周鑫宇
近年來,全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)出反全球化的聲音。一些人甚至預(yù)言全球化出現(xiàn)倒退,世界進(jìn)入一個(gè)“逆全球化”時(shí)期。實(shí)際上,反全球化的力量不是今天才有,而是與全球化的進(jìn)程相伴相隨。這些反對(duì)力量在對(duì)外政策上提出了一些相似的主張,主要包括:
第一是反對(duì)商品自由流動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)主義主張。商品的自由流動(dòng)總是有利于生產(chǎn)者和消費(fèi)者,但不利于被替代商品的生產(chǎn)者和部分消費(fèi)者。本國(guó)的商品被外國(guó)商品搶占了市場(chǎng)份額,本國(guó)生產(chǎn)商就會(huì)要求提高進(jìn)口商品的關(guān)稅。同時(shí),外來的電影、兒童讀本、快餐店和汽車品牌贏得了本國(guó)大量消費(fèi)者的青睞,讓本國(guó)生產(chǎn)的同類商品更難買到、更昂貴或者改變風(fēng)格與品質(zhì),也會(huì)讓那些懷舊的消費(fèi)者頗有意見。他們可能指責(zé)那些熱衷于消費(fèi)外國(guó)商品的人不愛國(guó),可能支持政府減少進(jìn)口國(guó)外的商品和服務(wù)。本地化的生產(chǎn)和消費(fèi)被全球化的生產(chǎn)和消費(fèi)所替代,使很多國(guó)家都存在內(nèi)部的利益沖突,也使得貿(mào)易保護(hù)主義主張?jiān)谑澜绺鲊?guó)政治中出現(xiàn)。在全球化的影響下,受到?jīng)_擊的企業(yè)要么無法適應(yīng)而被迫降薪裁員,要么把工廠轉(zhuǎn)移到成本更低廉的國(guó)家或地區(qū),而本國(guó)的工人往往會(huì)失去工作。因而,在全球化的影響下,受到?jīng)_擊的國(guó)家的工會(huì)組織常常傾向于國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策,相關(guān)的政黨也會(huì)成為傳聲的渠道。但對(duì)加入世界貿(mào)易組織的160多個(gè)國(guó)家來說,貿(mào)易保護(hù)主義與其國(guó)際承諾不符。在多數(shù)情況下,貿(mào)易保護(hù)主義作為反全球化力量的最主要政治主張之一,只能在局部問題和偶然的條件下轉(zhuǎn)化對(duì)外政策。
第二是反對(duì)資本自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)民族主義主張。僅從利益的角度來看,公平市場(chǎng)原則下的外國(guó)投資會(huì)直接創(chuàng)造本國(guó)的就業(yè),引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),為市場(chǎng)提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù),拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)。即便外資和國(guó)內(nèi)資本產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),也往往可以通過并購、合資等手段減少失業(yè)等整體社會(huì)損害,甚至將競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為利益共同體關(guān)系。因而外國(guó)投資從純粹經(jīng)濟(jì)意義上更接近于“帕累托改進(jìn)”。但是,反對(duì)外國(guó)資本的聲音仍然在各國(guó)政治中普遍存在。媒體、政客都有可能迎合和煽動(dòng)廣泛存在的民族情緒。一些國(guó)際投資協(xié)議會(huì)以“國(guó)家安全”“道德風(fēng)險(xiǎn)”等方面的理由被否決。在外交關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),國(guó)家內(nèi)部的民族主義反彈也往往指向外資公司,并經(jīng)常以民眾運(yùn)動(dòng)的方式表現(xiàn)出來。而那些僅僅是購買土地、礦產(chǎn)的投資就更容易受到否決。
第三是反對(duì)人員自由流動(dòng)的排外主義主張。商品和資本的國(guó)際流動(dòng)必然引發(fā)人員的國(guó)際流動(dòng),這就要求各國(guó)放松對(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)的管制。而對(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)的解放,就會(huì)衍生出相應(yīng)的移民問題。除了少數(shù)因政治原因產(chǎn)生的移民外,絕大多數(shù)合法的跨國(guó)移民都可以追溯到某種形式的國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。如果大學(xué)算作一種教育服務(wù),大學(xué)可能在招收國(guó)際學(xué)生中獲利。企業(yè)聘用了更優(yōu)秀和廉價(jià)的外籍員工,愿意支持他們?nèi)〉脟?guó)籍、甚至幫助他們的家人過來陪伴。但未必所有人都會(huì)在移民問題上獲利。與更廉價(jià)和更優(yōu)秀的外國(guó)工人比起來,本國(guó)工人可能會(huì)面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。以美國(guó)為例,美國(guó)移民研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示:2007年至2014年,美國(guó)雇主對(duì)合法和非法移民的雇傭量增長(zhǎng)了200萬,而對(duì)本土美國(guó)人的雇傭量反而下降了146萬。此外,金融危機(jī)后奧巴馬政府成功推動(dòng)就業(yè)復(fù)蘇,但美國(guó)增長(zhǎng)的所有就業(yè)崗位幾乎都被移民所占領(lǐng)。對(duì)移民的反對(duì)構(gòu)成了美國(guó)中下層白人支持特朗普的重要基礎(chǔ)。
可以看出,反全球化的政治主張,實(shí)際上體現(xiàn)了各國(guó)國(guó)內(nèi)利益和意識(shí)形態(tài)的分歧。這些分歧在不同的國(guó)家、同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段是不同的。因而一概地議論“逆全球化”是不對(duì)的。反全球化主張?jiān)谝欢〞r(shí)期、一些國(guó)家高漲,有其國(guó)內(nèi)的特殊原因,但背后的本質(zhì)就是全球化發(fā)展的不均衡。從長(zhǎng)歷史的眼光來看,如果說全球化發(fā)展必然呈現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的過程,這會(huì)導(dǎo)致不同群體全球化程度的不平衡和獲利的不均等。2008年金融危機(jī)以后,一些國(guó)家管控社會(huì)矛盾的能力下降,被壓抑的反全球化力量呈現(xiàn)出爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。這會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成保護(hù)主義、民族主義和排外主義的上升。但隨著相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)、社會(huì)矛盾得到調(diào)和,反全球化的主張可能很難長(zhǎng)期占據(jù)政治舞臺(tái)的主流。但在一些政治比較脆弱的國(guó)家,可能會(huì)造成社會(huì)分裂甚至下層革命,危及國(guó)家的安全。