美俄關系：冬日里寒流來襲

姜毅

近段時間，俄羅斯與美國摩擦不斷，且有輪番升級的趨勢。9月2日，俄羅斯位于美國的三處外交設施被迫關閉并遭到美方搜查。當天美國國務院發(fā)表聲明稱，美國已經(jīng)全面執(zhí)行俄羅斯有關裁減美駐俄外交機構(gòu)工作人員的決定。美方認為這一舉動并不利于兩國整體的關系，按照“對等精神”，美方?jīng)Q定要求俄羅斯在9月2日前關閉駐舊金山總領館，并縮減其在華盛頓和紐約的外交機構(gòu)數(shù)量。通過這一行動兩國在對方國家均保留三個領事館。4日，俄外交部副部長里亞布科夫針對美方的搜查行為表示，美國對俄羅斯外交設施的所作所為系“流氓國家”行徑，俄羅斯會找到回應辦法。

早在當?shù)貢r間7月25日和27日，美國國會眾參兩院先后通過了加大對伊朗、俄羅斯和朝鮮制裁的一攬子法案。8月2日，總統(tǒng)特朗普“無奈”地簽字，法案生效。早已跌入寒冬的美俄關系再添一股更加凜冽的寒流。俄羅斯總統(tǒng)普京強烈回應道：“利用反俄勢力挑起國內(nèi)政治斗爭，我們不可能永無止境地去忍受這些對我們國家的傲慢無禮。”

7月28日，俄羅斯迅速做出反應，要求美駐俄使領館削減工作人員至455名（需裁減755名工作人員），與俄在美使領館人數(shù)相當，并從8月1日起停止美國使館對莫斯科兩處房產(chǎn)的使用權(quán)。在采取這個針對去年奧巴馬政府驅(qū)逐35名俄羅斯外交官曾采取過的報復措施的時候，莫斯科憤怒的心情中夾雜著更多的是失望。普京對媒體表示，我們過去希望局面會有某種程度的改觀。然而，在等待了七個月后，換來的是最不想看到的結(jié)果。

山雨欲來

自特朗普上臺后，美俄關系就一直處在風口浪尖、熱鬧非凡。從最初的互釋善意，到因美國轟炸敘利亞軍用機場引發(fā)激烈口角、中斷合作；從特朗普矢口否認與俄羅斯有“秘密交易”，到“通俄門”和“俄羅斯干擾大選”材料被越挖越多。白宮對俄政策的基調(diào)到底是什么？特朗普心里的這對大國關系到底怎么構(gòu)建？莫斯科在等待，國際社會在觀望，華府形形色色的政客們更是緊張。

而到了7月，特朗普漂浮不定、讓人難以捉摸的對俄路數(shù)就更加頻繁。

一方面，他先是在波蘭指責俄羅斯在烏克蘭等問題上的行為是“制造不穩(wěn)定”，在二十國集團領導人漢堡峰會后立刻派國務卿蒂勒森趕赴基輔，強調(diào)美國對烏克蘭局勢的態(tài)度首先是恢復烏克蘭的領土完整；烏克蘭問題與敘利亞問題解決之前，免談取消對俄制裁。

另一方面，在參加漢堡峰會時特朗普又表示“是時候與俄羅斯開展建設性合作了”，并與普京舉行了大大超出原計劃時間的閉門會談。更讓美國政界大跌眼鏡的是，特朗普違反“外事規(guī)定”，在未有美方其他人員參加的情況下，突然與普京在峰會的晚宴上又單獨聊了一個多小時。而從德國回來后，特朗普就下令停止中央情報局培訓敘利亞反對派的計劃。

與此同時，美國國會快馬加鞭地行動起來。自特朗普當選起，美國國會的一批議員就一直在策劃、商討怎樣給這位“親俄”的總統(tǒng)帶上“嚼子”?；蛞蛞回灧刺乩势盏牧?、或因?qū)μ乩势仗亓ⅹ毿小安环判摹?、或因在外交事務上態(tài)度強硬，在一貫吵鬧對立的國會山上，各色政客們此次居然“擱置前嫌”，把此前分別在眾院和參院通過的對朝鮮、俄羅斯和伊朗制裁的議案捆綁打包，以極高的得票率獲得國會兩院通過，趕在8月休假前給了白宮一個苦澀的“大禮包”。

面對“同仇敵愾”的國會，一向高調(diào)的特朗普除了抱怨國會法案有“嚴重缺陷”，此時也只能就范簽字。畢竟行使總統(tǒng)否決權(quán)除了于事無補，還將加劇與國會的對立：特朗普一直鐘情的“新醫(yī)保法案”尚處在表決的懸崖之邊，甚至相當一批行政官員的委任狀還捏在國會手中。在這場持續(xù)了幾個月的與國會的博弈中，白宮終于敗下陣來，特朗普想在對俄遏制和緩和俄美關系之間根據(jù)自己意愿左右調(diào)整的空間被大大壓縮，政府處理美俄關系的話語權(quán)基本被剝奪。新法案第216條特別規(guī)定，總統(tǒng)須提前30天向國會提交審查報告，在國會許可后方可解除對俄制裁。正如特朗普所說，該法案“損害了行政部門在外交事務上的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國爭取利益時的靈活性”。

“政治正確”

這份法案出籠當然不僅是華盛頓的“建制派”想要規(guī)制“不靠譜”的特朗普，罕見的高票通過（眾議院是419比3、參議院是98比2）更反映出美國政界濃厚的反俄政治生態(tài)。該法案由眾院近一半的委員參與炮制、在國會兩院討論中從未遇到原則性爭論、后期運作速率“逆天”地高效，以及新法案的名稱“以制裁對付美國的敵人”，等等，透過種種跡象都可看出美國主流政治圈把俄羅斯定位為“敵人”的態(tài)度。最近一次一邊倒似的投票情況是在2014年11月通過“支持烏克蘭自由法案”時。由此看來，并不是特朗普特倒霉，“反俄”并非刻意針對他，而是美國政壇“政治正確”的重要標準?；谶@條政治“可靠性”的判斷，當年國會能授予少數(shù)黨的總統(tǒng)奧巴馬足夠的自由裁量權(quán)來決定是否實行和如何實行“支持烏克蘭自由法案”，而如今的特朗普卻被自己黨派控制的議會限制了對俄政策做出重大調(diào)整的權(quán)力。當然，這也說明，在濃烈的反俄政治氣氛、且無其他因素支撐的情況下，試圖寄希望于某些人去挑戰(zhàn)、修正美國的這條“絕對正確的政治標準”，有如堂·吉訶德挑戰(zhàn)風車，不僅難見效，而且必定引起更大的反彈。反俄的歇斯底里加上特立獨行卻又飽受質(zhì)疑的特朗普，國際與國內(nèi)雙重斗爭疊加的結(jié)果是美俄關系成為必然的犧牲品。

8月2日生效的法案編織了極為復雜、綿密的對俄制裁網(wǎng)絡，充分展現(xiàn)了美國綜合性、系統(tǒng)性打壓俄羅斯的戰(zhàn)略企圖。該法案在原有制裁基礎上，進一步壓縮了俄羅斯受制裁企業(yè)的國際融資空間，把俄相關銀行的融資期限從30天減少至14天、油氣企業(yè)則從90天減少至60天。法案嚴禁美國企業(yè)參與任何有俄受制裁企業(yè)占股超過33%的能源開發(fā)項目，即便這些項目在俄羅斯境外。更嚴苛的是，法案列出了十類可受制裁的對象，不僅比此前的“精準”制裁寬泛許多，而且提出的制裁理由也更多。2014年后美國實行制裁的理由集中在烏克蘭問題上，而新法案又擴展到所謂“腐敗”“侵犯人權(quán)”“逃避制裁”“向敘利亞轉(zhuǎn)交武器”“俄羅斯在歐亞地區(qū)的行為”等，幾乎把美國不滿的俄羅斯內(nèi)政、外交主要方面都涵蓋在內(nèi)。新法案第253條宣示的美國政策是：永不承認任何以武力改變領土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)。這也為取消制裁劃定了難以逾越的“底線”——俄羅斯徹底改變其內(nèi)外政策。