實施能源革命戰(zhàn)略 促進綠色低碳發(fā)展

何建坤

實施能源革命戰(zhàn)略 促進綠色低碳發(fā)展

何建坤

何建坤

我國剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），把握世界能源發(fā)展的大勢，明確了我國能源革命的戰(zhàn)略目標、重點任務和行動計劃，將有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

一、順應世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰(zhàn)略取向

自工業(yè)革命以來，日益增長的能源消費給地球資源和環(huán)境帶來越來越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的全球生態(tài)危機。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。其一是大力節(jié)能，提高能源效率，減緩能源消費的增長；其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比例。其目標是建立以新能源和可再生能源為主體的高效、清潔、低碳的新型能源體系，取代當前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006～2015年全球可再生能源年均增長5.7%，遠高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當年全球新增可再生能源發(fā)電裝機已超過常規(guī)能源新增裝機容量。2015年全球可再生能源投資達3289億美元，遠高于化石能源1300億美元的投資額。預計未來15年，全球風電裝機將增加3倍，太陽能發(fā)電裝機將增加5倍，可再生能源越來越成為新增能源供應的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢。

全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升2℃以內(nèi)并努力爭取1.5℃的目標，全球溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當量下降到400億噸，并到本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放。對能源體系而言，盡管全球變革趨勢加速，2016～2030年未來15年與2000～2015年前15年相比，GDP的二氧化碳排放強度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年全球二氧化碳排放總量仍將比2010年增長約20%，與實現(xiàn)全球控制溫升2℃目標存在巨大減排缺口。全球應對氣候變化的緊迫目標和形勢，將倒逼更大力度的能源變革。

推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費量減少30%，可再生能源占比達27%，電力的50%來自可再生能源。德國提出2050年能源消費量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達60%，發(fā)電量占比達80%。美國能源部計劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達40%。世界大國在能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代變革中將發(fā)揮引領性作用。

全球能源變革趨勢將促進世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，并伴隨激烈的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和技術競爭。隨著可再生能源技術進步和大規(guī)模應用，其成本呈快速下降趨勢，陸上風電和太陽能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預計未來10年還將分別下降25%和60%左右，美國能源部預計2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時，2030年下降到3美分/千瓦時，成為最有經(jīng)濟競爭力的發(fā)電技術。當前先進能源技術已成為國際技術競爭的前沿和熱點領域，成為世界大國戰(zhàn)略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來新的經(jīng)濟增長點、新的市場和新的就業(yè)機會。2015年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已超過800萬人，且以年均5%以上速度增長。低碳技術和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。我國必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應全球能源變革趨勢，加快能源革命的步伐，打造先進能源技術的競爭力和低碳發(fā)展優(yōu)勢，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機，才能在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎上，在全球能源變革和應對氣候變化國際合作行動中占據(jù)主動和引領地位。

我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨日趨強化的資源環(huán)境制約，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源消費的持續(xù)增長不僅使石油天然氣進口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，而且煤炭、石油等化石能源消費過程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。當前要促進大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，除嚴格排放標準和加強治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費量，從源頭上減少污染物排放。因此推動能源生產(chǎn)和消費革命，節(jié)約能源，改善能源結(jié)構(gòu)，建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系，既是國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境的內(nèi)在需求，也是應對氣候變化減排二氧化碳的關鍵對策，兩者具有顯著的協(xié)同效應，是實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與保護地球生態(tài)安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇。

二、以積極緊迫的能源革命目標為導向，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型

黨的十八大積極推進生態(tài)文明建設，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實現(xiàn)人與自然和諧，形成經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。推動能源生產(chǎn)和消費革命，則是其最重要的領域和關鍵著力點，并將以積極緊迫的能源革命目標為導向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動能源消費革命的主要目標是節(jié)約能源，提高能源利用的技術效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強度下降的約束性目標，并將其分解到各個省市，強化各級政府的目標責任制。在《戰(zhàn)略》中又進一步提出要控制能源消費總量，2020年和2030年分別不超過50億噸和60億噸標準煤，實施“強度”和“總量”的雙控機制，這將進一步嚴格控制能源消費總量的增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

建立清潔低碳的能源供應體系是能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進能源體系的低碳化。從2005～2015年，我國非化石能源年均增長10.3%，在總能源消費中占比從7.4%提高到12%，期間可再生能源增長量占世界總增量的40%，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。《戰(zhàn)略》中提出到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將提升到約10%和15%，在能源需求總量仍在持續(xù)增長的同時，不斷擴大清潔能源的比例，即意味著其必須保持遠高于煤炭、石油等高碳能源的增速。從目前到2030年新建非化石能源發(fā)電裝機容量將達近10億千瓦，相當于美國全部裝機總量。我國未來新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規(guī)模、新增容量都是其他國家難以比擬的，這也將成為我國重要的新興科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。我國未來新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應滿足，而煤炭消費量則趨于飽和甚至開始下降，煤炭在總能源消費中的比例將持續(xù)下降。煤炭長期以來占總能耗比例在70%左右，2015年已下降到64.4%，到2030年將下降到50%以下，但在今后相當長時期內(nèi)仍將占據(jù)主體能源的地位，因此煤炭高效清潔利用仍是能源革命的一項重要任務。要努力提高煤炭利用效率，引領世界清潔煤技術發(fā)展水平和方向，不斷降低供電煤耗，2020年新建機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，2030年超低污染物排放煤電機組占全國80%以上?？刂坪蜏p少散煤利用，降低煤炭在終端能源利用中的比例。由于可再生能源的快速發(fā)展，一次能源消費中用于發(fā)電的比例將不斷提高，電力在終端能源利用中的占比也將不斷提高，加上天然氣在終端利用中比例增加，煤炭在終端消費中的比例和數(shù)量均將持續(xù)下降，將有效控制煤炭利用的污染物排放。積極研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過程中的二氧化碳捕集和埋存（CCS）技術，探討煤炭利用低碳排放的技術途徑。以能源體系的革命保障環(huán)境質(zhì)量全面改善和應對氣候變化長期目標的實現(xiàn)。

《戰(zhàn)略》中重申我國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的到2030年單位GDP的二氧化碳強度比2005年下降60%～65%，2030年前后二氧化碳排放達到峰值并努力早日達峰的目標，把應對氣候變化的國際承諾目標納入國內(nèi)能源革命戰(zhàn)略。我國在2009年哥本哈根氣候大會曾經(jīng)提出到2020年GDP的二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%，到2015年已下降38.3%，“十三五”再實現(xiàn)下降18%的預期目標，到2020年可比2005年下降約50%，超額實現(xiàn)國際承諾目標。到2030年再實現(xiàn)下降60%～65%的目標，需比實現(xiàn)2020年目標做出更大努力，年下降率需達4%以上，而預期全球GDP的二氧化碳排放強度下降速度只有約2%，歐、美、日等發(fā)達國家也都低于4%的水平，我國在提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益方面的努力，在世界范圍內(nèi)令人矚目。

我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值，將是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點，這意味著經(jīng)濟持續(xù)增長而化石能源消費不再增長甚至下降，也意味著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的必要條件是GDP的二氧化碳排放強度年下降率大于GDP年增長率，我國二氧化碳排放達峰時間將早于發(fā)達國家二氧化碳排放達峰時的發(fā)展階段，屆時GDP增速也將高于發(fā)達國家達峰時的增速，需保持比發(fā)達國家達峰時更高的GDP的二氧化碳排放強度下降速度，屆時新能源和可再生能源發(fā)發(fā)展和能源替代仍需保持強勁勢頭。我國控制能源消費總量的增長，并制定非化石能源比例2030年達20%、2050年達50%的目標，可為我國二氧化碳排放達峰提供保障，并為本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放、走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑奠定基礎。

三、強化推動能源革命的政策措施，推動新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級

我國經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)提質(zhì)增效，均將有利于推進經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略目標。新常態(tài)下加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將著眼于破除體制機制障礙，提高質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由資源和要素投入驅(qū)動的“加工型”向知識和技術創(chuàng)新驅(qū)動的“價值型”轉(zhuǎn)變，從而促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動技術改造和革新，提高能源利用效率，降低產(chǎn)品能耗。新常態(tài)下GDP增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求趨于飽和并開始下降，高耗能產(chǎn)業(yè)比例下降，高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比例上升，都將促進單位GDP能耗加速下降。未來能源需求增速將大力放緩，在清潔能源加速發(fā)展的情況下，有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013～2016年能源總需求平均增長率已由2005～2013年間的6.0%下降到1.5%，而非化石能源和天然氣等清潔能源的年均增速則高達9.7%，在能源總消費中占比3年內(nèi)提高4.2個百分點，煤炭的消費量則下降11%，在一次能源消費構(gòu)成占比下降6個百分點。2005～2013年，煤炭的增長量占全部能源消費量增長量的59%，在滿足新增能源需求中發(fā)揮了主體作用，而新常態(tài)下新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應滿足，未來二氧化碳排放將呈增長緩慢并逐漸趨于穩(wěn)定的態(tài)勢，為實現(xiàn)二氧化碳排放早日達峰創(chuàng)造了條件。當前經(jīng)濟新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展趨勢，為加快推進能源革命和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展環(huán)境。而當前積極落實推動能源革命的各項政策措施，加快能源革命的步伐，也是促進新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵著力點和重要抓手。

強化推動能源革命的政策措施，首先要加強技術創(chuàng)新，普及和推廣先進高效節(jié)能技術和先進能源技術，將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在未來高比例可再生能源上網(wǎng)的的發(fā)展過程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術，推動能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術、智能電網(wǎng)技術、儲能技術的深度融合，并加強對氫能、核聚變等前沿技術的研發(fā)和示范，占領能源科技的制高點，打造國家的競爭優(yōu)勢，順應并引領全球能源技術創(chuàng)新和發(fā)展的進程。

要進一步深化改革，推動能源體制革命，并將其作為生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。切實轉(zhuǎn)變各級領導政績觀的導向和考核標準，強化節(jié)能和和減排二氧化碳的目標責任制；創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，建立健全能源法制體系，改革和完善促進低碳發(fā)展的財稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度；加強能源市場機制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系；倡導低碳生活方式和消費方式，探索中國特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。

當前全球應對氣候變化的合作進程以及全球能源變革的趨勢，為我國推動能源生產(chǎn)和消費革命提供了良好的國際合作環(huán)境和共贏的機遇。全方位加強國際合作，要推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，打造世界范圍內(nèi)有競爭力的國際企業(yè)，積極參與國際能源體系的建設，擴大話語權和影響力。特別是注重和加強能源領域的南南合作，支持發(fā)展中國家能源變革和應對氣候變化的能力建設，在全球能源和氣候治理體制變革中發(fā)揮積極的引領作用，體現(xiàn)發(fā)展中大國的責任擔當。

（轉(zhuǎn)載自國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，作者系清華大學原常務副校長，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤。）