東盟知天命？擔(dān)憂“中心性”

薛力

今年是東盟成立五十周年，因此，8月份在馬尼拉開鑼的東盟系列會議，通常會增加與此相關(guān)的環(huán)節(jié)或內(nèi)容。8月初在馬尼拉舉行的“東盟五十年：前進的道路”算是系列外長會的預(yù)熱與配套會議，與會的東盟國家代表都是前部長、前大使、著名學(xué)者，以及東道國的現(xiàn)任財政部長與外交部長。這些東盟精英們除了談及東盟五十年來的成就外，還高度關(guān)注兩個問題：東盟下一步該做什么？東盟如何保持在亞太區(qū)域合作中的中心地位（centrality）？

歷史地看，東盟成就巨大：東盟國家形成了比較明顯的地區(qū)認同，彼此之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)很??；2015年底建成了東盟經(jīng)濟共同體，正致力于建設(shè)社會文化共同體與政治安全共同體；許多東盟國家之間做到了互免簽證；東盟受到國際公認，以東盟為中心構(gòu)建起了亞太地區(qū)合作框架（典型如東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟+6、東盟+3、RCEP談判進程）。這在50年前很難想象。

但東盟也面臨一些挑戰(zhàn)：經(jīng)濟上，成員國經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度才25%左右，經(jīng)濟總量才到中國的四分之一；文化上，不同文明的6億人口不容易形成深層次的身份認同，各國對國家認同的強調(diào)遠遠超過地區(qū)認同；安全上，一些成員國與區(qū)域外國家的關(guān)系更為緊密，一些成員國互不信任或存在領(lǐng)土爭端；進一步整合的動力不夠強大，最為積極推動?xùn)|盟整合進程的是新加坡、馬來西亞與泰國，這三國經(jīng)濟相對發(fā)達，希望在一個更大的市場中發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，而人口最多的印尼、菲律賓與越南三國積極性還不夠，特別是成員國中經(jīng)濟實力最為強大的印尼并不愿意、也不敢大力推進東盟成員國的整合進程。始于奧巴馬時期、特朗普上臺后加劇的美國對外戰(zhàn)略收縮也減弱了東盟的整合力度。更重要的是，崛起的中國在繼續(xù)支持東盟推進地區(qū)整合的同時，也開始構(gòu)建以自身為中心的地區(qū)機制，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域。

下一步東盟該做什么？推進經(jīng)濟整合依然是重心，大部分成員國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，彼此間經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭性大于互補性，因此，在經(jīng)濟共同體的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進經(jīng)濟合作（如協(xié)調(diào)貨幣與財政政策），將涉及關(guān)鍵經(jīng)濟主權(quán)的讓渡，目前只有很少的成員國做好了這種準(zhǔn)備；文化上，“強化對東盟的認同、弱化國家認同”是一些與會代表的主張，但不爭的事實是：大部分東盟成員國還處于鞏固民族國家的過程中，很難推行“削弱國民國家認同”的政策；安全上，不干涉成員國內(nèi)政的傳統(tǒng)很難突破（非盟與歐盟都可以向成員國派遣維和部隊，這對東盟來說還是遙遠的事情），一些成員國對域外國家的安全依賴短期內(nèi)也改變不了；在安全問題上共同發(fā)聲只能選擇性進行（如杜特爾特4月份以東盟輪值主席國的身份在朝核問題上呼吁美國謹慎行事），但如果涉及與一些成員國的重大國家利益，則很難讓成員國服從東盟的統(tǒng)一立場?？梢?，無論是經(jīng)濟共同體的深化，還是政治安全共同體與社會文化共同體建設(shè)，都將面臨越來越大的困難。

東盟的“中心地位”主要來自一些地區(qū)合作框架。但這種中心地位不是來自東盟本身的實力，而是來自互不信任的若干大國的推舉，加上東盟相對超然的地位。也就是說，位居中心地位的東盟實際上只能起到大國間關(guān)系協(xié)調(diào)員的作用，而難以主導(dǎo)或推動大國關(guān)系的改變。如果大國的政策發(fā)生重大變化，東盟的這種中心地位被弱化乃至喪失是必然的。美國的戰(zhàn)略收縮意味著對東盟的支持力度將下降。中國更注重的是“一帶一路”建設(shè)。印度、俄羅斯、澳大利亞、韓國等對強化與東盟的合作感興趣，但未必愿意聽從東盟的領(lǐng)導(dǎo)。以東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）為例，很難想象日本、印度、中國三國間未來幾年會簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。即使未來16個國家簽署了RCEP，以東盟的體量與整合程度，也很難保持中心地位。

度過五十歲的東盟，成員國的整合進程將進入深水區(qū)，保持其亞太地區(qū)合作中的中心地位也將越來越困難。更好的做法是：不糾纏于“中心地位”，審慎推進安全共同體與社會文化共同體建設(shè)，讓成員國致力于自身的發(fā)展，更多強調(diào)自己的“協(xié)調(diào)員”角色與在某些方面的引導(dǎo)作用，淡化“中心地位”意識。畢竟，隨著力量對比的變化，亞太整合進程將依賴于多重驅(qū)動力，體現(xiàn)為“多匹馬共同拉車”，而不是某個國家或組織始終坐在駕駛席上。大小國家都有望在某些方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。東盟可以依據(jù)自身情況確定一些領(lǐng)域與議題發(fā)力并充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。