專業(yè)社區(qū)服務(wù)：何以可能又如何可能？

陳友華 龐 飛

(南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210046；韓山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 潮州 521041)

·社會(huì)學(xué)研究·

專業(yè)社區(qū)服務(wù)：何以可能又如何可能？

陳友華 龐 飛

(南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210046；韓山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 潮州 521041)

專業(yè)服務(wù)金字塔型的資源配備規(guī)律，社區(qū)居民面廣量大、種類繁多的需求特點(diǎn)，以及現(xiàn)行的國(guó)家-社會(huì)在社區(qū)層面的互動(dòng)關(guān)系都使得在社區(qū)提供普遍的專業(yè)服務(wù)既無(wú)必要，也無(wú)可能。對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)性認(rèn)識(shí)上的模糊，會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配、社區(qū)需求與服務(wù)之間的錯(cuò)位。作為社區(qū)工作者重要來(lái)源的社工更應(yīng)是一種職業(yè)，而不應(yīng)是一個(gè)專業(yè)，高校應(yīng)建立以職業(yè)教育為主、學(xué)歷教育為輔的層次化的教育體系，以滿足社區(qū)層次化的需求。

專業(yè)；專業(yè)服務(wù)；社區(qū)服務(wù)

一、背景

正如涂爾干所說(shuō)的那樣，社會(huì)分工是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在這一推動(dòng)力下，社會(huì)被推向了專業(yè)化的運(yùn)行趨勢(shì)。在專業(yè)化趨勢(shì)之下，各分割行業(yè)因分工而使效率得到提升，繼而逐漸形成自有的運(yùn)行規(guī)則及特有場(chǎng)域，致使行業(yè)之間的鴻溝越來(lái)越深，出現(xiàn)“隔行如隔山”的境況。社會(huì)分工在后來(lái)的帕森斯那里也得到了重點(diǎn)闡釋，他認(rèn)為：因社會(huì)對(duì)提高效率的強(qiáng)力需求，專業(yè)化、專門化成為滿足其需求的必然運(yùn)行產(chǎn)物。由于各部門、各行業(yè)、各專業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，形成了各自的專業(yè)話語(yǔ)，并且不斷強(qiáng)化，最終對(duì)他者形成權(quán)威，甚至是霸權(quán)。這種權(quán)威話語(yǔ)的形成基于高效率滿足社會(huì)及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的需求，逐漸使其具備不可替代性，從而獲得合法性存在。當(dāng)然，各部門、各行業(yè)、各專業(yè)的運(yùn)行需要一定的資源為基礎(chǔ)，有的部門甚至以獲取資源作為其行業(yè)的運(yùn)行目的，其專業(yè)性則是其獲得資源的目的、手段及條件，也是獲得外在支撐性資源的元資本。所以，各行業(yè)無(wú)一不強(qiáng)調(diào)自身的專業(yè)性，努力對(duì)他者營(yíng)造專業(yè)化的形象，從而不斷強(qiáng)化其合法性存在的根基。

專業(yè)性問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)追求標(biāo)準(zhǔn)化及精準(zhǔn)化過(guò)程的產(chǎn)物，這一過(guò)程不僅在實(shí)踐領(lǐng)域產(chǎn)生了變化，也在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生了相應(yīng)的變革*劉云杉:《反構(gòu)社會(huì)學(xué)——后現(xiàn)代主義與未來(lái)的對(duì)話》，中國(guó)書(shū)籍出版社2015年版，第38頁(yè)。。但這一切因現(xiàn)代性在上世紀(jì)為人類帶來(lái)巨大災(zāi)難而受到質(zhì)疑與反思，在福柯的指引下，專業(yè)場(chǎng)域逐漸成為反抗權(quán)力的新戰(zhàn)場(chǎng)。由此，追求普適性規(guī)律、確定性基礎(chǔ)、進(jìn)步性意識(shí)、中心化趨勢(shì)等都成為過(guò)去式，專業(yè)學(xué)科之間的界限也越來(lái)越模糊，行業(yè)之間的邊界也越來(lái)越不明顯。

在此背景下，作為滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰纳鐓^(qū)服務(wù)，仍將專業(yè)性作為其追求的核心目標(biāo)，在實(shí)踐過(guò)程中，不斷向外界宣稱強(qiáng)化其專業(yè)化形象。那么，在存在逆專業(yè)化趨勢(shì)的情境中是否需要對(duì)此進(jìn)行反思？即便對(duì)此不考慮，對(duì)其追求專業(yè)性動(dòng)機(jī)予以理解，但社區(qū)服務(wù)在我國(guó)專業(yè)化實(shí)踐探索中所經(jīng)受的種種挫折是否值得我們對(duì)之進(jìn)行思考？社區(qū)在提供服務(wù)過(guò)程中的專業(yè)性自詡是否已經(jīng)明晰了專業(yè)及服務(wù)的概念、特征及要素？提供專業(yè)服務(wù)需要具備哪些條件？社區(qū)是否具備及有可能具備這些條件？在社區(qū)層面是否需要提供專業(yè)性服務(wù)？能否提供專業(yè)性服務(wù)？究竟能提供何種程度的專業(yè)性服務(wù)？等等。所有諸如此類的問(wèn)題，不僅需要從理論上明晰，而且從實(shí)踐上來(lái)看，也會(huì)影響政府、社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)其資源的配置及其效率、從業(yè)人員的自我定位、社會(huì)的期待與相關(guān)專業(yè)聲譽(yù)的建構(gòu)等，因而具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文是這方面的初步嘗試，希望更多的人關(guān)注與加入對(duì)此問(wèn)題的研究之中。

二、專業(yè)服務(wù)：概念與特點(diǎn)

(一)概念

1.專業(yè)

專業(yè)是科學(xué)與分工理念下的結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。對(duì)于專業(yè)的概念沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，按照美國(guó)學(xué)者亞伯拉罕·弗萊克斯納的觀點(diǎn)，判別專業(yè)有六條標(biāo)準(zhǔn)：本質(zhì)上是與宏大的個(gè)人責(zé)任相伴隨的智力性活動(dòng)；可以從科學(xué)知識(shí)中提取專業(yè)材料；這些專業(yè)材料可用于實(shí)現(xiàn)具有實(shí)踐性、明確性的目標(biāo)；專業(yè)可以通過(guò)教育來(lái)傳授技巧；專業(yè)傾向于自我組織化；專業(yè)在動(dòng)機(jī)上具有明顯的利他性*Abraham Flexner，“Is Social Work a Profession?” Research on Social Work Practice，Vol. 11，No. 2，2001，pp. 152-165。而歐內(nèi)斯特·格林伍德認(rèn)為專業(yè)應(yīng)該包括五要素：系統(tǒng)的理論體系、專業(yè)權(quán)威、社會(huì)認(rèn)可、倫理守則和專業(yè)文化*歐內(nèi)斯特·格林伍德：《專業(yè)的特質(zhì)》，張劍、羅曉暉、秦小峰譯，載王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第202-215頁(yè)。。二者的論述雖然有不同的表述形式，但都包含共同的概念內(nèi)涵：系統(tǒng)的理論知識(shí)、結(jié)構(gòu)化的實(shí)踐體系、可學(xué)習(xí)性、特有的倫理和專業(yè)文化等。在實(shí)際運(yùn)用中，對(duì)專業(yè)的指涉有廣義、狹義兩種，廣義的專業(yè)是指某種不同于其他的具有特定勞動(dòng)特點(diǎn)的職業(yè)；狹義的專業(yè)，主要指某些特定的社會(huì)職業(yè)，這些職業(yè)的從業(yè)人員從事的是比較高級(jí)、復(fù)雜、專門化程度較高的技能操作及腦力勞動(dòng)，以及高?；蛑械葘I(yè)學(xué)校根據(jù)社會(huì)分工需要而劃分的學(xué)業(yè)門類。一般對(duì)專業(yè)的現(xiàn)實(shí)理解都是基于狹義上的。

2.專業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)的概念在不同視閾下呈現(xiàn)出不同的面向。在專業(yè)化的背景下，專業(yè)服務(wù)是專業(yè)理論知識(shí)的實(shí)踐性操作；在結(jié)構(gòu)主義的視野中，專業(yè)服務(wù)是對(duì)其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的能量輸出，從而保證整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；從專業(yè)本身的生存性來(lái)看，專業(yè)服務(wù)是獲得合法性存在的手段，是資源轉(zhuǎn)化的成果性展示，同樣也是資源獲取的手段；從表現(xiàn)形式來(lái)看，在長(zhǎng)時(shí)間的行業(yè)服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成特有的相關(guān)的組織設(shè)置、實(shí)踐操作模式及相關(guān)流程，用戈夫曼的戲劇理論來(lái)看，這些構(gòu)成了專業(yè)性的符號(hào)“道具”，是專業(yè)性呈現(xiàn)的載體；從具體的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，專業(yè)服務(wù)是指某個(gè)組織或個(gè)人，秉持某種理念，應(yīng)用某些方面專業(yè)及專門的知識(shí)以及相關(guān)技能，按照服務(wù)對(duì)象的需要和要求，遵循其特有的專業(yè)倫理及其文化，在某一領(lǐng)域內(nèi)提供的相關(guān)服務(wù)。

(二)特點(diǎn)

從專業(yè)及專業(yè)服務(wù)的概念中，不難發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)具有以下特征：(1)秉持某種共同的價(jià)值理念，由組織或個(gè)人應(yīng)用某些專業(yè)和專門的知識(shí)或者大量的實(shí)踐技能來(lái)為客戶或消費(fèi)者提供某一領(lǐng)域的特殊服務(wù)；(2)具有較高的知識(shí)和技能附加值；(3)服務(wù)來(lái)自組織與組織、個(gè)體與個(gè)體以及個(gè)體與組織之間的接觸與互動(dòng)；(4)對(duì)其他行業(yè)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論在理念、手段、效率及其社會(huì)認(rèn)可方面，都具有不可替代性；(5)提供服務(wù)方和接受服務(wù)方之間會(huì)以信任為基礎(chǔ)而形成一種委托代理關(guān)系，并以契約或簽定服務(wù)協(xié)議的方式固定下來(lái)；(6)具有特有的組織及運(yùn)行模式，以及模式化的實(shí)踐操作流程。

三、社區(qū)服務(wù)：內(nèi)容與特點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也叫社區(qū)照顧、社區(qū)工作，在20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，對(duì)原在福利國(guó)家理念背景下的社會(huì)福利及社會(huì)工作進(jìn)行調(diào)整，利用“大社會(huì)”的背景*張美華：《蘇格蘭社區(qū)服務(wù)的機(jī)制與績(jī)效研究及其啟示》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第12期。，將財(cái)政壓力、社會(huì)保障的重?fù)?dān)向社區(qū)“下放”，使國(guó)家保障項(xiàng)目逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移*閻革：《我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的起因、性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》1993年第2期。，社區(qū)服務(wù)得到了重點(diǎn)扶持性發(fā)展。在此影響下，西方其他國(guó)家的社區(qū)服務(wù)也成為其社會(huì)工作發(fā)展的主要形式和內(nèi)容。在我國(guó)，關(guān)于社區(qū)的研究有著較早的歷史，可以追溯到民國(guó)時(shí)期的吳文藻、費(fèi)孝通等人的早期探索。社區(qū)服務(wù)實(shí)踐是基于我國(guó)確立發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后去“單位化”的社會(huì)制度的變遷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”職能逐漸向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移的背景下*徐永祥：《政社分工與合作：社區(qū)建設(shè)體制改革與創(chuàng)新研究》，《東南學(xué)術(shù)》2006年第6期。，社區(qū)逐漸成為為居民提供生活服務(wù)的場(chǎng)域載體。

(一)概念

關(guān)于社區(qū)服務(wù)的概念，不同的學(xué)者從不同的角度給出了自己的定義，并未形成統(tǒng)一的概念。在眾多的概念界定中，對(duì)社區(qū)服務(wù)的主體、性質(zhì)等方面存在較多的爭(zhēng)論，主要有福利性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩類*代明、袁沙沙：《國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)服務(wù)研究綜述》，《城市問(wèn)題》2010年第11期。。當(dāng)然也存在廣義和狹義之別，廣義的社區(qū)服務(wù)是指社會(huì)各類主體為滿足社區(qū)居民的需求而在社區(qū)提供的各類服務(wù)；狹義的社區(qū)服務(wù)特指社會(huì)工作在社區(qū)所提供的滿足居民日常需求的及發(fā)展性的服務(wù)。若從我國(guó)目前社區(qū)服務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)角度，社區(qū)服務(wù)主要指政府、社區(qū)居委會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)組織等各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)，這也是本文所采用的概念理解。

(二)內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展是在其服務(wù)目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，不同的學(xué)者對(duì)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)有著不同的看法。羅夫曼(Rothman)、托馬斯(D.N.Thomas)、胡賓夫婦(H.J.Rubin & I.S.Rubin)、弗里德蘭德(W.A.Friedlander)、萊恩(R.P.Lane)等人都對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的闡述，其中，羅夫曼(Rothman)的觀點(diǎn)最具代表性，他將社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)分為問(wèn)題解決和能力發(fā)展兩個(gè)層面，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)一方面要解決社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足社區(qū)的需要；另一方面需要挖掘社區(qū)內(nèi)的潛能，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，整合不同的群體，從而提升社區(qū)自身的問(wèn)題解決能力及其社會(huì)適應(yīng)性*閻革：《我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的起因、性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》1993年第2期。。由此，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容可以分為解決具體問(wèn)題的事工性服務(wù)和社區(qū)發(fā)展的發(fā)展性服務(wù)。從提供的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，主要包括老人、殘疾人、婦女、兒童及家庭、青少年、優(yōu)撫對(duì)象等基礎(chǔ)群體，還包括藥物濫用者、社區(qū)矯正人員和社區(qū)特困人員、下崗人員等特定的人群；從服務(wù)的具體內(nèi)容來(lái)看，社區(qū)服務(wù)是不同的主體以滿足不同居民、不同類型與不同層次的需要為基礎(chǔ)而提供的服務(wù)，從而達(dá)到不同的目標(biāo)的過(guò)程。具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)為老服務(wù)。開(kāi)辦各種類型的老年大學(xué)，開(kāi)展各種有利于老年健康的文體活動(dòng)，興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務(wù)，以及為方便老年人生活、提高老年人生存質(zhì)量而提供的各種服務(wù)項(xiàng)目。

(2)社會(huì)保障服務(wù)。根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)社區(qū)低收入家庭提供社會(huì)保障和救助，落實(shí)低保政策。建立再就業(yè)基地，提供職業(yè)中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)者的再就業(yè)。

(3)優(yōu)撫服務(wù)。主要協(xié)助政府落實(shí)優(yōu)撫政策，做好退伍安置工作，開(kāi)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

(4)殘疾人服務(wù)。為殘疾人提供心理健康、就業(yè)安置、醫(yī)療康復(fù)以及基本生活服務(wù)和婚介服務(wù)等。

(5)安全防范服務(wù)。宣傳安全防范知識(shí)，根據(jù)需要安裝社區(qū)安全防范設(shè)施及常態(tài)化的安全巡查等。如電子防盜監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)建設(shè)和成立社區(qū)治安志愿巡邏隊(duì)等等。

(6)衛(wèi)生保健服務(wù)。辦好社區(qū)衛(wèi)生保健室，開(kāi)展對(duì)常見(jiàn)病的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。宣傳健康防病知識(shí)，提高全民健康意識(shí)。

(7)青少年服務(wù)。為青少年提供各種健康有益的文體健康活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展各種有益健康的活動(dòng)以及心理健康服務(wù)等。

(8)家政服務(wù)。為居民家庭介紹家政服務(wù)資源。如嬰兒保姆、家教輔導(dǎo)員、清潔工、修理工、接送服務(wù)等。

(9)中介信息服務(wù)。逐步建立區(qū)域性求助網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)放求助服務(wù)卡，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式和服務(wù)承諾，做到“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我辦”。

總體來(lái)看，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涵蓋了社區(qū)綜合管理、人口和計(jì)生、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)、安全事務(wù)、法制事務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)事務(wù)等大量基層管理與秩序維護(hù)等任務(wù)，其服務(wù)主要以事工性服務(wù)為主。

社區(qū)發(fā)展性服務(wù)主要以問(wèn)題為切入口，以項(xiàng)目為依托來(lái)培養(yǎng)社區(qū)自我解決問(wèn)題的能力為目標(biāo)，以期達(dá)到社區(qū)居民之間自主互助。所涉及的服務(wù)內(nèi)容較多、時(shí)間較久，對(duì)知識(shí)與技能的要求較高，體現(xiàn)其較強(qiáng)的專業(yè)性能力。從我國(guó)社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是廣州、深圳、上海、北京還是南京，都主要以自上而下的規(guī)劃性服務(wù)為主，對(duì)政府及其現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的依賴性，提供的服務(wù)內(nèi)容大都以事工性服務(wù)為主。即使社會(huì)工作者試圖在社區(qū)提供專業(yè)性服務(wù)，但都面臨無(wú)論是政府還是社會(huì)認(rèn)可度都不高、支持性都不強(qiáng)、對(duì)傳統(tǒng)制度及資源依賴性都很大的尷尬局面。

(三)特點(diǎn)

1.面廣量大

社區(qū)作為個(gè)體、家庭、政府和市場(chǎng)的結(jié)合部，要滿足居民不同種類和層次的需求，涉及到居民生活、工作的方方面面；另外，不同行為主體在社區(qū)有不同的目標(biāo)，提供著不同類型和性質(zhì)的服務(wù)：社區(qū)居委會(huì)提供以維護(hù)社區(qū)秩序?yàn)橹鞯幕鶎庸芾矸?wù)；NGO主要提供公共福利性服務(wù)；市場(chǎng)主體則以盈利為目的提供商業(yè)性服務(wù)，這樣就使得社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容呈現(xiàn)出面廣量大的特點(diǎn)。

2.種類繁多

從居民組成來(lái)看，社區(qū)由不同的年齡、性別、職業(yè)、生理、受教育程度等特征的居民構(gòu)成，他們有著各自不同類型和層次的需求。為滿足這些需求，社區(qū)需要提供各類服務(wù)，從而呈現(xiàn)出種類繁多的特點(diǎn)。

3.要求不高

社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更多與居民日常生活緊密相連，主要是處理一些事務(wù)性的日常工作，對(duì)服務(wù)的要求大多不高。

4.專業(yè)性不強(qiáng)

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容大多專業(yè)性要求不高，對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)性要求不強(qiáng)。多數(shù)社區(qū)服務(wù)如家政、社區(qū)保潔等，是正常行為能力人都必須具備的基本生存技能，因而不需要很高的專業(yè)理論知識(shí)及專業(yè)技能，一般經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)甚至直接通過(guò)其工作實(shí)踐形塑即可獲得相關(guān)的服務(wù)技能。

從社區(qū)居民需求及服務(wù)的內(nèi)容及其特點(diǎn)來(lái)看，要在社區(qū)層面開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)，存在需求與服務(wù)之間的錯(cuò)位。那么，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)提供是否存在可行性與必要性？需要進(jìn)一步探討。

四、社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性的可行性探討

基于對(duì)專業(yè)及專業(yè)服務(wù)的概念、社區(qū)需求及社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)的梳理，結(jié)合社區(qū)服務(wù)在我國(guó)已有的實(shí)踐操作及專業(yè)化探索狀況，以及我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境及制度設(shè)置等國(guó)情，對(duì)在社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)努力的可行性與必要性及其路徑進(jìn)行討論，有較強(qiáng)的理論及實(shí)踐意義。

(一)專業(yè)社區(qū)服務(wù)的可行性與必要性

從我國(guó)目前的社區(qū)特點(diǎn)來(lái)看，社區(qū)服務(wù)需求主要以事工性需求為主，其內(nèi)容呈現(xiàn)出面廣量大、種類繁多、專業(yè)要求不高及專業(yè)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，社區(qū)若要提供專業(yè)的服務(wù)，不僅需要大量的稀缺資源性投入(人力、物力與財(cái)力)，還需要在社區(qū)層面配備大量的專業(yè)人才，是否必要與可能？

一是雖然社區(qū)范圍與人口規(guī)模均較小，但需求項(xiàng)目種類繁多，若要提供專業(yè)服務(wù)，一方面需要大量的人力物力財(cái)力投入，另一方面任何種類的社區(qū)專業(yè)服務(wù)需求量均較少。若一味地強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性，就會(huì)帶來(lái)大量的專業(yè)人力資源閑置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二是社區(qū)若提供各種專業(yè)服務(wù)，必須配備大量的專業(yè)資源，但專業(yè)資源配備成本高昂，無(wú)論是政府、社會(huì)還是市場(chǎng)，都無(wú)法承擔(dān)如此巨大的“奢侈性”配置。

三是從專業(yè)人員的發(fā)展空間來(lái)看，大量的專業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)幾無(wú)可能。專業(yè)的人力資源必然流向資源的富裕地帶，要么能獲得較大的經(jīng)濟(jì)、精神層面的滿足，要么具有較大的職業(yè)發(fā)展空間，但社區(qū)不僅資源相對(duì)匱乏，而且職業(yè)發(fā)展空間狹小，自然無(wú)法吸引大量專業(yè)人員的流入。

從權(quán)力的深層運(yùn)行來(lái)看，社區(qū)是社區(qū)居民、居委會(huì)、NGO及市場(chǎng)主體等各行動(dòng)者的博弈角力場(chǎng)*肖林：《“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)研究述評(píng)》,《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。，其中，代表國(guó)家權(quán)力的街道辦及社區(qū)居委會(huì)仍然處于強(qiáng)勢(shì)的支配地位。社區(qū)服務(wù)真正得到發(fā)展是上世紀(jì)80年代以后，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單位”逐漸萎縮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其要素逐漸得到建立與發(fā)展以后而出現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)變，而計(jì)劃體制的“陰魂”、市場(chǎng)與社會(huì)力量之間的較量在社區(qū)中得以體現(xiàn)，往往表現(xiàn)出某種強(qiáng)力的撕裂，但在這場(chǎng)較量中，強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力仍然處于支配地位，主要表現(xiàn)在作為基層自治組織的社區(qū)居委會(huì)都成了一個(gè)國(guó)家的治理單元*楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。。在此背景下，國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)大的“同化”效應(yīng)，就連進(jìn)駐社區(qū)工作站的社會(huì)工作者也成了“準(zhǔn)公務(wù)員”*李駿：《真實(shí)社區(qū)生活中的國(guó)家社會(huì)關(guān)系特征——實(shí)踐社會(huì)學(xué)的一項(xiàng)個(gè)案考察》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5 期。，更有甚者，將其作為處理社區(qū)行政事務(wù)的助手及社區(qū)行政臨聘人員*徐宇珊：《服務(wù)型治理: 社區(qū)服務(wù)中心參與社區(qū)治理的角色與路徑》,《社會(huì)科學(xué)》2016 年第10期。。由此，我們不難認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是國(guó)家權(quán)力放責(zé)不放權(quán)背景下的產(chǎn)物，仍然是國(guó)家干預(yù)的延伸，國(guó)家權(quán)力的神經(jīng)末梢。當(dāng)然也有人敏銳地感受到市場(chǎng)與社會(huì)在社區(qū)具有一定的反抗空間及機(jī)遇，甚至有人由此將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理結(jié)合在一起，提出服務(wù)型治理的理念*王思斌：《以社會(huì)工作為核心實(shí)現(xiàn)服務(wù)型治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年第1期。，并將公民社會(huì)的培育寄希望于此*肖林：《“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)研究述評(píng)》,《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。，在此基礎(chǔ)上，有人看到了國(guó)家權(quán)力與社會(huì)和市場(chǎng)之間的相互滲透，對(duì)國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立關(guān)系進(jìn)行解構(gòu)，提出了“第三條道路”*肖林：《“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)研究述評(píng)》,《社會(huì)學(xué)研究》2011年第4期。。但總體來(lái)看，集權(quán)力、資源、信息于一身的政府在社區(qū)中仍然扮演著強(qiáng)勢(shì)的支配角色，其本質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“計(jì)劃理念”的變種，政府資源壟斷角色沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，即使存在暫時(shí)的資源“讓渡”現(xiàn)象，也無(wú)法滿足專業(yè)化、職業(yè)化的資源與制度的支撐。所以，在社區(qū)層面表面上具備了專業(yè)化、職業(yè)化的土壤，但實(shí)際上還不具備制度需求條件。

由此，不難得出結(jié)論，由于社區(qū)生活的日常性、草根性、基礎(chǔ)性和多樣性等特點(diǎn)，為滿足其需求，社區(qū)多提供基礎(chǔ)性、綜合性的服務(wù)。從社區(qū)的人口規(guī)模及專業(yè)資源配置的條件，以及我國(guó)現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及制度環(huán)境來(lái)看，社區(qū)層面開(kāi)展專業(yè)服務(wù)既無(wú)必要，也無(wú)可能。但是，雖然社區(qū)大多以基礎(chǔ)性的事工性需求為主，也不排除少量的專業(yè)化需求，那么，是否意味著社區(qū)無(wú)法“享受”到專業(yè)化的服務(wù)？要回答這個(gè)問(wèn)題，則需要對(duì)專業(yè)化服務(wù)的獲取路徑進(jìn)行探討。

(二)專業(yè)服務(wù)的獲取路徑

要對(duì)社區(qū)專業(yè)服務(wù)的獲取路徑進(jìn)行探討，首先需要對(duì)各行業(yè)、專業(yè)的專業(yè)人才及資源的配備規(guī)律、各行業(yè)(部門)之間的專業(yè)關(guān)系有一個(gè)清晰的了解。

1.金字塔型人力資源配置

任何一個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性的社會(huì)服務(wù)部門的人力資源配置和服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出如圖1的金字塔形態(tài)。按照專業(yè)性要求的高低，可以將服務(wù)劃分為基礎(chǔ)普遍服務(wù)、初級(jí)專業(yè)服務(wù)、中級(jí)專業(yè)服務(wù)、高級(jí)專業(yè)服務(wù)，其專業(yè)性要求從低到高，可替代性從高到低。專業(yè)性要求較低的服務(wù)多屬于生活技能型的可替代性服務(wù)，專業(yè)性低，存在較少的專業(yè)性需求。例如，洗衣做飯、家庭衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動(dòng)，是普通正常行為能力人都必須具備的基本生活技能，即使有一定的服務(wù)特性要求，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的短期培訓(xùn)即可勝任；初級(jí)專業(yè)性服務(wù)與基礎(chǔ)普遍服務(wù)相比，需要更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，甚至涉及到部分初級(jí)的專業(yè)知識(shí)。這一層次的服務(wù)要求有初步的經(jīng)驗(yàn)及少量的專業(yè)知識(shí)滲入，一般長(zhǎng)時(shí)間從事這一行業(yè)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累和簡(jiǎn)單的抽象即可獲得所需知識(shí)。普遍基礎(chǔ)服務(wù)與初級(jí)專業(yè)服務(wù)可認(rèn)為是一般性服務(wù)，提供的服務(wù)專業(yè)知識(shí)的滲入有限。中級(jí)專業(yè)服務(wù)則需要一定的專業(yè)知識(shí)，是對(duì)專業(yè)理念和技能的實(shí)踐性操作，服務(wù)過(guò)程滲透著一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)；高級(jí)專業(yè)服務(wù)則是行業(yè)中最高專業(yè)水平的體現(xiàn)，是理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的完美結(jié)合。在專業(yè)性劃分中，初級(jí)專業(yè)服務(wù)、中級(jí)專業(yè)服務(wù)與高級(jí)專業(yè)服務(wù)則是專業(yè)性服務(wù)。因此，專業(yè)服務(wù)與一般服務(wù)有部分交叉重疊，這就是初級(jí)專業(yè)服務(wù)。

圖1 服務(wù)專業(yè)性與專業(yè)人員配置

金子塔形態(tài)還蘊(yùn)含著更多的專業(yè)實(shí)踐性信息，一方面反映著在從事該專業(yè)、行業(yè)的人員中，到達(dá)不同專業(yè)水平的數(shù)量差異，也就是說(shuō)，專業(yè)性從低到高，具備相應(yīng)層次能力要求的人數(shù)也從多到少；同樣也是提供服務(wù)數(shù)量能力的一種形態(tài)顯示，專業(yè)能力需求越低的服務(wù)，提供服務(wù)的人數(shù)越多，其滿足量化需求的能力越強(qiáng)，而專業(yè)性越高的需求則能提供服務(wù)的人數(shù)及服務(wù)量就越少，提供服務(wù)量的能力就越低；另一方面，也反映服務(wù)滿足的人數(shù)及需求量的變化，越是底層的服務(wù)，越是常見(jiàn)的需求，其量越大、成本越低、越容易被滿足；越是專業(yè)化水平高的服務(wù)，需求及滿足量就越少，成本就越高，也越難以被滿足，能享受到其服務(wù)的人數(shù)也越少。

由此，從行業(yè)的專業(yè)人才及專業(yè)資源的配置規(guī)律與社區(qū)的需求及服務(wù)特點(diǎn)之間的契合來(lái)看，社區(qū)服務(wù)大部分只能是面廣量大的一般基礎(chǔ)性、綜合性服務(wù)，不可能是專業(yè)性服務(wù)。專業(yè)服務(wù)不可能在社區(qū)層面無(wú)差別地提供，只能在少部分的有需求且具有支付能力的特定人群中展開(kāi)。

2.專業(yè)之間的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系

社區(qū)要獲得專業(yè)化的服務(wù)，除了要厘清各行業(yè)、專業(yè)內(nèi)部人才資源配置規(guī)律以外，還需要了解行業(yè)之間的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系。由于各行業(yè)、專業(yè)的實(shí)踐對(duì)象、歷史等方面的原因，行業(yè)之間的專業(yè)程度存在差異，在生態(tài)系統(tǒng)中，處于不同的地位角色，隨著現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，這種地位差異性同時(shí)呈現(xiàn)縮小與擴(kuò)大的趨勢(shì)。在一些出現(xiàn)較早、較為成熟的專業(yè)之間越來(lái)越呈現(xiàn)其專業(yè)性，專業(yè)之間的差異性越來(lái)越明顯，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在理工學(xué)科及其行業(yè)，而對(duì)于出現(xiàn)得較晚，成熟度還不高的專業(yè)及行業(yè)之間則呈現(xiàn)學(xué)科交叉的趨勢(shì)，專業(yè)性差異則呈現(xiàn)越來(lái)越小的趨勢(shì)。在社區(qū)中進(jìn)行博弈與角逐的各專業(yè)及行業(yè)之間的專業(yè)地位與角色又如何呢？眾所周知，作為社區(qū)服務(wù)主要提供者的社會(huì)工作的本質(zhì)功能是挖掘與整合社會(huì)資源，采用相關(guān)的知識(shí)與技能為有需求群體提供相應(yīng)服務(wù)。其依據(jù)的理論知識(shí)與技能主要來(lái)自與人有關(guān)的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)學(xué)科，這些學(xué)科為社會(huì)工作服務(wù)提供了理論及技術(shù)來(lái)源，在與更為專業(yè)的如醫(yī)學(xué)、法律、心理學(xué)等為社區(qū)提供服務(wù)時(shí)，其扮演著(也只能是)整合與服務(wù)性角色。一方面，從社會(huì)工作對(duì)社區(qū)提供服務(wù)的角色上來(lái)看，扮演著整合社會(huì)專業(yè)性資源，為社區(qū)提供各類專業(yè)性服務(wù)資源的角色；另一方面，從各專業(yè)行業(yè)資源來(lái)看，社會(huì)工作則屬于其下游實(shí)踐轉(zhuǎn)化性部門，扮演著為各專業(yè)行業(yè)資源服務(wù)的角色，其專業(yè)關(guān)系示意圖如下：

圖2 社會(huì)工作與其他專業(yè)服務(wù)的關(guān)系圖

3.專業(yè)服務(wù)獲取路徑

從各行業(yè)專業(yè)資源及人才配置規(guī)律以及各行業(yè)之間的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系來(lái)看，社區(qū)服務(wù)大部分是為滿足基礎(chǔ)性、一般性的綜合性需求，對(duì)于少量的、特殊的專業(yè)性需求需要社會(huì)工作專業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行整合與鏈接，由其他的專業(yè)部門及其機(jī)構(gòu)直接提供，如律師、醫(yī)生、心理咨詢師等。因此，在某種程度上來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)既是一種普遍基礎(chǔ)服務(wù)，也是一種篩選機(jī)制，把那些需要專業(yè)服務(wù)的對(duì)象篩選出來(lái)，建議他們?nèi)ソ邮軐I(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

五、結(jié)論與討論

從社區(qū)居民的面廣量大、種類繁多的需求、專業(yè)及專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)、金字塔型的專業(yè)資源配置規(guī)律、再結(jié)合我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及制度環(huán)境綜合考慮，在社區(qū)層面提供普遍的專業(yè)社區(qū)服務(wù)既無(wú)可能，也無(wú)必要，少量的專業(yè)服務(wù)需求可通過(guò)其他專業(yè)行業(yè)及部門提供。社區(qū)服務(wù)在追求專業(yè)化的過(guò)程中，除了以上文的分析之外，還有如下這些問(wèn)題需要考慮，因篇幅原因，不能展開(kāi)，只能將問(wèn)題提出，以期引起更多學(xué)者的關(guān)注與研究。

1.人口規(guī)模與專業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)需要大量的專業(yè)人員及資源，由于專業(yè)服務(wù)需求在人群中的發(fā)生頻率普遍較低，為分?jǐn)偱c降低服務(wù)成本，專業(yè)服務(wù)必須建立在一定的人口規(guī)模與人口密度基礎(chǔ)之上，正如同商業(yè)服務(wù)要建立在一定的人口規(guī)模與人口密度基礎(chǔ)之上，二者之間具有異曲同工之處。缺少一定規(guī)模與密度的人口作為支撐的專業(yè)服務(wù)既不現(xiàn)實(shí)、也難以持續(xù)。即使在短時(shí)間內(nèi)社會(huì)進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移性配置存在可能性，但長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，其發(fā)展還要依賴自身的資源獲取。人口規(guī)模越大，空間分布越稠密，專業(yè)分工也就越細(xì)，服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量就越高，對(duì)專業(yè)服務(wù)的高額成本的分?jǐn)偛庞锌赡?，因而專業(yè)服務(wù)可及性也就越大，而一般社區(qū)根本不具備如此條件。

2.專業(yè)間的專業(yè)性差異

高校開(kāi)設(shè)的各類專業(yè)之間，其專業(yè)性存在較大的差異。總體來(lái)說(shuō)，理工科的專業(yè)化程度要高于人文社科。由于人文社科是以人及其社會(huì)作為研究對(duì)象，每一個(gè)人對(duì)社會(huì)及其個(gè)人都有自己的看法和見(jiàn)解，而這些看法和見(jiàn)解有時(shí)不存在正確與錯(cuò)誤，只存在適用性的廣度及其情景性。正如吉登斯所說(shuō)的，在現(xiàn)代社會(huì)，外行也在抽象的過(guò)程中逐漸占有技術(shù)專長(zhǎng)，沒(méi)有全能的專家，也沒(méi)有一無(wú)所知的外行*楊善華、謝立中：《當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)理論》(下卷)，北京大學(xué)出版社2006年版，第109-110頁(yè)。。由此，作為社區(qū)服務(wù)中具有一定專業(yè)性的社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，其專業(yè)性自然無(wú)法與自然科學(xué)及那些成熟的學(xué)科(如醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等)相比，而且社會(huì)工作的本質(zhì)功能即為挖掘和整合資源，為社會(huì)的弱勢(shì)群體提供服務(wù)，這一角色本身就是專業(yè)資源的轉(zhuǎn)化性角色，從專業(yè)之間的轉(zhuǎn)化難易程度上來(lái)講，自然要小于其他專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，也即社會(huì)工作在后期的職業(yè)性塑造上比其他行業(yè)要相對(duì)容易。另外，根據(jù)羅夫曼的觀點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)(社會(huì)工作所提供的服務(wù)也是如此)主要有兩方面，即事工性服務(wù)和發(fā)展性服務(wù)，前者面廣量大、專業(yè)性要求不高，后者則體現(xiàn)相應(yīng)的專業(yè)化水平，但只需少部分專業(yè)層次較高的社會(huì)工作者及其他專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終由實(shí)際提供服務(wù)的大量的社會(huì)工作者進(jìn)行實(shí)施。由此，要對(duì)社會(huì)工作者的生產(chǎn)機(jī)制——社會(huì)工作教育進(jìn)行層次化區(qū)分，社區(qū)服務(wù)需要的是大量的職業(yè)化教育，而非現(xiàn)在大規(guī)模的學(xué)歷教育。因此，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的社會(huì)工作教育方式，建立以職業(yè)教育為主、學(xué)歷教育為輔的層次化教育體系更能滿足社區(qū)層面的需求，其專業(yè)化的實(shí)踐定位也才更為合理。

3.社工專業(yè)的專業(yè)性

社會(huì)工作起源于宗教理念，價(jià)值是其專業(yè)靈魂*王思斌：《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社1999年版，第39頁(yè)。，對(duì)其專業(yè)及行業(yè)的從業(yè)者精神層面的價(jià)值強(qiáng)調(diào)尤為突出，而對(duì)理論知識(shí)、技能的吁求則處于次要地位。由此，社會(huì)工作服務(wù)的從業(yè)者追求的更多是精神層面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其專業(yè)技能要求則在后期的職業(yè)化實(shí)踐過(guò)程中逐漸獲得。所以，在某種程度上來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是價(jià)值第一、專業(yè)第二，至少在當(dāng)下的中國(guó)大陸是如此。

社會(huì)工作的以上屬性決定了對(duì)于還在起步階段的中國(guó)大陸社會(huì)工作行業(yè)甚至是對(duì)剛參加工作的從業(yè)者的專業(yè)性期待不宜太高，要對(duì)行業(yè)及其從業(yè)者專業(yè)化過(guò)程有一定的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)工作行業(yè)與從業(yè)者要以問(wèn)題為核心，以解決問(wèn)題為目的開(kāi)展服務(wù)，不要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)與宣傳自身的專業(yè)性，從而可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其“嘴大手小”的負(fù)面印象，不利于其專業(yè)及其行業(yè)的發(fā)展。

4.全科醫(yī)生與全科社工服務(wù)的專業(yè)性

從人力資源金字塔形的配置規(guī)律來(lái)看，全和專兩者本是一對(duì)矛盾體，二者不可能同時(shí)具備。在人類社會(huì)中，各個(gè)專業(yè)與行業(yè)之間的橫向關(guān)系可以從圖3中進(jìn)行理解：在高專業(yè)區(qū)，各個(gè)行業(yè)之間的可替代性極低，幾乎沒(méi)有可替代性，對(duì)于某方面的問(wèn)題必須由該領(lǐng)域?qū)I(yè)進(jìn)行解決，無(wú)可替代，而對(duì)這類問(wèn)題的解決，對(duì)專業(yè)性也提出了極高的要求，但這類問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中所占比例較低；中等專業(yè)區(qū)的問(wèn)題，能夠解決的專業(yè)方法及技能之間具有了一定的可替代性，對(duì)專業(yè)性有一定的要求，其需求量較多；低專業(yè)區(qū)的問(wèn)題面廣量大，種類繁多，對(duì)專業(yè)性要求不高，專業(yè)方法和技能之間的可替代性最高，因此，在這一領(lǐng)域的工作者只需具備基本的職業(yè)技能就可。以全科與?？漆t(yī)生為例，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生應(yīng)多為全科醫(yī)生，提供的多是專業(yè)性不強(qiáng)的基礎(chǔ)普遍性服務(wù)與初級(jí)專業(yè)性服務(wù)，對(duì)于較大、較難的病情就只能轉(zhuǎn)介到市、區(qū)級(jí)醫(yī)院，進(jìn)行專業(yè)級(jí)別較高的治療；而對(duì)于更難的、特殊類型的、尖端領(lǐng)域的病情就只能由頂級(jí)專業(yè)醫(yī)院和專家進(jìn)行治療，這類治療可替代性最低。當(dāng)然，這類病情的發(fā)生頻率較低，再加之此類治療因成本高昂而需求量少，由于專業(yè)醫(yī)院及專家的稀少也不可能提供大量的服務(wù)，所以醫(yī)生資源的配置呈現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)層級(jí)特性。

圖3 各專業(yè)服務(wù)之間可替代性示意圖

社會(huì)工作的專業(yè)性發(fā)展也應(yīng)注重層級(jí)性建構(gòu)，在社區(qū)層面提供的絕大部分服務(wù)不可能是高而專的，而只能是“全科”式社工服務(wù)，少部分的更高需求則需要處在中等專業(yè)區(qū)的社工服務(wù)者開(kāi)展的專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及管理的專業(yè)性服務(wù)予以滿足，而對(duì)于更高級(jí)的需求則需要通過(guò)更高的專業(yè)技術(shù)人員及其他領(lǐng)域的專業(yè)人員提供服務(wù)。

5.社會(huì)工作的專業(yè)教育問(wèn)題

通過(guò)本文的分析，不難理解：社區(qū)服務(wù)只是一種職業(yè)，而無(wú)法成為一門專業(yè)。因此，作為社區(qū)服務(wù)人員主要來(lái)源的社會(huì)工作者，他們?cè)谏鐓^(qū)從事的是社區(qū)服務(wù)的職業(yè)，而非專業(yè)。在社會(huì)工作將社區(qū)服務(wù)作為核心實(shí)踐領(lǐng)域和最主要的實(shí)踐方式的前提下，應(yīng)建立較為合理的教育體系。對(duì)社會(huì)工作者的教育應(yīng)針對(duì)社會(huì)實(shí)際需求及相關(guān)規(guī)律而開(kāi)展，不應(yīng)是如目前學(xué)歷教育為主，而職業(yè)教育不足的教育體系。截止到2014年底，全國(guó)有310所高校設(shè)立社會(huì)工作本科教育，104所高校提供的是社會(huì)工作碩士研究生教育，70余所高校招收高職高專的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生*李迎生：《探索中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路——中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展前言》,《社會(huì)建設(shè)》2017年第1期。，在這樣的教育體系下，致使其教育與社會(huì)需求之間脫節(jié)，從而出現(xiàn)目前的社會(huì)工作教育不能滿足社會(huì)需求的現(xiàn)狀。大部分的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生在校期間接受的是較高層次的大學(xué)本科及以上的學(xué)歷教育，缺少直接的服務(wù)技能的訓(xùn)練，即使安排有大量的實(shí)習(xí)課程，但大多流于形式，而缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，且缺少有效的執(zhí)行與監(jiān)督，以至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)對(duì)服務(wù)者的服務(wù)技能要求。

所以，過(guò)高的社會(huì)工作學(xué)歷教育定位，不僅導(dǎo)致大量的人力、物力的資源浪費(fèi)，而且會(huì)影響社會(huì)工作者及社區(qū)服務(wù)人員本身的專業(yè)和職業(yè)定位，從而出現(xiàn)高校教育與社會(huì)需求之間的脫節(jié)，進(jìn)而某種程度上會(huì)導(dǎo)致在社區(qū)服務(wù)中專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象。因此，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不高部分原因不是因教育定位過(guò)低，而是過(guò)高引起的。所以，筆者建議根據(jù)社會(huì)需求及專業(yè)資源的配置規(guī)律，應(yīng)建立以職業(yè)教育為主、學(xué)歷教育為輔的社會(huì)工作教育體系。也只有這樣，才能滿足專業(yè)服務(wù)需求的金字塔型的規(guī)律，也才能在社會(huì)工作本身的專業(yè)化努力的過(guò)程中少走彎路。

最后，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展定位不僅要符合社會(huì)的實(shí)際需求，而且還要在理論邏輯方面予以明晰，否則在理論根基不穩(wěn)的前提下做出不符合規(guī)律的定位，不僅不利于社會(huì)需求的滿足，行業(yè)本身的發(fā)展，更可能會(huì)導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)。更有甚者，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出一些不切合實(shí)際的想法，如有人在社區(qū)可以提供普遍性專業(yè)服務(wù)的假設(shè)前提下，提出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的設(shè)想，但何以可能，則需要更多的論述。

2017-06-20

陳友華(1962—)，男，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任，哲學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、人口學(xué)與社會(huì)學(xué)。 龐 飛(1982—)，男，韓山師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、社會(huì)福利。

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