全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)讓殘疾人實(shí)現(xiàn)融合共享發(fā)展成果

· 中國殘聯(lián)維權(quán)部

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)讓殘疾人實(shí)現(xiàn)融合共享發(fā)展成果

· 中國殘聯(lián)維權(quán)部

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是為全社會成員提供通行安全和使用便利的設(shè)施的重要保障，特別是保障殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會特殊群體獨(dú)立自主、安全出行、平等參與社會生活的重要條件。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成績?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，無障礙環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基本前提，是兜底補(bǔ)短的重要內(nèi)容，應(yīng)大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康、融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

"十三五"無障礙環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城市無障礙化水平明顯提升，農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息交流無障礙建設(shè)深入開展，為殘疾人出行交通、獲取信息、平等參與、融合發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（二）完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。在公共交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網(wǎng)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散等行業(yè)和領(lǐng)域出臺一批無障礙環(huán)境建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全無障礙基本公共服務(wù)，切實(shí)解決制約殘疾人參與社會生活、獲得公共服務(wù)的障礙。

（三）廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造。解決影響殘疾人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，切實(shí)加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

"十三五"將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作

（一）貫徹落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》是關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門行政法規(guī)?！稐l例》總結(jié)了我國推進(jìn)無障礙建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國內(nèi)外無障礙立法的最新成果，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。《條例》根據(jù)建設(shè)無障礙環(huán)境、保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活和惠及全社會的要求，明確了無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵、原則、工作體制、法律責(zé)任等，對無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)作了全面系統(tǒng) 設(shè)規(guī)定，為科學(xué)系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法 頭制保障。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展無障礙環(huán)境建設(shè)的技術(shù)遵循，是提高無障礙建設(shè)規(guī)范化水平、推動無障礙建設(shè)工作快速發(fā)展的重要手段。目前，我國有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，隨著這一體系的不斷完善，將進(jìn)一步促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的深入開展。

無障礙環(huán)境建設(shè)是基于殘疾人的需求而提出的，但隨著人們認(rèn)識的深化，無障礙設(shè)施是城市建設(shè)必不可少的部分而非附加成分，無障礙不僅方便殘疾人、老年人，而是方便全社會，這一理念已開始逐漸為更多的人所接受。我國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第六條規(guī)定：“國家鼓勵、支持采用無障礙通用設(shè)計(jì)的技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)殘疾人專用的無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣?！奔訌?qiáng)無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，有利于無障礙環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理

對于新建項(xiàng)目，如果在建設(shè)階段就同步設(shè)計(jì)和建設(shè)無障礙設(shè)施，就等于抓住了無障礙設(shè)施建設(shè)的“源頭”。城市規(guī)劃行政主管部門在對新建道路、大型公共建筑、居住區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，必須嚴(yán)格按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出無障礙設(shè)計(jì)要求，對不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)行政主管部門組織審查設(shè)計(jì)文件時(shí)，要把無障礙設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查，對違反無障礙設(shè)計(jì)要求的，必須責(zé)令設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改補(bǔ)充；有關(guān)部門在檢查工程竣工驗(yàn)收備案材料時(shí)，要對無障礙設(shè)施的范圍和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的應(yīng)責(zé)令改正。建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對拒不執(zhí)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時(shí)，建設(shè)無障礙設(shè)施時(shí)，不僅要注意單個無障礙設(shè)施，更要注意無障礙設(shè)施之間的銜接，形成系統(tǒng)，這樣才能真正為殘疾人融入社會提供便利。

由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)條件的制約，特別是在《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布實(shí)施以前，我國已建城市道路和建筑物大都沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施。老城區(qū)是居民居住的密集區(qū)，不解決已建城市道路和建筑物的改造問題，無障礙環(huán)境就難以形成。政府及相關(guān)部門應(yīng)因地制宜制定詳細(xì)的無障礙改造規(guī)劃或計(jì)劃，按產(chǎn)權(quán)人、約定責(zé)任人及財(cái)政專項(xiàng)共同負(fù)擔(dān)的原則，多方落實(shí)改造資金，將任務(wù)分解到各系統(tǒng)、部門單位，落實(shí)責(zé)任，逐步推進(jìn)已建設(shè)施無障礙改造。特別要結(jié)合城市整體建設(shè)改造工程的實(shí)施，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入舊城改造、危房改造、棚戶區(qū)改造、市政道路改造、建筑抗震加固、小區(qū)綠化工程建設(shè)、室外公廁改造等統(tǒng)籌考慮，或借助創(chuàng)建全國文明城市、承辦國內(nèi)外重大活動等契機(jī)，加快推進(jìn)已建設(shè)施無障礙改造。

無障礙設(shè)施的功能發(fā)揮，有賴于其有效地管理和維護(hù)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確要求所有權(quán)人或者管理人對無障礙設(shè)施進(jìn)行保護(hù)維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。如不限期維修，特別是造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，對破壞、占用盲道、殘疾人專用停車位等無障礙設(shè)施的行為，依法進(jìn)行相關(guān)處罰。

（三）加快推進(jìn)公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)

公共交通無障礙對于殘疾人的融入?yún)⑴c尤為重要。只有交通做到無障礙，殘疾人才能真正走出家門，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、旅游、商務(wù)、購物等。有關(guān)部門要將公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)納入國家公共交通建設(shè)大局，系統(tǒng)推進(jìn)公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)，使公共交通無障礙環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要制定城市公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動機(jī)場、鐵路旅客車站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、公交車站、城市軌道交通車站無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，加快民用航空器、鐵路旅客列車、城市軌道交通車輛、客渡船等公共交通工具無障礙升級改造，完善公共汽（電）車、出租車、客運(yùn)船舶等公共交通工具信息無障礙服務(wù)，明確無障礙公共汽（電）車、出租車、客運(yùn)船舶等投入、改造、使用的規(guī)劃和數(shù)量，加強(qiáng)對公共交通服務(wù)人員的無障礙意識和服務(wù)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)無障礙服務(wù)水平。指導(dǎo)有條件的地區(qū)成立為殘疾人、老年人提供專門服務(wù)的無障礙車隊(duì)，作為公共交通服務(wù)的補(bǔ)充，可采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式，為殘疾人、老年人提供出行服務(wù)。

（四）開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的行之有效的載體，通過開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作，系統(tǒng)地對城市建設(shè)、改造、管理無障礙設(shè)施，對城市信息交流無障礙建設(shè)等提出要求，并加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，激勵先進(jìn)，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，保障殘疾人權(quán)益，促進(jìn)殘疾人融入具有重要作用。政府及相關(guān)部門要總結(jié)推廣創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣做法，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人等社會成員的需求，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，完善創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。同時(shí)定期對創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣進(jìn)行復(fù)審，鞏固無障礙環(huán)境建設(shè)成果。

目前，政府及相關(guān)職能部門還未真正重視村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施十分缺乏，少且建設(shè)不規(guī)范，有的地方甚至是空白，這制約了農(nóng)村地區(qū)廣大殘疾人的發(fā)展參與。建議抓住國家城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、村莊整治等有利時(shí)機(jī)，將無障礙設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)道路、建筑同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，同時(shí)開展無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，總結(jié)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)、做法，逐步推廣。

（五）加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度

家庭是殘疾人生活的重要場所，有無無障礙設(shè)施，直接關(guān)系到殘疾人生活質(zhì)量，關(guān)系到殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g，國家廣泛開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，中央財(cái)政出資2.8億元，每戶3500元，為8萬戶城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

家庭無障礙設(shè)施的改造內(nèi)容主要包括：地面平整及坡化、低位灶臺（盲人家庭灶臺有煤氣泄露報(bào)警裝置）、房門改造、坐便器改造、安裝衛(wèi)生間熱水器、扶手或抓桿（洗手池扶手、座便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善殘疾人家居衛(wèi)生條件的其他設(shè)施等。

據(jù)中國殘聯(lián)等部門開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況與需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國共有2500多萬戶殘疾人家庭未進(jìn)行無障礙改造，其中約有500萬貧困重度殘疾人家庭。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造工作刻不容緩。在建設(shè)中實(shí)施家居無障礙通用設(shè)計(jì)，可以從源頭解決殘疾人家庭的無障礙問題，避免建成后再進(jìn)行無障礙改造，有利于節(jié)約成本。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合近年來開展家居無障礙建設(shè)和改造的經(jīng)驗(yàn)，制定家居無障礙通用設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣。

（六）發(fā)展信息交流無障礙

政府信息發(fā)布的目的是為了讓公眾了解和知曉，對于重要的或與殘疾人相關(guān)的政府信息更有必要讓他們知曉。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用信息無障礙方式作為重要或緊急政務(wù)信息發(fā)布。國家機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)旅游、金融郵政、社區(qū)服務(wù)等公共場所和公共交通工具，是殘疾人出行必經(jīng)之地和利用頻率高的公共服務(wù)部門和場所，這些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供各種形式的無障礙服務(wù)，以方便殘疾人、老年人等有特殊需求的人出行和使用。無障礙服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括提供各種形式的現(xiàn)場協(xié)助、中介、咨詢、指導(dǎo)、向?qū)?、語音、文字提示、盲文、手語等服務(wù)。

我國相當(dāng)多的城市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所、公共交通工具，已開始并逐步加強(qiáng)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)，如有的機(jī)構(gòu)和場所工作人員能掌握一定程度的手語，有的建立了電子信息屏幕顯示系統(tǒng)和語音服務(wù)。但總體上，我國公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所為殘疾人等有特殊需求人群提供信息無障礙服務(wù)工作還比較滯后，還不能滿足殘疾人等群體的需要，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)站已成為人們獲取信息、享受公共服務(wù)的重要途徑。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已深入到社會生活的各個層面，移動互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件（APP）也得到迅速普及。2016年，中國殘聯(lián)與國家網(wǎng)信辦共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就進(jìn)一步做好網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)工作進(jìn)行部署。但我國互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設(shè)還比較滯后?！笆濉睍r(shí)期，國家應(yīng)大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和社會融合發(fā)展。

我國共有2000多萬聽力殘疾人，約占全國總?cè)丝诘?.3%。手語是廣大聽力殘疾人的重要交流工具，電視臺開設(shè)手語欄目，不僅有助于聽力殘疾人了解國家政策、時(shí)事新聞等信息，而且對社會其他行業(yè)有重要的宣傳引導(dǎo)作用。在影視劇和電視節(jié)目中加配字幕，將方便聽力殘疾人更好地了解節(jié)目內(nèi)容、獲取信息。

我國有1263萬視力殘疾人，而且由于人口老齡化，視力障礙人群還在逐漸增加。視力障礙給他們的生活帶來很多不便，尤其是無法自主地獲取藥品包裝上的信息，了解藥品的使用說明，致使他們吃錯藥、錯吃藥的現(xiàn)象普遍存在。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在藥品包裝上增加語音信息標(biāo)簽在技術(shù)上已不存在問題。目前，歐盟、美國、日本等國家已出臺相關(guān)法律，保護(hù)視力殘疾人和老年人的合法權(quán)益。因此應(yīng)切實(shí)采取措施，推進(jìn)食品藥品信息識別無障礙工作。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、殘疾人事業(yè)的不斷進(jìn)步和殘疾人參與社會生活的需求，導(dǎo)盲犬相關(guān)工作也逐步開展起來。目前，我國在南京、大連、山東東營、北京順義、河南、福建設(shè)有導(dǎo)盲犬訓(xùn)練基地，但經(jīng)訓(xùn)練合格目前正在服役的導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量較少。國際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟規(guī)定，1%以上的盲人使用導(dǎo)盲犬可視為導(dǎo)盲犬的普及。而相對于我國1263萬視力殘疾人，目前服役的導(dǎo)盲犬只有幾十只，遠(yuǎn)不能滿足需求。導(dǎo)盲犬工作尚有很大的發(fā)展空間。目前，國家相關(guān)部門正在研究制定導(dǎo)盲犬國家標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步推動導(dǎo)盲犬工作的開展。

（七）推進(jìn)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法

特殊教育學(xué)校、托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)的殘疾人相對集中，遇自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下，包括殘疾人在內(nèi)的人員能否安全快速疏散，是關(guān)系到殘疾人生命安全的重大問題。而殘疾人由于受到生理障礙的限制，感知和行動能力明顯弱于健全人，沒有完備的措施和預(yù)案，一旦遭遇緊急情況，極易造成重大人員傷亡。

目前，關(guān)于殘疾人緊急疏散，我國還缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，而隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展和政府購買助殘服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，針對殘疾人開展無障礙應(yīng)急救助服務(wù)的重要性日益凸顯。因此，相關(guān)部門應(yīng)研究制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。