· 江蘇省泰州市民政局 劉春國(guó) 郭堅(jiān)
泰州市:辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可不再難
· 江蘇省泰州市民政局 劉春國(guó) 郭堅(jiān)
2013年7月1日,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)正式施行,《辦法》通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序,明確許可機(jī)關(guān)層級(jí)和管理權(quán)限等,旨在引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。新政策出臺(tái)后,大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入了“許可難”的窘境。為尋找突破口,打破“許可難”的僵局,2015年8月,泰州市政府從促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度出發(fā),以政府層面印發(fā)了《關(guān)于協(xié)調(diào)解決全市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理許可證相關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱“《會(huì)議紀(jì)要》”),要求按照“尊重事實(shí),一院一策,規(guī)范經(jīng)營(yíng),確保安全”的原則,妥善解決好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理許可證的相關(guān)問題。
泰州市破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“許可難”的主要做法如下:
截止2014年年底,泰州市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149家,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94家,取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證》的僅有14家,不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%。長(zhǎng)期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù),緩解了人口老齡化帶來的壓力,是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。但是,由于這些機(jī)構(gòu)大部分都建于上世紀(jì)八、九十年代,規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地性質(zhì)、房屋質(zhì)量、環(huán)境評(píng)估、食品安全管理、建設(shè)及竣工等資料和手續(xù)缺失,無(wú)法取得相關(guān)職能部門的驗(yàn)收認(rèn)可,存在審批難、發(fā)展難、監(jiān)管難等一系列問題,如果在許可方面采取“一刀切”,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑戶”。對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu),與其不發(fā)許可、放任不管、留有安全隱患,不如促進(jìn)整改、納入管理、規(guī)范化運(yùn)作。
泰州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),在《會(huì)議紀(jì)要》中明確,對(duì)2015年7月31日前已實(shí)際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公辦、民辦),可依據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》精神辦理,有整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)整改并驗(yàn)收合格的辦理許可證,難以整改到位的采取撤并、關(guān)停等措施;對(duì)2015年8月1日后新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策辦理。這樣既保障了現(xiàn)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠取得合法身份,又按照規(guī)定對(duì)新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格準(zhǔn)入,促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“許可難”,并不是難在民政部門一家,也難在國(guó)土、規(guī)劃、住建、消防等各類前置審批。泰州市在《會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)各部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證的責(zé)任進(jìn)行了明確,要求以市(區(qū))為責(zé)任主體,市(區(qū))民政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、食品藥品監(jiān)管(市場(chǎng)監(jiān)管)、環(huán)保、消防等部門單位,按照各自職能和《會(huì)議紀(jì)要》精神辦理相關(guān)事項(xiàng)。
在規(guī)劃許可方面,將現(xiàn)有領(lǐng)取福利機(jī)構(gòu)證書的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入《泰州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的情況說明。
在用地方面,由國(guó)土部門結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際用地情況,出具權(quán)屬證明。
在房屋安全方面,由當(dāng)?shù)孛裾块T向當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋安全鑒定申請(qǐng),經(jīng)符合條件的房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),由各地房屋主管部門對(duì)檢測(cè)結(jié)果組織專家鑒定,并出具房屋安全鑒定報(bào)告。
在環(huán)境保護(hù)方面,由環(huán)保部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)污染問題及時(shí)處置。
在餐飲食品安全方面,由食品藥品監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂供餐情況進(jìn)行全面檢查,提出達(dá)標(biāo)改造的具體要求,條目式地指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改,基本達(dá)標(biāo)后發(fā)放餐飲服務(wù)許可證。
在消防安全方面,由當(dāng)?shù)孛裾块T針對(duì)前期檢查中存在的問題,督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抓緊整改。消防部門結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際,對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),對(duì)防火設(shè)施提出明確要求,會(huì)同民政部門對(duì)實(shí)體性安全隱患整改、相關(guān)制度執(zhí)行情況填寫檢查記錄,出具書面意見。
在養(yǎng)老許可方面,由當(dāng)?shù)孛裾块T依據(jù)規(guī)劃、國(guó)土、房管、食藥監(jiān)、消防等部門提供的材料和其他必備材料,向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證。
通過多方聯(lián)動(dòng),打通了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可“腸梗阻”,暢通了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證的“綠色通道”。
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中,消防安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重中之重,各級(jí)消防部門均不敢擅自放寬審批要求,這使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防許可證也是最難取得的條件,老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有法律層面上無(wú)法申請(qǐng)消防驗(yàn)收或備案。針對(duì)這個(gè)重點(diǎn)問題,泰州市政府結(jié)合實(shí)際,在《會(huì)議紀(jì)要》中明確,要從技術(shù)層面上消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防實(shí)體性安全隱患,對(duì)實(shí)體性隱患整改到位的,視同取得消防驗(yàn)收合格或備案。泰州市民政、消防部門將全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全實(shí)體隱患排除作為重要工作來抓,建立消防安全長(zhǎng)效機(jī)制,力求改造一家,達(dá)標(biāo)一家。
民政聯(lián)合消防部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查
消防部門檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消控室運(yùn)營(yíng)情況
2016年,泰州市在全市開展“消防安全達(dá)標(biāo)年”和“食品衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)年”活動(dòng),鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快消防和食品安全規(guī)范化建設(shè),從福彩公益金中安排150萬(wàn)元用于對(duì)市區(qū)消防達(dá)標(biāo)、食品安全達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予3~10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
通過一年來的整改落實(shí),泰州市各級(jí)累計(jì)投入資金3100多萬(wàn)元,整改各類安全隱患723處,安裝點(diǎn)式報(bào)警器4886個(gè),安裝噴淋系統(tǒng)60套。149家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已整改到位的79家,正在進(jìn)行整改的62家,撤并8家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證領(lǐng)取難的問題迎刃而解。