金融業(yè)邁出新時代對外開放新步伐

羌建新

11月10日，中國財政部副部長朱光耀在向媒體介紹中美元首北京會晤經(jīng)濟成果相關(guān)情況時表示，兩國在金融業(yè)市場準(zhǔn)入方面達(dá)成重要共識，中國將大幅度放寬外資進入金融業(yè)的投資比例限制：第一，將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券公司、基金管理公司、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；第二，將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；第三，三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這些重大舉措的推出，標(biāo)志著中國金融業(yè)在新時代邁出了新的對外開放的重大步伐，也標(biāo)志著中國整個對外開放事業(yè)在新時代邁出了新的重大步伐，不僅會對新時代中國金融、經(jīng)濟的發(fā)展，而且也會對世界金融、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

首先，對于推動我國加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力具有十分重要的意義。改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國金融業(yè)對外開放取得了重大進展，并且為金融改革和發(fā)展注入了強大動力。隨著金融改革開放不斷深入，我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)配置資源和服務(wù)實體經(jīng)濟能力顯著提升，金融體系整體實力和風(fēng)險抵御能力明顯提高，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，我國金融業(yè)也存在著對外開放程度不高、經(jīng)營方式總體粗放、整體競爭力不強等問題。因此，在新的歷史起點上，推出金融業(yè)對外開放新舉措，實現(xiàn)金融業(yè)高水平對外開放，可以進一步引入競爭機制，從而有利于加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，促進金融業(yè)整體競爭力提升，進而在更大范圍、更高層次上提高資源優(yōu)化配置能力，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

其次，對于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局具有十分重要的意義。從更廣泛的視野來看，改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國涉外經(jīng)濟體制改革邁出堅實步伐，初步建立了開放型經(jīng)濟體制。但是，我國開放型經(jīng)濟體制建設(shè)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，主要表現(xiàn)為：對外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放較為充分，外商投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放相對滯后；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放較為充分，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放相對滯后；開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢日益削弱。在新的時代背景下，要創(chuàng)造和形成開放型經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，必然要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。因此，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，推出金融業(yè)對外開放新舉措，必然會對促進我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局產(chǎn)生十分積極的影響。

再次，對于促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟具有十分重要的意義。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長乏力，反全球化暗流涌動，貿(mào)易投資保護主義傾向抬頭，經(jīng)濟全球化進程面臨重重困難。在這種時代背景下，我國順應(yīng)時代發(fā)展潮流，推出大幅度對外開放金融業(yè)新舉措，不僅僅是中美兩國達(dá)成的共識和成果，而且是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是中國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程的實際行動。它充分表明，中國是開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)者、維護者和貢獻(xiàn)者，充分體現(xiàn)出中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)、維護國際經(jīng)濟秩序、拓展國際經(jīng)濟合作新空間的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)然，新時代擴大金融業(yè)對外開放必然也會帶來許多新的挑戰(zhàn)。金融開放不僅包括金融業(yè)即金融服務(wù)業(yè)開放，也包括資本市場和資本項目開放。在新時代，金融改革也將進一步深化。此外，外商投資管理體制也將發(fā)生根本性變革?？梢灶A(yù)見，金融業(yè)擴大對外開放、深化匯率和利率市場化改革、推動資本市場雙向開放和穩(wěn)步推進資本項目可兌換、推進人民幣國際化、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等各種深化改革開放措施相互疊加，必然會帶來各種潛在金融風(fēng)險和隱患不斷積累，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險、保障金融安全的任務(wù)必然會更加艱巨、突出。為此，需要緊扣新時代發(fā)展的脈搏，堅持底線思維，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型金融安全保障體系，切實提升金融治理和維護金融安全的能力。只有這樣，才能有效保障新時代的國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。