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    部分世界一流大學(xué)支出結(jié)構(gòu)的啟示

    2017-12-27 01:31:41陳丹魏建國
    北京教育·高教版 2017年12期
    關(guān)鍵詞:世界一流大學(xué)資源配置

    陳丹+魏建國

    摘 要:以美國與中國香港地區(qū)若干世界一流大學(xué)為例,從支出對象與支出功能兩個(gè)維度重點(diǎn)分析了這些大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)特征,并以此為基礎(chǔ),通過比較研究這些世界一流大學(xué)相較于該地區(qū)同類型大學(xué)整體平均水平的差異,得出有關(guān)高校成本投入與資源配置方面的啟示。

    關(guān)鍵詞:世界一流大學(xué);運(yùn)行成本;支出結(jié)構(gòu);資源配置

    本研究假設(shè),大學(xué)在其發(fā)展的某個(gè)階段,其實(shí)際可獲得的資源條件并不總能完全支撐大學(xué)改革者的理想。所以,改革者在哪方面投入的資源最多,就意味著這是其最重視和最迫切的改革需求。因此,考察一所大學(xué)的改革舉措,我們不僅要看其“說”了什么,更要看其將真金白銀“砸”到什么事上去。“真金白銀”背后折射出的改革事項(xiàng),也許往往比改革“報(bào)告”本身更真實(shí)。因此,本文重點(diǎn)選擇了幾所世界一流大學(xué),對其近年來的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析與解剖,從支出功能的角度分析其改革的重點(diǎn),并由此啟發(fā)當(dāng)前我國高校的綜合改革。

    “大學(xué)支出結(jié)構(gòu)”的概念與分類

    “大學(xué)支出結(jié)構(gòu)”是依據(jù)一定的研究目的、采用一定的劃分標(biāo)準(zhǔn),對高校這一組織對象的成本構(gòu)成要素進(jìn)行劃分及其形成的比例關(guān)系。[1]可分為兩個(gè)維度:按照支出功能統(tǒng)計(jì)或按照支出對象統(tǒng)計(jì)。因此,本文將分別進(jìn)行考察,以尋找世界一流大學(xué)近年來在支出結(jié)構(gòu)上的共性特征,進(jìn)而得出有關(guān)我國高校當(dāng)前綜合改革在資源配置方面的啟發(fā)。目前,美國多數(shù)學(xué)校每年按照兩種維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),但也有高校只按一種維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì), 而美國的國家教育統(tǒng)計(jì)中心只有對不同類型學(xué)校按照功能支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對該組織內(nèi)的國家和部分非該組織內(nèi)的國家的高校經(jīng)費(fèi)支出均按照兩種維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并對數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布;香港地區(qū)的高校也是如此。[2]

    部分世界一流研究型大學(xué)支出結(jié)構(gòu)特征與分析

    教師和學(xué)生是大學(xué)的兩大主體,其中,教師是大學(xué)中相對穩(wěn)定的群體。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的三大職能,其中,人才培養(yǎng)是大學(xué)最核心的職能。因此,本文按支出對象分類考察大學(xué)支出結(jié)構(gòu),其核心指標(biāo)是教職工薪酬福利支出占經(jīng)常性支出的比例;按支出功能分類考察的核心指標(biāo)則是生均支出,特別是生均支出中漲幅最大和下降最大的功能性支出。同時(shí),本文盡可能尋找同一地區(qū)同類統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析,通過對比該地區(qū)世界一流大學(xué)平均水平與該地區(qū)大學(xué)整體平均水平之間的差異得出結(jié)論。

    1.按支出對象分類體現(xiàn)出的支出結(jié)構(gòu)特征

    按照世界一流研究型大學(xué)的定位,本文選擇了香港地區(qū)的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、美國公立大學(xué)加州大學(xué)系統(tǒng)為例,用他們公開的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)測算了其教職工薪酬福利占全年總支出的情況。其中,香港地區(qū)教師的薪酬福利支出數(shù)據(jù)為該地區(qū)高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告中的“薪金及工資”,它包括 :“未休年假撥付之變動(dòng)、約滿酬金、退休金成本—定額供款計(jì)劃、退休金成本—定額福利計(jì)劃(雇員退職公積金和第三類公積金)、房屋津貼、其他福利(醫(yī)療福利、教育津貼和旅費(fèi)津貼)”。也就是說,該“薪金與工資”數(shù)據(jù)包括了香港大學(xué)給教師支付的薪酬以及有關(guān)退休、祝福、教育、醫(yī)療、差旅等各方面福利的貨幣支出,即我們內(nèi)地高校通常所說的“薪酬福利待遇”。加州大學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)則為該??傂9嫉呢?cái)政報(bào)告中的“薪酬和福利”,它包括員工工資、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)。從上述數(shù)據(jù)可見,這四所世界一流研究型大學(xué), 教職工薪酬占總支出比例基本穩(wěn)定在60%左右。

    2.按支出功能分類體現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)特征

    考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異、政府對高校投入的差異及不同高校財(cái)力的差異,本文對生均支出的考察區(qū)分了不同的地區(qū),并將所選的大學(xué)個(gè)案同該地區(qū)的平均水平進(jìn)行了比較。

    第一,香港地區(qū)。香港教資會(huì)資助大學(xué)的生均支出水平從 2010年—2015年基本穩(wěn)定在23萬港幣左右。教資會(huì)所資助的8所香港大學(xué)中最著名的3所—香港大學(xué)、香港中文大學(xué)及香港科技大學(xué)的生均支出均高于8校平均水平。2014年,3校均值比8校均值高5.51萬港幣,折合人民幣4.7萬元,相當(dāng)于高出均值23%。

    第二,美國。筆者收集了2008年—2012年間,美國公立研究型大學(xué)和私立研究型大學(xué)按照不同功能劃分的生均支出變化數(shù)據(jù)。2012年,美國公立研究型大學(xué)的生均支出為27,953美元,折合人民幣18.63萬元;美國私立研究型大學(xué)的生均支出為56,187美元,折合人民幣37.46萬元(均按照2016年8月26日的外匯牌價(jià), 美元兌人民幣匯率6.667測算)。從2003年至2013年,在美國,無論是公立研究型大學(xué)還是私立研究型大學(xué),生均支出雖略有增長但漲幅不大,均不到1%;漲幅最高的是學(xué)生服務(wù),其次是科研,再次是學(xué)術(shù)支持;教學(xué)方面的漲幅則略高于平均水平;除此以外,公共服務(wù)、機(jī)構(gòu)支持、運(yùn)行和維護(hù)這三方面的支出則非升反降,下降最多的是運(yùn)行和維護(hù)。

    那么,哈佛大學(xué)在2008年—2012年這五年間的生均支出又是什么情況?這五年,哈佛大學(xué)的生均支出漲幅則遠(yuǎn)高于美國私立研究型大學(xué)的平均水平,約是它的9倍。同樣,哈佛大學(xué)在學(xué)生服務(wù)和學(xué)術(shù)支持方面的漲幅最大,在教學(xué)方面的漲幅稍高于平均水平,在運(yùn)行和維護(hù)方面則是非升反降。從絕對值來看,哈佛大學(xué)(不包括科研)的生均支出遠(yuǎn)高于私立研究型大學(xué)平均水平,2012年為84,218美元,折合人民幣 56.15萬元,是私立研究型大學(xué)平均水平的1.5倍。

    綜上可見,雖然美國研究型大學(xué)從2008年—2012年在生均支出方面的漲幅不大,但是頂尖一流大學(xué)的漲幅仍接近于9%。從支出功能來看,共性的是在學(xué)生服務(wù)、科研、學(xué)術(shù)支持方面均有較大增長;在教學(xué)方面,則始終保持了略高于整體漲幅的水平;但在運(yùn)行和維護(hù)方面的支出則均有下降,該項(xiàng)支出是下降最多的部分。

    3.對支出功能分類進(jìn)一步細(xì)分得到的啟發(fā)

    為了更細(xì)致地考察美國大學(xué)不同功能的支出變化具體包括了哪些內(nèi)涵,根據(jù)美國全國高等院校財(cái)務(wù)主管協(xié)會(huì)(NACUBO)關(guān)于后中等教育支出的功能分類定義[3]:

    教學(xué)支出:包括一個(gè)院校的教學(xué)項(xiàng)目中所有活動(dòng)的支出,不包括主要活動(dòng)為行政管理的學(xué)術(shù)人員(如教務(wù)長)的支出??蒲兄С觯喊ㄋ袨楫a(chǎn)生研究而專門組織的活動(dòng)之全部支出,無論這些活動(dòng)由院校之外的機(jī)構(gòu)委托,還是由院校內(nèi)部的一個(gè)組織單位單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算。這個(gè)研究類別不包括沒有得到單獨(dú)預(yù)算的院系研究活動(dòng),此類支出包括在教學(xué)類別中。學(xué)生服務(wù):學(xué)生服務(wù)類別包括招生辦公室、注冊人員以及主要目的是服務(wù)于學(xué)生正規(guī)教學(xué)項(xiàng)目外的情感、身體健康及智力、文化和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)所產(chǎn)生的支出。公共服務(wù):公共服務(wù)領(lǐng)域包括主要以為院校之外個(gè)人或集體提供有益的、非教學(xué)性質(zhì)服務(wù)為目的的活動(dòng)之支出。學(xué)術(shù)支持:學(xué)術(shù)支持類別包括為院校的主要任務(wù)即教學(xué)、研究和公共服務(wù)提供支持服務(wù)所產(chǎn)生的支出。其中,有一項(xiàng)是為教職員工提供個(gè)人和職業(yè)成長及發(fā)展機(jī)會(huì)的正式組織的以及或者單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算的活動(dòng)的支出、為大規(guī)模改善或擴(kuò)展院校教學(xué)而開展的活動(dòng)之支出。機(jī)構(gòu)支持:包括與整個(gè)院校管理和長期規(guī)劃相關(guān)的集中的行政管理層級的活動(dòng)所產(chǎn)生的支出。運(yùn)行和維護(hù):包括對院校硬件設(shè)施進(jìn)行管理、監(jiān)督、運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和保護(hù)所產(chǎn)生的所有支出。此類別中不包括與資本有關(guān)的債務(wù)所產(chǎn)生的利息支出。

    根據(jù)上述進(jìn)一步細(xì)分的定義,結(jié)合收集數(shù)據(jù), 從 2008年—2012年,美國研究型大學(xué),無論公立還是私立,首先,支出漲幅最多的是對學(xué)生正規(guī)教學(xué)項(xiàng)目外的情感、身體健康及智力、文化和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)所產(chǎn)生的支出;其次,是有單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算的各類研究支出;再次,是針對學(xué)術(shù)的支持,包括為教職員工提供個(gè)人和職業(yè)成長及發(fā)展機(jī)會(huì)的正式組織的以及或者單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算的活動(dòng)的支出、為大規(guī)模改善或擴(kuò)展院校教學(xué)而開展的活動(dòng)之支出。以哈佛大學(xué)為個(gè)案進(jìn)行考察,也同樣體現(xiàn)了這個(gè)特征。首先,支出下降最多的則是對硬件設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù);其次,是行政管理方面的支出。哈佛大學(xué)雖然在行政管理支出方面仍有上升,但在硬件設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)方面同樣是大幅下降。

    4.結(jié)論

    世界一流研究型大學(xué)的運(yùn)行成本,從支出對象來看,教職工薪酬占總支出的比重基本穩(wěn)定在60%左右。世界一流研究型大學(xué)的運(yùn)行成本,從生均支出來看,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各校綜合財(cái)力的差異,不同地區(qū)高校的生均支出水平差異較大,即便是同一地區(qū),不同的高校,其生均支出水平也可能存在較大的差異。例如:香港中文大學(xué)高出香港地區(qū)教資會(huì)所資助的8所高校平均值的43.4%。哈佛大學(xué)高出美國私立研究型大學(xué)平均值的50%。整體而言,本文所研究的香港和美國地區(qū)研究型大學(xué)的生均支出均穩(wěn)中有升。其中,世界一流研究型大學(xué)的漲幅則均大于平均水平;在學(xué)生服務(wù)、科研、學(xué)術(shù)支持方面,生均支出的漲幅最大;在運(yùn)行和維護(hù)方面,降幅最大。

    對高校支出與資源配置的啟示

    1.保障兩個(gè)基數(shù),即教職工薪酬支出比例與生均支出水平

    關(guān)于教職工薪酬支出,穩(wěn)定于50%~60%符合當(dāng)前世界一流大學(xué)的基本情況。關(guān)于生均支出水平,從美國研究型大學(xué)2008年—2012年支出結(jié)構(gòu)的變化可見,盡管美國的大學(xué)近年來普遍遇到財(cái)政緊縮的壓力,但學(xué)校均想方設(shè)法保障了生均支出水平穩(wěn)中有升。

    2.建設(shè)研究型大學(xué)應(yīng)重視在科研和學(xué)術(shù)方面的生均支出的提升

    李勇和閔維方(2004)對美國研究型大學(xué)(包括世界一流的研究型大學(xué))的經(jīng)費(fèi)來源與支出結(jié)構(gòu)的比較研究發(fā)現(xiàn):研究型大學(xué)在科研方面的支出明顯高于其他類型的大學(xué),對于高水平的研究型大學(xué),其科研方面的支出比例往往更高,普遍高于一般的研究型大學(xué)。本文對于美國公立、私立及哈佛大學(xué)生均支出的考察也發(fā)現(xiàn),即使近五年來美國研究型大學(xué)財(cái)政緊縮,生均支出總體水平漲幅不大,但學(xué)校通過壓縮運(yùn)行和維護(hù)成本,仍然對科研及學(xué)術(shù)支持方面的支出保持了一個(gè)較大的漲幅。其中,有兩點(diǎn)頗有特色和啟發(fā):一是美國研究型大學(xué)將為教職員工提供個(gè)人和職業(yè)成長及發(fā)展機(jī)會(huì)的支出列有專門的預(yù)算, 并作為學(xué)術(shù)支持的一個(gè)子類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以保障這項(xiàng)開支;二是對為大規(guī)模改善或擴(kuò)展院校教學(xué)而開展的活動(dòng)列有專門的支出,且該項(xiàng)支出是作為學(xué)術(shù)支持的子類而非教學(xué)支出的子類,可見其對教學(xué)改革的重視以及教學(xué)與研究相輔相成、通過教學(xué)的改善提升學(xué)校整體學(xué)術(shù)水平和氛圍的理念。

    3.保障在教學(xué)和學(xué)生服務(wù)方面的投入,以提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量

    從美國研究型大學(xué)成本結(jié)構(gòu)變化來看,公立和私立研究型大學(xué)均大幅提升了在學(xué)生服務(wù)方面的投入,并保證在教學(xué)方面投入的增長水平均高于整體支出的增長水平,從而提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。事實(shí)上,正如李勇(2005)的研究指出:“高等教育存在范圍經(jīng)濟(jì),在同樣一所學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)和科研活動(dòng)要比分別進(jìn)行兩種活動(dòng)更有效”。從美國研究型大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)來看,我們可以發(fā)現(xiàn):其主要是通過兩種渠道來提升人才培養(yǎng)質(zhì)量:一是教研相長,支持學(xué)生參與學(xué)術(shù)研究;二是在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)大力提升對學(xué)生的服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李勇,閔維方.美國研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源與支出結(jié)構(gòu)的特征分析與啟示[J].中國高教研究,2004(3):54-59.

    [2]李勇.高等學(xué)校成本結(jié)構(gòu)的比較研究[D].北京:北京大學(xué),2005:47.

    [3]美國全國高等院校財(cái)務(wù)主管協(xié)會(huì)(NACUBO)關(guān)于后中等教育支出的功能分類定義[Z].北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所翻譯稿.

    (作者單位:陳丹,北京大學(xué)政策法規(guī)研究室;魏建國,北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所)

    [責(zé)任編輯:于 洋]

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