jīng)提前達成。三是黨內(nèi)派系“逼宮”力道日隆。蔡聲望下跌導致黨內(nèi)權(quán)威下降，黨內(nèi)除英派人馬繼續(xù)支持林全外，新系力推賴清德上位，“正國會”、謝系、海派與其他反新系勢力則支持蘇嘉全繼任。在派系政治面前，蔡續(xù)挺林全已是“獨木難支”。四是林全已不愿繼續(xù)“背鍋”。在外有罵聲一片，內(nèi)有怨懟使絆的情況下，林全如“誤入?yún)擦值男“淄谩币话阋央y以有效施展專業(yè)抱負，早就萌生退意，趁前瞻預算通過便主動遞上辭呈，也助蔡“斷臂求生”。

（二）蔡、賴結(jié)合其實是“貌合神離”。

對蔡而言，主要有兩層考慮：一方面，隨著蔡的聲望下降，黨內(nèi)對蔡的牽制力道在增加，對林全“內(nèi)閣”“老藍男”做派的不滿也轉(zhuǎn)換成對蔡人事安排的不滿，綠營上下更是擔心林全繼續(xù)做下去會拖垮民進黨“九合一”選情。于是，為了鞏固權(quán)力基礎(chǔ)，安撫黨內(nèi)派系，對民進黨及支持者有所交代，蔡透過“林下賴上”，與賴所代表的黨內(nèi)最大派系新潮流實現(xiàn)權(quán)力分贓，緩解了各方壓力。另一方面，讓賴“組閣”，既穩(wěn)住賴，避免賴提前挑戰(zhàn)自己權(quán)威，還綁住賴，賴若在“行政院長”位置上做得好，則有利于蔡執(zhí)政，若做得不好，則可讓賴提前折損，解除黨內(nèi)對蔡連任最大的威脅。

對賴而言，賴2018年卸任臺南市長后很想更上層樓，卻苦于沒有合適的位置。賴雖有意接任“國安會”秘書長，但蔡卻屬意其出任“無兵、無將、無糧草”的“總統(tǒng)府秘書長”。賴若參選新北市長或臺北市長敗則難以再起，勝則繼續(xù)被綁在地方；若坐等民進黨2018年縣市長選舉失敗后接任黨主席，則會被黨內(nèi)質(zhì)疑，且不確定的風險太高。在新系力拱、蔡愿意放權(quán)讓步的情況下，提前出任“行政院長”對賴而言是最穩(wěn)當?shù)倪x擇。

（三）“林下賴上”對民進黨各有利弊。

一是短期內(nèi)有助于蔡脫困。賴的支持度長期維持在高位，且在深綠大本營臺南執(zhí)政多年，幾乎遇不到挑戰(zhàn)，被稱為“賴神”，同時獲得黨內(nèi)最大派系新系支持與基本教義派認可，正好彌補蔡的短板，緩解蔡的壓力，挽救蔡低迷的支持度。二是有助于凝聚黨內(nèi)向心力，提前因應(yīng)2018年縣市長選舉。蔡、賴強強聯(lián)合，可以提振綠營基層士氣。賴從地方民意代表坐起，了解地方經(jīng)營，如今提前熟悉“中央”業(yè)務(wù)后，可將“中央”資源精確挹注地方，為選戰(zhàn)厚植基礎(chǔ)。三是蔡、賴關(guān)系將更加微妙。賴任“行政院長”標志著民進黨內(nèi)接班人問題正式浮上臺面。與其他“行政院長”權(quán)力完全來源于“總統(tǒng)”任命不同，賴同時具備高民意和強派系支持，若干得出色，蔡面臨被架空的可能。根據(jù)深綠的“新臺灣國策智庫”7月底針對2020年民進黨“大選”侯選人的民調(diào)，賴清德以38.2%的支持度遠勝蔡英文的20.8%。而蔡、賴年齡只差3歲，蔡對賴必然是既用且防，賴也會伺機而動。四是派系矛盾提前激化。新系將掌握從“中央”到多數(shù)地方縣市的資源分配，黨內(nèi)派系失衡局面加劇。黨內(nèi)第二大派系“正國會”的領(lǐng)導人、臺中市長林佳龍也具有追逐“大位”的自我期許，而林與蔡相差8歲，對蔡而言并不具有威脅性。日前，民進黨內(nèi)上演“正國會”勇斗新潮流系的戲碼，借島內(nèi)大停電逼迫新系大老、中油董事長陳金德下臺，就是力阻新系進一步做大。未來，民進黨內(nèi)很可能繼續(xù)上演蔡英文聯(lián)合“正國會”與其他派系力抗新潮流系的大戲。

民進黨全代會凸顯蔡當局窘境

9月24日，民進黨召開第十七屆第二次全代會，通過“柯文哲”條款，并技術(shù)性處理“赦扁”提案，拋出“憲改”議題并試圖整理兩岸新論述，表明蔡暫時化解“獨”派逼宮壓力，壓制住民進黨基層反彈，捍衛(wèi)了自身的領(lǐng)導地位，但隱患并未解決。

（一）主要內(nèi)容。

一是肯定當前的“改革”路線。蔡英文致辭首先肯定當前以“分配”為主導的“改革”路線，將引發(fā)島內(nèi)巨大爭議的“公教年金改革”“不當黨產(chǎn)處理”“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”等作為其執(zhí)政成績。蔡稱，“把最困難的事情放在最前面做”“雨過就會天晴”，宣誓繼續(xù)推動“稅改”“司法改革”“社會住宅”“長照”等“重新分配”舉措的決心。二是拋出“憲改”議題。蔡英文提出，“憲政體制”的改革是重點，“18歲公民權(quán)”“人權(quán)條款”“票票不等值”這些有高度社會共識的議題還沒有完成改革；民進黨不能回避“政府體制”的問題，要“打造更完善運作的民主憲政體系”。三是要啟動民進黨新論述。蔡英文提出，民進黨面臨“世界冷戰(zhàn)格局被多元情勢取代”“中國大陸崛起”“世界經(jīng)濟發(fā)展模式變化”“臺灣社會變化”等四大變化，要形成新的論述響應(yīng)這些變化，“盡快啟動一整套新論述的討論”。對兩岸關(guān)系，“必須堅持在臺灣主體意識及主權(quán)的原則下，尋求和對岸互動的新模式”。四是通過“柯文哲條款”。全代會通過“2018年直轄市長提名特別條例”及“2018年直轄市議員提名特別條例”。針對非執(zhí)政縣市采征召提名，有特殊選情考慮可“另訂方案實施”，保留與柯文哲合作空間，被視為“柯文哲條款”。五是技術(shù)性處理“赦扁”提案。全代會前，民進黨“地方議會‘特赦阿扁大聯(lián)盟”提出的“建請蔡英文‘赦扁”提案聲勢浩大，獲85%以上的黨代表、86%以上的黨籍區(qū)域“立委”以及所有民進黨執(zhí)政縣市長的連署支持，但卻遭到超過半數(shù)民眾反對，給蔡英文出了大難題。全代會上，蔡故意操作，以中場休息后人數(shù)不足法定開會人數(shù)的方式，將該案交給中執(zhí)會研議，技術(shù)性擱置該案。endprint

（二）主要政治意涵及影響。

一是“憲改”有多層用意，但恐自食惡果?！靶迲棥毙琛?/4‘立委出席且出席‘立委3/4以上同意”加上“全民‘公投復決，有效同意票過選舉人總額半數(shù)”方才有效，因門檻太高向來被視為假議題。蔡此時拋出，有平衡各方的多層用意：一則捍衛(wèi)自身領(lǐng)導地位，擺平黨內(nèi)紛擾，阻擋“赦扁”等內(nèi)部壓力，也彰顯自己才是全代會主角。二則主動回應(yīng)支持者訴求?！捌逼辈坏戎?、18歲公民權(quán)”等“憲改”訴求，都是有利于民進黨擴張基本盤的，有助于凝聚綠營士氣。三則利用民粹搞“政治詐騙”。蔡所提“憲改”訴求有高度社會共識，有助于民進黨在選舉前進行廣泛社會動員，拉抬選舉氣勢。不過，“憲改”也可能誘發(fā)政治風暴：一方面，“政府體制改革”是蔡“憲改”的訴求方向，可能實質(zhì)破壞“中華民國憲法”的“一中框架”。另一方面，“政府體制”朝“總統(tǒng)制”還是“內(nèi)閣制”方向改革，涉及到蔡英文與賴清德的權(quán)力分配問題，會引起雙方明爭暗斗。

二是有意繼續(xù)強推改革，但執(zhí)政壓力不會減輕。一是嘗到了甜頭。在蔡英文強勢改革過程中，國民黨的抵抗微不足道，且當前臺灣各項指標轉(zhuǎn)好，增加了蔡繼續(xù)強勢推動“分配式”改革的信心，認為民進黨當前的主要對手不是“威權(quán)政體”而是如何處理與社運團體的關(guān)系。二是少了顧忌。由于有賴清德作為擋箭牌，蔡不用再站在輿論的風口浪尖上，改革有功則是自己的，有過可以推給賴，因此蔡敢于提出“憲改”這種爭議性議題，在重大爭議性事件上將由保守心態(tài)轉(zhuǎn)為更加開放。三是前途未卜。一方面，“稅改”等議題本身就會“順了姑情逆了嫂意”，是得罪選民的差事；另一方面，吳敦義領(lǐng)導下的國民黨在逐漸整合，反制的力道也在增強。

三是維持派系平衡，但黨內(nèi)暗潮涌動。一是蔡與新系共治。蔡在致辭中先后夸贊陳菊、賴清德，并通過陳菊阻擋“挺扁”議員發(fā)難，表明蔡對黨內(nèi)最大派系新系的倚重越來越深。二是黨內(nèi)暗潮涌動。蔡將團結(jié)掛在嘴上，不斷灌輸選舉危機意識，利用技術(shù)性手段冷處理“赦扁”提案，多方勸解張花冠、陳明文的矛盾。但是，“赦扁”案遭擱置，讓已經(jīng)復活的扁系極為不滿，提案的蕭永達、鄭新助等當面嗆聲蔡，金偉恒批評蔡“要吃掉民進黨”。張花冠、陳明文等地方勢力的矛盾也沒有停息跡象。

吳敦義當選國民黨主席

5月20日，吳敦義在首輪投票中票數(shù)過半，當選國民黨黨主席。國民黨正式進入?yún)嵌亓x時代，但吳將如何振衰起弊、重整上路，形勢依然混沌不清。

（一）黨主席選舉激烈周折，最終順利勝出。

一是呈“三強三弱”態(tài)勢。國民黨主席每屆任期4年，洪秀柱于2016年3月26日補選成功，成為始于2013年馬英九任期內(nèi)的最后一任黨主席，任期于5月20日屆滿。新一屆黨主席不但掌握2018年縣市長選舉提名權(quán)，2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉也將搶占先機。因此，黨內(nèi)群雄并起，共有洪秀柱、吳敦義、郝龍斌、詹啟賢、韓國瑜與潘維剛6人通過連署，角逐黨主席之位。經(jīng)過4月29日、5月6日兩場電視政見發(fā)表會及5場地區(qū)政見發(fā)表會后，20日選舉結(jié)果揭曉，吳敦義以過半票數(shù)成功當選國民黨新任黨主席，終于避免了出現(xiàn)國民黨主席選舉進入第二輪廝殺的局面。二是吳敦義老驥伏櫪方能成功問鼎。吳資歷最完整、經(jīng)驗最豐富，曾任南投縣長、高雄市長、“立委”、“行政院長”、黨秘書長、“副總統(tǒng)”等要職。且吳基層經(jīng)營扎實、人脈深厚，不僅獲黨內(nèi)大佬及多數(shù)黨籍“立委”和中常委的支持，更獲地方派系及中南部黨員力挺。加上國民黨黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生不利于黃復興黨部的變化以及競選策略得當，使得吳敦義成為“本土派”及“非深藍”黨員的最大公約數(shù)。

（二）吳敦義當選黨主席后國民黨的走勢。

一是暫時穩(wěn)住陣腳。吳終結(jié)黨內(nèi)群龍無首狀態(tài)，有條件整合黨內(nèi)各派勢力，防止國民黨進一步分裂，保存國民黨實力。在9月9日舉行的國民黨第20屆中央委員選舉中，國民黨權(quán)力結(jié)構(gòu)重新洗牌，挺吳勢力獲得70%以上的中央委員席次，而曾經(jīng)與吳敦義一爭高下的洪秀柱勢力則全面敗退，吳敦義完全主導國民黨內(nèi)布局。二是對民進黨形成一定制衡。吳重新調(diào)整黨內(nèi)結(jié)構(gòu)，推動地方黨部主委部分直選。目前有10個地方黨部主委直選，其中包括4個“直轄市”，地方黨部主委的分量明顯上升。吳加強“黨中央”和“黨團”的溝通協(xié)作，試圖改變“黨中央”與“立院黨團”各自為政的局面，在一定程度上提高“黨團”戰(zhàn)力，更有效地應(yīng)對民進黨的追殺與斗爭。三是各種挑戰(zhàn)依然存在。包括：國民黨長期存在的體制僵化、理念不清、派系矛盾、脫離民意、人才匱乏等問題。此外，民眾對民進黨的不滿仍舊未轉(zhuǎn)化為對國民黨的支持，2018年縣市長選舉吳必須讓國民黨贏得更多縣市，在黨產(chǎn)被追殺，缺乏資源又未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下壓力仍很大。根據(jù)立場偏綠的“臺灣民意基金會”近期的追蹤調(diào)查，國民黨的支持度一直維持在2成以下，在16%—18%之間浮動。根據(jù)中評智庫大數(shù)據(jù)中心最新報告顯示，吳的形象仍然對青年缺乏吸引力，社運團體對其缺乏信任度。據(jù)親綠的“臺灣世代智庫”9月民調(diào)，仍有近6成民眾不相信吳敦義能夠帶領(lǐng)國民黨改革成功。不過，國民黨地方執(zhí)政縣市長的表現(xiàn)受到好評，整體政績好于民進黨執(zhí)政縣市。

柯文哲再度成為輿論焦點

一是成功舉辦世大運后聲勢上漲?？挛恼軕{借無黨籍身份及柔軟身段，順利舉辦雙城論壇。此后，又成功在臺北舉辦世界大學生運動會，順勢扭轉(zhuǎn)之前一路下跌的民意支持度，讓聲勢重新上揚。根據(jù)《旺報》公布的政治人物聲望調(diào)查，柯文哲滿意度達37%，遠遠超過蔡英文的15%。TVBS最新民調(diào)表明，柯文哲支持度68%居冠，蔡英文只有31%。多項民調(diào)指出，柯執(zhí)政滿意度高達七成以上。輿論甚至認為，柯不僅能順利連任，而且可以直接挑戰(zhàn)2020年“大選”。國民黨至今缺乏與柯一搏的人選，無論是朱立倫、張善政還是蔣萬安、羅智強等，雖然人選一籮筐，但都落后柯文哲。

二是民進黨保留與柯文哲等勢力的合作空間，但“獨”派等勢力開始圍堵柯。民進黨在全代會期間通過“柯文哲條款”，將非執(zhí)政縣市的提名權(quán)牢牢掌控在黨中央手中，既避免提前與柯等非國民黨勢力的直接對撞，也保留了根據(jù)情勢變化自行提名的空間。不過，這種綏靖政策也引發(fā)黨內(nèi)基層不滿，臺北市議員王世堅、“立委”鄭寶清等認為這是“與魔鬼交易、被政治綁架”。賴清德上任“行政院長”后首先就拔掉了柯的得力助手、臺北市警察局長邱豐光。隨后，在“中國新歌聲”節(jié)目在臺大遭遇抗議事件中，“獨”派借機生勢，把矛頭指向臺北市文化局、警察局，指向柯文哲配合統(tǒng)戰(zhàn)，要把柯抹紅、斗臭。

此外，“時代力量”被柯文哲聲勢掩蓋，最近持續(xù)走下坡路。近期民調(diào)顯示，其支持度由去年的14%，一路下滑，年初12%，年中只剩下6.4%。而其主席黃國昌遭支持者看破手腳，在勞工議題中故意放水，被諷刺為“國昌假哭”。同時，其在黨內(nèi)的獨裁作風引發(fā)不滿，民間“罷免”黃國昌“立委”的連署也進展順利。在大綠執(zhí)政的情況下，作為小綠的“時代力量”不敢正面反對，又無法開拓新的支持基礎(chǔ)，在民進黨基層防備下，發(fā)展空間大受限制。endprint