以生態(tài)河湖行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)江蘇新時(shí)代水治理

陳 杰

（江蘇省水利廳，210029，南京）

以生態(tài)河湖行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)江蘇新時(shí)代水治理

陳 杰

（江蘇省水利廳，210029，南京）

生態(tài)河湖；河長(zhǎng)制；江蘇

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，鮮明提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)路徑，為在新的歷史方位中推進(jìn)水治理指明了方向、提供了遵循。江蘇省政府印發(fā) 《全省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》， 決定在全省開展生態(tài)河湖行動(dòng)，是江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新實(shí)踐。全力推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，必將助推“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

一、新老問(wèn)題交織是水問(wèn)題最大特征，治水必須貫徹系統(tǒng)思維

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)必須用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。江蘇省委書記婁勤儉指出，運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)發(fā)展，問(wèn)題導(dǎo)向是基點(diǎn)。江蘇省地處長(zhǎng)江和淮河流域下游，在全球氣候變化異常的背景下，極端天氣增多，水患災(zāi)害呈多發(fā)之勢(shì)，水安全等老問(wèn)題尚未得到完全解決。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，一些區(qū)域污染物排放強(qiáng)度超過(guò)河湖納污能力，全省超過(guò)1/3的河湖水體受到不同程度污染，Ⅰ類、Ⅱ類水比重不高；一些河湖遭到過(guò)度開發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力；一些地方侵占河湖水域、蠶食河湖岸線等非法行為時(shí)有發(fā)生，水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問(wèn)題日益凸顯，并逐漸成為水治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。組織開展生態(tài)河湖行動(dòng)，就是充分考慮水問(wèn)題的復(fù)雜性，通過(guò)系統(tǒng)治理提升河湖綜合功能；就是堅(jiān)持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。

二、生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住這個(gè)關(guān)鍵

習(xí)近平總書記深刻指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。江蘇是著名水鄉(xiāng)，水是江蘇最大的特色和優(yōu)勢(shì)。建設(shè)水美江蘇，是近8 000萬(wàn)江蘇人的一種情懷、一種向往。河湖是水資源的載體，水美，必須河暢、湖清、和諧共生。江蘇推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須確立生態(tài)河湖戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推動(dòng)治水重點(diǎn)由以建為主，轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)管理和生態(tài)環(huán)境治理。開展生態(tài)河湖行動(dòng)，就是貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，順應(yīng)百姓對(duì)美好生活的需要，統(tǒng)籌解決水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，既要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，又要全力突破五大重點(diǎn)。

一是更加注重水安全保障。充分發(fā)揮水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，不斷完善防洪減災(zāi)工程體系，鞏固提高淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，全面加快推進(jìn)治太工程；強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域治理，不斷完善城鄉(xiāng)防洪治澇工程體系；優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系，繼續(xù)完善南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水工程；強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)與達(dá)標(biāo)整治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

二是更加注重水污染防治。充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，以系統(tǒng)治水倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治作為水環(huán)境治理的關(guān)鍵抓手，著力推動(dòng)水功能區(qū)劃和水功能區(qū)限制納污總量修訂工作，形成水功能區(qū)納污總量與陸域排污單位相對(duì)應(yīng)的總量控制制度。

江蘇省徐州市大力開展生態(tài)河湖建設(shè)，演繹了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的生態(tài)蛻變，圖為云龍湖遠(yuǎn)景

三是更加注重水環(huán)境治理。全面清理河湖管理和保護(hù)范圍內(nèi)的各類違章建筑和違法活動(dòng)，消除城市黑臭水體。治理底泥內(nèi)源污染，加強(qiáng)生態(tài)清淤、干河清淤，健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。治理湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)施總磷總氮總量控制，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，加強(qiáng)調(diào)水引流，提高水體自凈能力。

四是更加注重水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的互連互通、互調(diào)互濟(jì)。推進(jìn)退圩還湖工程，到2020年恢復(fù)增加湖泊水域面積不少于100 km2。推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，提升調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能，構(gòu)建河湖相連、活水長(zhǎng)流、山水林田湖草相依的蘇北生態(tài)大廊道。加強(qiáng)濕地保護(hù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。

五是更加注重水治理體系建設(shè)。加大法治水利建設(shè)力度，高質(zhì)量構(gòu)建水法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。盡快完成河湖確權(quán)劃界工作，量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，不斷恢復(fù)河湖管理良好秩序。扎實(shí)推進(jìn)河湖網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)巡查、監(jiān)控、網(wǎng)格化日常管理全覆蓋。全面推廣“五位一體”管護(hù)模式，確保鄉(xiāng)村河塘早日實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。著力深化水利投融資體制改革，加快構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì)資金廣泛參與”的河湖治理投融資機(jī)制。

三、河長(zhǎng)制是水制度最大創(chuàng)新，治水必須發(fā)揮河長(zhǎng)作用

河長(zhǎng)制是黨中央加強(qiáng)水治理的重大制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，破解了“九龍治水”困局。江蘇是河長(zhǎng)制的發(fā)源地，2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，倒逼探索了河長(zhǎng)制。中央作出全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)略部署以來(lái)，江蘇省強(qiáng)力推進(jìn)，全面建立河長(zhǎng)制組織體系、制度體系、工作體系、考評(píng)體系，形成了高位推動(dòng)的治水新格局。開展生態(tài)河湖行動(dòng)，必須充分依托河長(zhǎng)制組織體系，堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全民參與，形成強(qiáng)大工作合力。

一是河長(zhǎng)履職要到位。建立河長(zhǎng)履職制度，形成河長(zhǎng)有效認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河的工作體系。河長(zhǎng)巡河必須堅(jiān)持既有形式又有內(nèi)容，既有布置也有檢查。要摸清河湖沿岸和支河支浜沿線的產(chǎn)業(yè)分布、水功能區(qū)分布，查清主要污染來(lái)源、污染物成分和污染狀況，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、治理要求、完成時(shí)限，逐項(xiàng)交辦出去。必須加強(qiáng)月評(píng)、季考和年核，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)河長(zhǎng)履職情況和河湖管護(hù)情況。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要到位。部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同是行之有效的工作機(jī)制。河長(zhǎng)辦必須主動(dòng)承擔(dān)好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，通過(guò)組織地方全面出臺(tái)本級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，各相關(guān)部門全面制訂專項(xiàng)方案，推動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施，通過(guò)信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管，層層織密壓實(shí)生態(tài)河湖建設(shè)責(zé)任鏈，努力形成河長(zhǎng)辦牽頭抓總，部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。要聚合各方力量，加快謀劃實(shí)施一批百姓廣為關(guān)切、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目，盡快打造一批具有鮮明水韻特色的樣板河湖工程，示范引領(lǐng)面上生態(tài)河湖建設(shè)全面鋪開。

三是考核評(píng)價(jià)要到位?？己耸呛娱L(zhǎng)制工作和生態(tài)河湖行動(dòng)的 “牛鼻子”。必須形成配套完善、全面覆蓋的督察體系，定期組織開展河長(zhǎng)督察、河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組督察、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位督察和河長(zhǎng)辦督察，提高督察工作的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。必須健全考核體系，以“一河一策”為依據(jù)，以績(jī)效評(píng)估為手段，因地制宜、因河制宜地細(xì)化考核指標(biāo)，并開展第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)。必須強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將河長(zhǎng)制考核納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤制度，發(fā)揮督察考核的杠桿作用，切實(shí)督出敬畏、考出擔(dān)當(dāng)。

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1000-1123（2017）23-0001-02

2017-11-08

陳杰，黨組書記、廳長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 董明銳