江蘇省海綿城市成長研究
——以鎮(zhèn)江市為例

姜明棟

（河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213000）

江蘇省海綿城市成長研究
——以鎮(zhèn)江市為例

姜明棟

（河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213000）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，江蘇省人水矛盾日益凸顯，海綿城市的規(guī)劃建造迫在眉睫。鎮(zhèn)江市作為江蘇唯一的國家級海綿城市試點(diǎn)城市，其景區(qū)海綿體、社區(qū)海綿體、道路海綿體建設(shè)方式，以及海綿體建設(shè)與城市建設(shè)相融合的“城建+海綿”模式、“海綿+城建”模式已取得一定成效。政府資金推動，多渠道社會融資更解決了海綿城市建設(shè)的資金問題。江蘇其他城市應(yīng)結(jié)合自身自然條件和城市特色，借鑒鎮(zhèn)江經(jīng)驗，總體規(guī)劃，差別設(shè)計，尋找適合自己的路徑和方法。

海綿城市；試點(diǎn)實踐；鎮(zhèn)江市

一、研究背景、區(qū)域概述和相關(guān)理論綜述

（一）研究背景

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，水資源的短缺、污染等問題日益凸顯，水環(huán)境面臨著越來越大的壓力。水環(huán)境已成為制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，而“海綿城市”的理念恰恰體現(xiàn)了城市水生態(tài)文明建設(shè)的需求。習(xí)近平總書記在2013年12月12日《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中就提出了“海綿城市”建設(shè)的重要性。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，以提升城市水資源利用效率、改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能并減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢必加快，水環(huán)境承載力的壓力也將隨之與日俱增。因此，對江蘇省海綿城市成長進(jìn)行探究和探討已成為必然，它將促進(jìn)水環(huán)境和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年4月2日，在財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織的評審工作中，鎮(zhèn)江等16座城市入選我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，獲得中央財政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。作為全國兩批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的江蘇，在江蘇省海綿城市的成長建設(shè)中自然起到探索、創(chuàng)新和引導(dǎo)的作用。

（二）研究區(qū)域概況

1.自然條件。鎮(zhèn)江市地處江蘇省西南部，位于長江下游南岸，西鄰省會南京，東南接蘇錫常都市圈，北與揚(yáng)州市和泰州市隔江相望。鎮(zhèn)江市區(qū)年降水量1 088.2毫米，其中梅雨量263.3毫米，日照時數(shù)2 000.9小時。全市河流60余條，總長700余公里；從水系的劃分來說，東部屬于太湖水系，西部屬于秦淮河，而北部地區(qū)直接瀕臨長江。境內(nèi)長江長約104千米，境內(nèi)的諫壁是京杭大運(yùn)河與長江交匯處。

2.社會經(jīng)濟(jì)條件。鎮(zhèn)江是一座新興工業(yè)城市，位于南京都市圈核心層，也是長三角城市群和江蘇省近期著力打造的“揚(yáng)子江城市群”重要組成部分。鎮(zhèn)江擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)和六個省級開發(fā)區(qū)，打造以造紙、化工、機(jī)械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年鎮(zhèn)江全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 500億元，位居全國設(shè)區(qū)市前50名，增長9.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

3.城市發(fā)展情況。鎮(zhèn)江城市建設(shè)歷史悠久，建城史可上溯至商周時期的“朱方城”，隨后相繼成為丹徒縣、晉陵郡、南徐州的治所。鎮(zhèn)江位于長江和大運(yùn)河的交匯處，地理位置和交通區(qū)位優(yōu)越，自唐朝以來一直是江南重鎮(zhèn)。民國時期，鎮(zhèn)江一度成為江蘇省會，這為今天鎮(zhèn)江的城市建設(shè)、人文底蘊(yùn)以及社會發(fā)展打下基礎(chǔ)。今天的鎮(zhèn)江下轄京口、潤州、丹徒三個區(qū)以及鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)兩個城市功能區(qū)，2015年建成區(qū)面積達(dá)到138平方千米，人均公園綠化面積達(dá)到18.9平方米，位居省內(nèi)第一。

（三）理論綜述

“低影響開發(fā)”（LowImpact Development）的概念是“海綿城市”規(guī)劃理念的根源。20世紀(jì)80年代，“低影響開發(fā)”理論被美國學(xué)者率先提出[1]，隨后在馬里蘭州的喬治王子郡得到實踐。2012年4月的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上，“海綿城市”首次在國內(nèi)出現(xiàn)。俞孔堅等（2015）基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀安全格局等理論，結(jié)合北京市、六盤水市以及哈爾濱群力國家濕地公園等案例，闡述了“海綿城市”源起、發(fā)展、內(nèi)涵和構(gòu)建方法體系，并對未來“海綿城市”的研究方向提出了展望[2]。徐君等（2016）研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)動力機(jī)制是一個以內(nèi)外生要素為基礎(chǔ)，以市場和社會需求為動力，以政策支持為路徑的良性循環(huán)動力[3]。馬海良等（2016）剖析了海綿城市的概念，探究我國海綿城市建設(shè)的必要性，并設(shè)計出海綿城市的建設(shè)路徑[4]。

隨著海綿城市理念的發(fā)展，少數(shù)學(xué)者針對江蘇海綿城市建設(shè)展開研究。劉暢等（2015）以宜興市為例，探尋古代城市建設(shè)思想中的低影響開發(fā)理念，并依次對當(dāng)前宜興市海綿城市建設(shè)提出相關(guān)建議[5]。安守林等（2015）在分析海綿城市建設(shè)途徑的基礎(chǔ)上，提出了城市地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展方向，并以徐州城市地質(zhì)調(diào)查工作為例，闡述了城市地質(zhì)調(diào)查工作在海綿城市建設(shè)中的支撐作用[6]。趙江（2015）認(rèn)為，造成鎮(zhèn)江城市內(nèi)澇的主要原因是城市建設(shè)中對于排水安全不夠重視和落后的排水理念[7]。李錚等（2017）以宿遷市橋頭公園為例，介紹了海綿城市的相關(guān)技術(shù)措施，同時理性分析了海綿城市建設(shè)的熱潮下存在的困難[8]。由此看出，當(dāng)期對江蘇省海綿城市的研究多停留在理論層面，而對于一些試點(diǎn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題以及有效經(jīng)驗總結(jié)研究極少。本文以全省唯一國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)江市為例，從海綿城市建設(shè)的具體實施入手對海綿城市成長進(jìn)行研究。

二、鎮(zhèn)江在海綿城市建設(shè)中的探索

鎮(zhèn)江市海綿城市試點(diǎn)區(qū)域位于市中心，包含了商業(yè)、旅游、住宅等多個功能區(qū)。鎮(zhèn)江市通過聘請專家團(tuán)隊從水環(huán)境質(zhì)量提升工程、排水防澇專項達(dá)標(biāo)工程、海綿城市建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)工程等方面，采用不同措施規(guī)劃設(shè)計海綿城市，從而確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）推進(jìn)“海綿體”建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人水矛盾的激化，不少和雨洪管理相關(guān)的工程在全國各地上馬。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念指導(dǎo)下，人們會為了某一項目標(biāo)，通過建造管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來解決問題，卻往往出現(xiàn)老的問題沒有解決，新問題卻接踵而至的現(xiàn)象。例如，南京斥187億巨資打造的灰色“雨污分離”項目沒有徹底解決城市水環(huán)境問題，還加劇了城市洪澇災(zāi)害。鑒于此，有學(xué)者提出在海綿城市建設(shè)中要使綠色多一點(diǎn)，灰色少一點(diǎn)。但就目前來講，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平和設(shè)施設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，放棄“灰色海綿”而僅僅靠“綠色海綿”來實現(xiàn)有效的城市雨洪管理還不現(xiàn)實，只有讓二者成為一個有機(jī)的整體，共同促進(jìn)海綿城市的建成，才能在低影響開發(fā)理念下有效提升城市整體防澇水平。

1.景區(qū)海綿體。在鎮(zhèn)江市西津渡旁的玉山公園內(nèi)，回廊棧橋周邊種植了芒草等耐旱耐澇的植物，河溝里用大顆的鵝卵石進(jìn)行鋪設(shè)。這就是海綿城市的組成部分——“海綿體”。在建設(shè)方式上，鎮(zhèn)江充分考慮了施工區(qū)域的特征，把城市的文化旅游功能融入海綿城市的建設(shè)。由于玉山公園的所在地相對于周圍的山體，地勢低洼，并且位于西津渡景區(qū)，規(guī)劃設(shè)計人員沒有按照傳統(tǒng)模式建設(shè)排水系統(tǒng)，而是采取了和鎮(zhèn)江“歷史文化名城”名片相適應(yīng)的流水回廊式景觀設(shè)計，把整個項目建設(shè)與景區(qū)有機(jī)地融為一體，既增添了人文景觀，又實現(xiàn)了雨洪管理。

2.社區(qū)海綿體。江濱新村第二社區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)的一個老小區(qū)，也是鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)中的一個典范。在整個小區(qū)中，停車場的地勢相對較低。在雨雪天氣，停車場周邊居民樓屋頂?shù)挠晁约吧鐓^(qū)路面的地表徑流都流向了停車場，而這個停車場的實際匯水能力相當(dāng)于三個普通的停車場，因此，即便出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降水，停車場也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。停車場的地磚是新鋪設(shè)的顏色比周圍的水泥路要深的透水面磚，具有很好的滲透功能，在下雨天可以更好地完成“海綿體”的吸水任務(wù)。除了透水地磚，該停車場還建造了下凹式雨水花園，在由高處向低處流的過程中會有一部分雨水下滲。同時，在雨水花園的一側(cè)還安置了一個溢流口，當(dāng)其蓄水的水位超過警戒高度時，這個溢流口可以直接將雨水排入排水管網(wǎng)，從而有效避免雨水倒灌進(jìn)入停車場。

3.道路海綿體?！昂＞d體”的建造需要強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則。鎮(zhèn)江市區(qū)北部較窄的金山湖路和官塘新城較寬的周灣路在海綿體設(shè)置時就采取了不一樣的手段。金山湖路上的綠島按照下凹式雨水花園的標(biāo)準(zhǔn)建造，其中種植著耐旱耐澇的灌木；綠島周邊的路牙呈缺口式雨水可以通過路牙之間的空間匯集進(jìn)入雨水花園；路兩側(cè)人行道采用水材料鋪裝，側(cè)面每隔一段距離就設(shè)置一個孔洞。與金山湖路不同，周灣路設(shè)有專門的雨水管道。同時，雨水可以通過人行道下面的通水孔匯集到道路兩側(cè)專門修建的生態(tài)草溝中。這種不一樣的設(shè)置取決于道路所處的位置、道路的寬窄以及周邊的河道分布等多種因素。

（二）海綿體建設(shè)與城市建設(shè)的融合

在海綿城市建設(shè)項目實施過程中，鎮(zhèn)江探索海綿和城建有機(jī)融合的運(yùn)作模式。即根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分別采取以城建為主輔以海綿體建設(shè)的“城建+海綿”模式以及以海綿體建設(shè)為主輔以城市其他基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的“海綿+城建”模式。

1.“城建+海綿”模式。在上文提到的濱新村第二社區(qū)以及其他老校區(qū)項目改造上，鎮(zhèn)江市以管線下地、樓道公共照明等城市建設(shè)為主，同時導(dǎo)入雨落水管改造、屋頂平改坡等“海綿”元素，避免了二次開挖對當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生的不利影響，創(chuàng)新融合了“城建＋海綿”的優(yōu)勢，加大公眾對“海綿城市”建設(shè)理念的認(rèn)可和支持。

2.“海綿+城建”模式。在被列入市區(qū)建筑節(jié)能和物業(yè)提升改造名單中的松盛花苑和朝陽小區(qū)，相關(guān)部門在海綿城市改造中采用的卻是“海綿＋城建”模式。由于這些小區(qū)已經(jīng)有節(jié)能改造的基礎(chǔ)，在低碳建設(shè)、物業(yè)改造大潮中導(dǎo)入海綿城市建設(shè)理念，實現(xiàn)三管齊下，使得這些小區(qū)所有的配套設(shè)施一并改造。改造中，在沿山、沿墻的區(qū)域種植高大的綠化林；在屋頂設(shè)置落水使得雨水沿管道進(jìn)入生態(tài)停車場以及雨水花園；同時，在物管房頂上建造雨水花園，收集的雨水甚至可以用于洗車和澆灌花木。這樣的改造將以“海綿城市”理念為代表的一系列先進(jìn)的、生態(tài)的、智慧的城市建設(shè)理念全部得到踐行，大大提升了城市改造的效率。

（三）同時利用政府資金和社會資本

1.政府資金的推動。鎮(zhèn)江市能夠在全國數(shù)百座城市中脫穎而成為國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市足以看出當(dāng)?shù)卣畬＞d城市的重視。當(dāng)?shù)厥姓约敖K省政府在前期已經(jīng)對鎮(zhèn)江海綿城市的規(guī)劃和涉及予以大量的資金投入，同時，入選國家試點(diǎn)使得鎮(zhèn)江市獲取了財政部下?lián)艿?2億元專項資金。由此，鎮(zhèn)江市海綿城市成長在政府資金供應(yīng)上實現(xiàn)了良性循環(huán)，即當(dāng)?shù)卣拇笸度胧沟煤＞d城市建設(shè)的初步成效顯現(xiàn)；國家的資金注入為海綿城市建設(shè)的推廣和完善提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2.通過PPP項目籌集社會資本。鎮(zhèn)江市雖然在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域獲得了國家的專項資金補(bǔ)貼，但是海綿城市建設(shè)仍具有初期投入大、回報收益不明顯的特點(diǎn)。除去國家下?lián)艿?2億元，鎮(zhèn)江市仍然需要自籌13.85億元資金，這讓當(dāng)?shù)卣嬖诿黠@的財政壓力。隨著近年來PPP（Public-Private Partnership）項目的興起，鎮(zhèn)江市尋找到了新的資金來源。2015年7月，鎮(zhèn)江市成立海綿城市建設(shè)PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究海綿城市PPP項目的實施與推進(jìn)。2016年4月18日，江蘇省政府采購中心分別向鎮(zhèn)江市及中國光大水務(wù)有限公司發(fā)出成交通知書，意味著鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目成了全國首個海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的PPP項目，也意味著鎮(zhèn)江市在城市公共建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域首次向社會資本投融資“開閘”。

與當(dāng)前多數(shù)城市公共建設(shè)試點(diǎn)PPP項目中以國有企業(yè)獨(dú)資或控股形成鮮明對比，在鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)PPP項目中國有資本占比僅占三成，而社會資本占比高達(dá)七成。當(dāng)?shù)卣陧椖块_始前就制定詳細(xì)的項目績效評價體系，對PPP模式中合作雙方嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范項目進(jìn)程績效評定，實現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導(dǎo)職能和社會資本的高效率融合到一起，真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。這種做法對社會資本的吸引力更強(qiáng)，充分體現(xiàn)了PPP模式的核心價值。

三、結(jié)語

經(jīng)過2016年雨季的檢驗，鎮(zhèn)江市已建成的玉山公園、江濱新村第二社區(qū)以及金山湖路等水生態(tài)修復(fù)項目中，“海綿”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在遇到較強(qiáng)降雨時，試點(diǎn)項目區(qū)域能夠做到“雨水不外排、無積水內(nèi)澇”，總體實現(xiàn)了對徑流總量、徑流峰值和徑流污染源的有效控制。

對于江蘇省其他城市來說，鎮(zhèn)江是很好的典范，為其他城市提供了不少成功的經(jīng)驗：根據(jù)不同的區(qū)域設(shè)計不同的“海綿體”，比如在景區(qū)“海綿體”的建設(shè)中考慮到設(shè)施的景觀性；針對不同規(guī)模的道路設(shè)計不同的方案；將海綿城市建設(shè)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，盡量減少重復(fù)建設(shè)、二次挖掘，爭取做到城市改造提升“一步到位”；上層重視，敢做敢為，勇于探索，積極尋找更多的海綿城市建設(shè)資金來源。在學(xué)習(xí)和推廣的過程中，鎮(zhèn)江以及其他城市在海綿城市建設(shè)過程中還要注意以下兩點(diǎn)：

第一，鎮(zhèn)江市海綿城市的建設(shè)仍然在如火如荼地進(jìn)行，當(dāng)前僅僅是幾個試點(diǎn)區(qū)域的實踐得到了檢驗，鎮(zhèn)江市要在吸取試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)，將“海綿體”建設(shè)逐步推廣；同時，對于已建成的區(qū)域要加大監(jiān)控和管理的力度，確保“海綿體”正常運(yùn)作，努力讓“城中看海”的現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，其他城市在學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點(diǎn)所取得的成果時要取舍得當(dāng)。我國海綿城市的理論體系尚不完善，即便是試點(diǎn)城市，也好比“摸石頭過河”。其他城市對于試點(diǎn)城市不能原封不動地照搬，而是根據(jù)自己城市獨(dú)特的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件以及城市特色因地制宜地尋找適合自己的路徑和方法，否則可能適得其反。

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F299.21

A

1673-291X（2017）36-0092-03

2017-04-28

河海大學(xué)常州校區(qū)科技基金重點(diǎn)項目“基于城市空間效率的海綿城市成長機(jī)制研究”

姜明棟（1997-），男，江蘇鹽城人，本科，從事水資源管理、低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。

[責(zé)任編輯 劉兆峰]