關(guān)于長江九江段“河長制”工作的思考

張心月 黃琴 簡洋洋

摘要：近年來，江西堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展之路，著力打造“美麗中國的‘江西樣板”[1]。河網(wǎng)密布的江西，在河流治理方面成效顯著，但仍存在不足之處。本文從長江九江段河長制工作的實(shí)踐出發(fā)，簡要介紹了九江河長制的發(fā)展現(xiàn)狀，對其治理成效、突出點(diǎn)以及目前河長制發(fā)展存在的困境進(jìn)行了總結(jié)，并從治理方案、配套機(jī)制設(shè)置的角度提出了進(jìn)一步發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：長江;九江;河長制;河流管理

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.141

Abstract： In recent years， Jiangxi has adhered to the ecological priority development path and strives to create a “Jiangxi Model” of beautiful China [1]. Jiangxi， which has a dense river network， has achieved remarkable results in river management， but there are still deficiencies. Based on the practice of the long river system in the Jiujiang section of the Yangtze River， this paper briefly introduces the development status of the Jiujiang River long system， summarizes its governance effects， highlights and the current dilemma of the development of the river system， and from the governance plan， supporting The perspective of the mechanism setting suggests further development.

Key words： Yangtze River; Jiujiang River; River system; River management

1 長江九江段河長制概況

2014年，江西省被列入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，九江市星子縣作為綜合整治試點(diǎn)縣的代表，率先實(shí)施“河長制”，探索河湖保護(hù)管理工作機(jī)制。2015年11月，江西省委政府辦公廳印發(fā)《江西省實(shí)施“河長制”工作方案》，在全省境內(nèi)河流全面實(shí)施河長制。2016年初，根據(jù)省委文件要求，九江市結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《九江市實(shí)施“河長制”工作方案》，確定了工作目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了河長及有關(guān)部門的工作職責(zé)。方案實(shí)施三年以來，九江市“河長制”工作取得了顯著的成效，不斷創(chuàng)新河湖保護(hù)管理體制，建立了水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長效機(jī)制。

2019年1月1日，江西正式施行《江西省實(shí)施河長制湖長制條例》，標(biāo)志著江西全面推行“河長制”正式步入法制化道路。

2 長江九江段的治理舉措及成效

2.1 建立健全制度體系

2.1.1 全面實(shí)施“河長制”

2015年，根據(jù)省委省政府的指示，九江在全市實(shí)施“河長制”。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的組織體系，設(shè)立各級(jí)河長2327名，由一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任長江江西段的省級(jí)河長，市委書記任市級(jí)總河長，下設(shè)副總河長、縣級(jí)河長、鄉(xiāng)級(jí)河長至村級(jí)河長，配備巡查員、保潔員，形成了常態(tài)化的人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。

2.1.2 多部門協(xié)同治理

確立了24個(gè)河流治理市直責(zé)任單位，協(xié)助河長協(xié)調(diào)處理水域管理、保護(hù)和治理工作，以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。推動(dòng)創(chuàng)新河流保護(hù)管理體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治等河流保護(hù)管理長效機(jī)制。2018年以來，九江市建立了以水上公安、水利、環(huán)保等牽頭段涉水綜合執(zhí)法隊(duì)伍10支，組織綜合執(zhí)法行動(dòng)960余次，強(qiáng)力打擊破壞河流生態(tài)環(huán)境的涉惡案件，保障了九江水域的平安穩(wěn)定。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

2.2.1 落實(shí)巡河督導(dǎo)

定期召開總河長會(huì)、河長制推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，部署河長制各項(xiàng)工作。建立督查督辦制度，針對水域周邊畜牧養(yǎng)殖、非法采砂等問題，下發(fā)專門督辦函[2]?！督魇　昂娱L制”實(shí)施方案》明確各級(jí)河長要積極開展巡河工作，對省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)河長帶隊(duì)巡河次數(shù)下線提出具體要求。2018年，九江市巡河工作次數(shù)累計(jì)市級(jí)河長42人次，縣級(jí)河長262人次，鄉(xiāng)級(jí)河長733人次。

2.2.2 強(qiáng)化考核約談

以水質(zhì)監(jiān)測、岸線管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，建立健全部門責(zé)任制及“河長制”績效考評(píng)體系。將河長工作履職情況納入年度工作考核重要內(nèi)容，對成績顯著的集體和個(gè)人予以表彰，對未能按照規(guī)定履行職責(zé)的河長酌情進(jìn)行約談或處分。

2.2.3 建立河流信息公開平臺(tái)

建設(shè)市河流管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)河流水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年底，九江市相繼推出河長制公眾號(hào)、河長制網(wǎng)站等公開、高效的即時(shí)通信平臺(tái)，將日常監(jiān)管、問題督辦、責(zé)任落實(shí)納入信息化管理，提高工作效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)文明教育

2.3.1 多途徑宣傳“河長制”

廣泛開展河湖保護(hù)管理教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，和“我是河小青·生態(tài)九江行”志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的河湖保護(hù)意識(shí)[3]。利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等多種媒體宣傳“河長制”，積極營造社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。

2.3.2 普及河湖保護(hù)管理知識(shí)

大力普及“三不”（不傾倒垃圾、不排放污水、不堆放物料）、“四無”（無水質(zhì)污染、無雜物漂浮、無河道淤積、無岸坡倒塌）、“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)亂捕、不準(zhǔn)亂采、不準(zhǔn)亂挖、不準(zhǔn)亂圍、不準(zhǔn)亂建）。在河湖顯要位置樹牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立“河長”公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

3 長江九江段的生態(tài)治理困境

3.1 思想上不夠重視

九江在河長制實(shí)施過程中，突出反映的問題是地方性的河長在思想上對于河流的管理不夠重視，缺乏責(zé)任意識(shí)。尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)河長，工作被動(dòng)應(yīng)付，日常巡查松懈，導(dǎo)致政策不下基層，或者政策到了基層便如同虛設(shè)。

3.2 粗放式采砂管理

有一些單位仍采用粗放的發(fā)展模式，常表現(xiàn)為采砂管理粗放，無序開采、非法采砂屢禁不止。雖然各地在響應(yīng)上級(jí)政策上表現(xiàn)得十分積極，但在執(zhí)行層面則明顯不足，并且企業(yè)和公眾不能夠完全自覺響應(yīng)政策。

3.3 法規(guī)、政策不夠完善

一方面，由于生態(tài)文明支撐體系的不健全，導(dǎo)致了在環(huán)境治理的政策和法規(guī)上存在盲區(qū);另一方面，多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題仍然存在，這也正是法律不夠明確、細(xì)致所導(dǎo)致的后果。

3.4 協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)

從省到縣， 有的河長制責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠， 流域上下游之間的協(xié)作不同步， 難以形成更強(qiáng)的治水合力[4]。

4 長江九江段的治理路徑總結(jié)與思考

4.1 根據(jù)實(shí)際情況制定全面的流域治理方案

河流流域生態(tài)修復(fù)與治理過程涉及的內(nèi)容多，層次復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)因地制宜，落實(shí)“一河一策”。有效的治理方案范圍應(yīng)包括影響河流生態(tài)的各種因素，對其進(jìn)行全面研究分析并整合其間因果聯(lián)系，繼而根據(jù)各問題提出專項(xiàng)應(yīng)對方案，多措并舉。同時(shí)，要依據(jù)整體性謀劃思維將當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和長期戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，河流治理與沿岸治理并行實(shí)施，局部治理與整體治理共同進(jìn)行，對流域范圍內(nèi)的水體、岸體整治過程有機(jī)結(jié)合。

4.2 建立健全河長制工作機(jī)制和配套制度

（1）完善立法管理制度。針對河長制建立一套完整的法規(guī)體系，例如：出臺(tái)地方工作問責(zé)辦法、地方性法規(guī)等。

（2）建立河長治理考核和問責(zé)機(jī)制。全面實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追究”，推動(dòng)河長制生態(tài)流域治理問題的有效解決。提高河長考核評(píng)分的比重，突出強(qiáng)調(diào)河長制管理工作對地方生態(tài)流域治理的重要性。除了上級(jí)有關(guān)部門的考核，同時(shí)要調(diào)動(dòng)民眾、社會(huì)團(tuán)體及民間組織等第三方參與考核河長制工作的積極性，促進(jìn)河長制工作更加完善[5]。

（3）根據(jù)地方區(qū)域設(shè)立從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政河長制，由地方行政主要人員擔(dān)任負(fù)責(zé)，同時(shí)根據(jù)長江九江段河流流域設(shè)立鎮(zhèn)、街道辦、村委會(huì)、村民各級(jí)河長，成立河長辦和河長制小組，全面實(shí)施落實(shí)河長制工作。明確各河長職責(zé)，并將各級(jí)河長名單統(tǒng)一公示。

參考文獻(xiàn)

[1]徐立京.贛鄱綠意濃 創(chuàng)新育春蕾[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-04-19（004）.

[2]熊謙體.人大評(píng)議 政府速議 群眾熱議——九江市柴桑區(qū)人大評(píng)議力推河長制工作紀(jì)實(shí)[J].時(shí)代主人，2018（12）：31.

[3]九江市水利局辦公室.九江市水利局2018年度工作總結(jié)[Z].2019-01-14.

[4]姚毅臣，黃瑚，謝頌華.江西省河長制湖長制工作實(shí)踐與成效[J].中國水利，2018（22）：32-35+31.

[5]梁光源.讓河長制真正成為治水良方[J].環(huán)境，2017（09）：22-24.

收稿日期：2019-05-23

作者簡介：張心月（1999-），女，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。