延安時(shí)期黨中央組織制度建設(shè)與一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立

王衛(wèi)

[摘要]中共中央到達(dá)陜北之初，黨的中央組織體制還未完全恢復(fù)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)構(gòu)并不健全，中央機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和紀(jì)律尚未嚴(yán)格明確。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，王明右傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)以及皖南事變的爆發(fā)，使中共中央更加意識(shí)到完善黨的中央組織體制對(duì)加強(qiáng)黨的中央權(quán)威、實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。中共六屆六中全會(huì)后，中央書記處被確立為黨的核心決策機(jī)構(gòu)，各地黨的中央派出機(jī)構(gòu)——中央局（分局）得以恢復(fù)和設(shè)立，黨的中央機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和紀(jì)律相繼出臺(tái)，在組織上保證了黨中央成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的堅(jiān)強(qiáng)核心。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期 黨的中央組織制度 一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

一、確立書記處的決策核心地位，重構(gòu)黨的中央組織體制架構(gòu)

中國共產(chǎn)黨成立之初，從一大到四大，“黨的全國代表大會(huì)——中央執(zhí)行委員會(huì)——中央局”成為黨的中央權(quán)力體制的基本架構(gòu)。中共五大將中央執(zhí)行委員會(huì)改稱為中央委員會(huì)，并結(jié)合蘇共相應(yīng)體制設(shè)立了政治局和政治局常委會(huì)，從而形成了“全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——政治局常委會(huì)”的中央權(quán)力體制架構(gòu)。黨的六大仍承襲這一體制。1934年1月，中共六屆五中全會(huì)在江西瑞金召開，選舉產(chǎn)生了中央書記處，由博古在中央書記處負(fù)總責(zé)，遵義會(huì)議之后張聞天代替博古負(fù)總責(zé)。值得注意的是，六屆五中全會(huì)雖然選舉產(chǎn)生了中央書記處，但政治局常委會(huì)并未被廢止。例如：1937年12月政治局會(huì)議上，從蘇聯(lián)歸國的王明、陳云、康生三人被增補(bǔ)為中央書記處書記，同時(shí)又明確了中央常委會(huì)由張聞天、毛澤東、王明、陳云、康生、周恩來、張國燾、博古、項(xiàng)英等九人組成[1]。至此，黨的最高決策核心機(jī)構(gòu)仍是中央書記處與政治局常委會(huì)二位一體同時(shí)并存。

中共六屆六中全會(huì)從形式上解決了這個(gè)二位一體并存的問題。1938年11月6日，六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，規(guī)定：“政治局，其任務(wù)為指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間一切黨的政治的組織的工作”，“中央書記處的任務(wù)，是辦理中央委員會(huì)之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，準(zhǔn)備政治局會(huì)議須討論的問題，并向政治局作工作報(bào)告”[2]p760-761。由此，六屆六中全會(huì)通過中央文件明確了書記處在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位，從而重新構(gòu)建了“全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——書記處”的黨中央最高權(quán)力體制架構(gòu)。

六屆六中全會(huì)初步確立了書記處在中央領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位，但其決策核心地位的作用仍是一個(gè)逐步加強(qiáng)的過程。1941年8月27日，中共中央政治局決定，除每周召開一次政治局會(huì)議外，由毛澤東、王稼祥、任弼時(shí)、張聞天、王明、陳云、何凱豐等七人組成中央書記處工作會(huì)議，以增強(qiáng)中央工作效能，并規(guī)定書記處工作會(huì)議每周開兩次[3]p324。為了“使中央機(jī)構(gòu)更加簡便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中”，“增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”，1943年3月20日，中央政治局會(huì)議決定，對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和精簡，“在中央政治局及書記處之下，設(shè)立宣傳委員會(huì)與組織委員會(huì)”作為助理機(jī)關(guān)。同時(shí)明確規(guī)定，“書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局”[3]p430-431。經(jīng)過這次政治局會(huì)議，“書記處重新決定由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三同志組成之，毛澤東同志為主席”；書記處“會(huì)議中所討論的問題，主席有最后決定權(quán)”[3]p431。這不僅確立了書記處作為中央集體決策的地位和作用，更凸顯了書記處主席在全黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

1945年4月至6月，中國共產(chǎn)黨在延安召開了第七次全國代表大會(huì)，修改并通過了新的《黨章》，確立了書記處作為黨的中央決策領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，并且以黨的根本大法的形式確立了“全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——書記處”的中央領(lǐng)導(dǎo)體制。在中共七大上，毛澤東以全票當(dāng)選為中央委員會(huì)主席，并被選為中央政治局主席和中央書記處主席。

二、恢復(fù)重建黨的中央派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)

中央局（分局）是黨的中央派出機(jī)構(gòu)，代表中央指導(dǎo)黨的地方工作。其主要職責(zé)是：研究了解地方情況，貫徹中央具體政策；通過黨的組織實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政、軍、群的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨成立之初，在中央設(shè)有中央局，但這是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而非派出機(jī)構(gòu)，其地位與職能相當(dāng)于政治局及其常委會(huì)。八七會(huì)議之后，為加強(qiáng)地方武裝革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央始設(shè)立中央局（分局）：先后成立了北方局、南方局和長江局；1931年1月后，又相繼成立了蘇區(qū)中央局、鄂豫皖中央分局、湘鄂西中央分局、上海中央執(zhí)行局；1934年10月中央主力紅軍長征后，中央蘇區(qū)成立了中共中央分局。中共中央長征到達(dá)陜北后，除留在江西的中共中央分局外，尚有中共中央北方局（1936年4月正式成立）、西北局（1936年7月正式成立）。

1937年盧溝橋事變后，中華民族全面抗戰(zhàn)開始。為擔(dān)負(fù)全民抗戰(zhàn)的歷史重任，中國共產(chǎn)黨亟待重建在土地革命戰(zhàn)爭后期被破壞殆盡的各級(jí)、各地黨組織。同時(shí)，中共中央加強(qiáng)了對(duì)僅存的幾個(gè)中央局（分局）的領(lǐng)導(dǎo)工作，又相繼恢復(fù)和新設(shè)了幾個(gè)中央派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)各抗日根據(jù)地的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，對(duì)抗戰(zhàn)前僅存的三個(gè)中央局（分局）的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鞏固和調(diào)整。1936年春，中共中央派劉少奇以中央代表身份到天津任北方局書記。1937年7月，中共中央指派朱瑞參加北方局工作，并任北方局軍委書記；8月，中央指示楊尚昆赴太原同劉少奇建立北方局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，原北方局組織部長彭真和林楓、王世英等也抵達(dá)太原。至此，北方局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在太原正式組成[4]p143、144。中央蘇區(qū)的中共中央分局也是抗戰(zhàn)前僅存的中央分局之一，中央紅軍長征后，蘇區(qū)中央分局曾一度與中央失去了聯(lián)系。1937年9月底，項(xiàng)英在南昌同國民黨談判并與中央取得了聯(lián)系，之后傳達(dá)了中央關(guān)于將游擊隊(duì)改稱抗日救國武裝的決定。1937年12月，中共中央將中共（蘇區(qū)）中央分局改為東南分局。東南分局主要領(lǐng)導(dǎo)地方黨的工作，接受中央和長江局的雙重領(lǐng)導(dǎo)[4]p222、223。1938年11月東南分局改為東南局。1935年10月，中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北。11月，中央召開政治局會(huì)議，決定：由于革命形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立中共中央西北局。毛澤東在會(huì)上指出：現(xiàn)在暫時(shí)用西北中央局和中央政府西北辦事處的名義較為適當(dāng)[4]p257。1937年5月，西北中央局撤銷，陜甘寧特區(qū)委員會(huì)成立，之后又幾易其名，1938年改稱陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)。在這期間，陜甘寧邊區(qū)（特區(qū)）黨委作為黨的地方組織，事實(shí)上卻擔(dān)當(dāng)了中央派出機(jī)構(gòu)的職能。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)黨政軍工作，1940年9月，成立了中共陜甘寧邊區(qū)中央局。為了統(tǒng)一西北工作的領(lǐng)導(dǎo)，1941年5月13日，中共中央書記處作出了《關(guān)于成立西北中央局的通知》，決定將之前負(fù)責(zé)陜甘寧青蒙等省工作的西北工委與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立西北中央局，由高崗任書記。endprint

其次，在國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)設(shè)立了中共中央派出機(jī)構(gòu)。1937年8月洛川會(huì)議期間，中共中央決定成立長江沿岸委員會(huì)，周恩來任書記。12月，中央政治局會(huì)議決定成立中央長江局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國南部各省黨的工作。數(shù)日后，駐漢口中央代表團(tuán)與長江局合并，對(duì)外稱中共中央代表團(tuán)，對(duì)內(nèi)仍稱中共中央長江局[4]p215-216。南方局是中共中央設(shè)在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的秘密派出機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)南方十省及港澳、海外地區(qū)的黨組織。1939年1月南方局正式成立，內(nèi)部機(jī)構(gòu)最初設(shè)立在八路軍駐重慶辦事處，南方局還下設(shè)對(duì)外公開合法的機(jī)構(gòu)新華日?qǐng)?bào)報(bào)館及群眾周刊社。

再次，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，中共中央在這些地區(qū)先后設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。晉察冀抗日根據(jù)地是抗戰(zhàn)后中共最早建立的根據(jù)地。1938年1月，晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)成立。11月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于北方局及分局委員會(huì)的通知》，決定成立以彭真為書記的中共中央北方局晉察冀分局，12月改稱中共中央北方分局，1941年夏又改稱晉察冀分局。1938年11月，以劉少奇為書記的中原局成立，領(lǐng)導(dǎo)長江以北、隴海鐵路以南廣大地區(qū)的黨組織。皖南事變后，中原局與東南局合并成立華中局。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地成為日軍進(jìn)攻的重點(diǎn)。為更好地領(lǐng)導(dǎo)華北抗日游擊戰(zhàn)爭的堅(jiān)持和發(fā)展，1938年12月，中共中央成立了山東分局；1942年8月，正式成立中共中央晉綏分局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉西北、晉西南、察綏三地工作；1942年9月，中共中央太行分局成立；1943年11月，中共中央冀魯豫分局成立[4]p129、143；1944年，中共晉冀魯豫中央局成立。

三、強(qiáng)化黨的工作規(guī)則和組織紀(jì)律，增強(qiáng)高級(jí)干部的制度約束力

1937年11月，王明從蘇聯(lián)回到延安后，不久即赴武漢，先后主持中共中央代表團(tuán)和中共中央長江局工作。在武漢期間，王明擅自以中央名義發(fā)表《中共中央對(duì)時(shí)局的宣言》《中共中央對(duì)國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)的提議》，并阻撓毛澤東《論持久戰(zhàn)》在武漢《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表。王明對(duì)黨的紀(jì)律置若枉然，公然挑釁黨中央權(quán)威。一方面，這是王明以共產(chǎn)國際指示為尚方寶劍和護(hù)身符，所以才無所顧忌；另一方面，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制也不健全，黨的中央機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和紀(jì)律要求也不十分明確。

為解決這一問題，六屆六中全會(huì)上確立了書記處為決策核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制，并出臺(tái)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》?！稕Q定》規(guī)定：“各委員不得發(fā)表和做出同中央委員會(huì)、政治局決定相違背的意見和行為”；“各委員未經(jīng)委任不得以中央委員會(huì)、政治局的名義發(fā)表言論文件”；“各書記以書記處名義發(fā)表訓(xùn)令、電文、文件，須得半數(shù)以上書記同意”；“中央派出之中央局（分局）除地方事件自行決定發(fā)表宣言文件，其他均須遵循《決定》之一切要求”。

對(duì)中央的請(qǐng)示報(bào)告制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)工作規(guī)則和組織紀(jì)律的重要措施。在《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中強(qiáng)調(diào)：“各書記各政治局委員所領(lǐng)導(dǎo)之中央各部工作各中央及中央分局工作，須經(jīng)常向書記處報(bào)告。”[5]p7641948年1月，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)展，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北途中的毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”；“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長……每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告”，“每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”[6]。1948年3月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各中央局（分局）、前委對(duì)下級(jí)發(fā)出的指示答復(fù)須向中央備份，下級(jí)的重要報(bào)告須向中央告知；每一個(gè)中央委員及候補(bǔ)委員有單獨(dú)向中央報(bào)告的權(quán)力和義務(wù)[5]p132。1948年9月，中共中央政治局會(huì)議作出了《關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各中央局（分局）、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

結(jié)語

抗戰(zhàn)之初，黨的中央全會(huì)（上次1934年六屆五中全會(huì)）業(yè)已開過三四年，黨的全國代表大會(huì)（上屆1928年六大）開過已近十年，而下屆（1945年七大）一直籌備卻在七八年之后才召開；黨的中央組織體制架構(gòu)較為不明，中央書記處與政治局常委會(huì)同時(shí)存在并混用；在組織程序上，張聞天仍是黨的總負(fù)責(zé)人，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位雖在事實(shí)上予以確立，但毛澤東的領(lǐng)袖地位并未得到法定程序（黨的會(huì)議和文件）確認(rèn)；中央書記處進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)和書記分工，但沒有嚴(yán)格規(guī)定工作程序和紀(jì)律，不利于黨的最高權(quán)威的集中統(tǒng)一。為及時(shí)解決黨內(nèi)這些突出問題，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共中央通過確立書記處的決策核心地位、恢復(fù)重建黨的中央派出機(jī)構(gòu)，完善了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制；通過維護(hù)毛澤東的領(lǐng)袖地位，形成了全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)核心；通過出臺(tái)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，強(qiáng)化了廣大黨員干部特別是高級(jí)干部的黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)。延安時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭勝利和走向新民主主義革命勝利，是因?yàn)辄h擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；而健全的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制，為這個(gè)核心充分發(fā)揮作用提供了無可代替的組織保障。

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責(zé)任編輯/彭月才endprint