中國城鎮(zhèn)常住人口已超8億人

麥婉華

全球一半以上的人口遷移到城市和城鎮(zhèn)居住。其中，中國正經(jīng)歷世界規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，解決新時代城市發(fā)展的主要矛盾需要提高城市發(fā)展的質(zhì)量和效益。而創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展則是世界城市發(fā)展的重要方向。

從1955年至今，世界正處于急速城市化時期。數(shù)據(jù)顯示，如今已超過一半的世界人口遷移到城市和城鎮(zhèn)居住。城市只占全球2%的面積，但貢獻(xiàn)了全球70%的GDP。越來越多的人以前所未有的速度涌入城市，在2050年之前大概4/5的人口居住在城市當(dāng)中。因此，城市的發(fā)展與其問題的改善成為了重要的世界議題。

2010年上海世博會閉幕之際，世博會組委會、聯(lián)合國、國際展覽局在共同發(fā)布的《上海宣言》中提出：“將上海世博會閉幕之日定為‘世界城市日?！彼蔀榱酥袊苿釉O(shè)立的第一個國際日，目的是促進(jìn)國際社會共同關(guān)心我們的城市，攜手應(yīng)對城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，2017年“世界城市日”全球主場活動在廣州舉辦。

中國在城市治理發(fā)展方面正逐步完善，這也是世界眾多城市的發(fā)展方向。為尋求一同發(fā)展，在2017年“世界城市日”全球主場活動上，各國官員以及專家學(xué)者進(jìn)行了溝通與討論。

中國經(jīng)歷世界規(guī)模最大的城市化進(jìn)程

“中國在實(shí)行改革開放以來，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！痹?017年“世界城市日”全球主場活動中，中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽表示，從1978年到2016年，中國城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.9億人，城市數(shù)量由193個增加到657個。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷則介紹了中國近五年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最重要的是提升發(fā)展質(zhì)量和效益，從五年前的GDP總量54萬億已經(jīng)提到了現(xiàn)在的80萬億，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了30%。每年城鎮(zhèn)化率有1.2%的提高，這意味著會有1000多萬人居住到城市。現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化水平已超過57%，城鎮(zhèn)常住人口超過8億人。

五年解決了8000萬城鎮(zhèn)困難居民的居住條件，也就是8000萬的城鎮(zhèn)居民進(jìn)入了新居。城鎮(zhèn)公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化最大的一個難題是解決進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女入學(xué)問題，過去解決了13000多萬的城鎮(zhèn)務(wù)工者子女的問題，同時城鎮(zhèn)醫(yī)療能力也有顯著提高。

解決新時代城市發(fā)展的主要矛盾

中共十九大報(bào)告里明確了新時代的社會主要矛盾在人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間。面對如此問題，重要的是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地來推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

要做到上述目標(biāo)，黃艷認(rèn)為在城市治理方面需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要提供更好的城市公共產(chǎn)品供給。這包括更好的生態(tài)環(huán)境、更高質(zhì)量的公共空間，尤其是為弱勢群體服務(wù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括在城市里的各類非正規(guī)的居住區(qū)。要為城市的公共安全提供可靠保障。

另外，要依法治理城市。這需要法律法規(guī)的健全和全覆蓋，再者要加大執(zhí)法力度。并且，梳理政府職能，對于像中國人口密集、人口眾多、城市眾多的國家，政府職能需要再一次完善，所以十九大報(bào)告提到，要賦予省以及以下政府更多的自主權(quán)，執(zhí)法的重心下移。

其次，是智慧城市的管理。對城市治理，現(xiàn)在中國已經(jīng)開啟了智慧城市的時代。如今最重要的工作就是把數(shù)字化更加推動和廣泛，同時向智慧化提升。還要強(qiáng)化城市規(guī)劃作用。城市規(guī)劃是新時期治國理政的重要手段，是綜合全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)配置各種資源的重要抓手。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的兩個作用。做好城市規(guī)劃，確定中國城市未來的走向，城市安則社會安。

創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向

中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與所遇到的問題在世界各大城市發(fā)展中同樣會遇到。因此，為了更好的支持全球城市一同健康發(fā)展，2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，其第11個目標(biāo)就是要創(chuàng)造更安全、更可持續(xù)以及更清潔的城市。2016年11月，聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會通過了《新城市議程》（New Urban Agenda）。這個新框架規(guī)定應(yīng)該如何規(guī)劃和管理城市，才能把促進(jìn)可持續(xù)城市化的工作做到最好。

“由此可見，城市化進(jìn)程、城市治理對我們的社會經(jīng)濟(jì)、社會治理非常重要?！甭?lián)合國駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)員羅世禮說。其中，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展是世界各國城市發(fā)展中的兩個重要議題。

聯(lián)合國人居署亞太區(qū)域辦公室高級人居專家布魯諾分析創(chuàng)新。他認(rèn)為，中國已經(jīng)提出了包括“一帶一路”、基建、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃；聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包括了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)支持等。另外，還有互聯(lián)網(wǎng)的普遍使用。這對于城鎮(zhèn)化以及電子治理和治理的廣泛參與都非常重要。中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠則表示，創(chuàng)新最根本的目的是世界城市日設(shè)立的根本目標(biāo)——城市，讓生活更美好。

在可持續(xù)發(fā)展、城市未來發(fā)展的探討上，世界大都市協(xié)會秘書長奧克塔維·德·拉瓦加認(rèn)為，沒有城市的有效治理這個城市不可能取得可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，城市不應(yīng)當(dāng)局限于它的地理空間和地理界線，城市未來的地理空間會不斷拓展，地理界線越來越擴(kuò)大。而且，不僅要讓城市發(fā)展得好，而且要讓居民是城市的主人翁，能夠參與到城市治理中來。要認(rèn)識到城市之間是互聯(lián)互通的，因?yàn)槲磥沓鞘兄g都相互連接，形成一個整體。所以對于未來城市的治理應(yīng)當(dāng)是全局和多元的觀念，某一個領(lǐng)域當(dāng)中制定的行業(yè)性的政策也有可能在跨行業(yè)的范圍。特別是當(dāng)邊界越來越模糊時，城市之間則實(shí)現(xiàn)一種共生，自己地方政府的政策不只會影響到自己的城市，還會影響到周邊的城市。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧的協(xié)力和共生。