試論國土資源檔案信息的管理及開發(fā)利用

◎方艷麗

試論國土資源檔案信息的管理及開發(fā)利用

◎方艷麗

國土資源檔案信息是一類極為重要的信息資源，其有著獨特的信息咨詢功效，能夠為我國制定關(guān)于土地方面的政策提供科學(xué)全面的信息依據(jù)，并且對于社會各信息服務(wù)功能的發(fā)揮有重要作用。如何做好國土資源檔案信息的管理及利用是一個值得深思的問題。本文首先分析了國土資源檔案的主要特征，進而提出了做好國土資源檔案信息的管理及開發(fā)利用策略。

國土資源信息的開發(fā)與利用關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與國家的經(jīng)濟建設(shè)，對于地域規(guī)劃的科學(xué)性奠定重要信息支持，而要想做好國土資源檔案信息管理工作不僅要從前期的信息收集歸納開始，更應(yīng)當做好后期的整理、分析、鑒定以及保管檢索等環(huán)節(jié)。隨著當前我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源檔案信息管理的重點逐漸從以往的整理與保管轉(zhuǎn)移至開發(fā)利用及創(chuàng)新管理方面，這對于現(xiàn)階段國土資源檔案信息管理及開發(fā)利用就提出了更為嚴格的要求。

國土資源檔案的相關(guān)特征分析

檔案信息內(nèi)容全面、相互交叉。由于我國國土資源眾多，幅員遼闊，從而使得國土資源檔案的類型也十分多樣，其中不僅有綜合類檔案，更有礦產(chǎn)資源儲量、資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境管理以及地籍管理等多種類型的檔案，依據(jù)門類可將國土資源檔案劃分為會計類、科技類以及文書類等；依據(jù)載體的不同則可以劃分為電子類、音像類以及實物類。不同門類的檔案之間呈現(xiàn)出相互交織、兼容的狀態(tài)，且在內(nèi)容方面呈現(xiàn)出極為豐富全面的特征[2]。例如，關(guān)于建設(shè)用地項目的國土資源檔案，其中同樣包括征地協(xié)議以及用地申請等文書類的檔案，構(gòu)圖資源檔案不單單可以經(jīng)濟建設(shè)和國土資源開發(fā)利用的關(guān)系體現(xiàn)出來，更能夠從中總結(jié)教訓(xùn)與經(jīng)驗，是極為珍貴的信息資料。

檔案信息的形成具有長期的動態(tài)化特征。我國國土資源涉及十分廣泛的內(nèi)容，這也使得國土資源管理變得十分復(fù)雜而系統(tǒng)，這種檔案信息都具有十分顯著的周期性特點。因此，需要在長時間的積累與整理分析后，檔案信息資料才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，也才能將突顯出社會發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性。由于受到自然環(huán)境因素以及人類活動因素的綜合影響，我國國土資源的質(zhì)量、權(quán)屬以及數(shù)量等常常會發(fā)生一定的變化，而這種變化是無規(guī)律可循的，此時要想保證國土資源檔案管理工作的實效性、科學(xué)性，則必須在長時間內(nèi)實行動態(tài)化的跟蹤管理，這就使得我國的國土資源檔案信息的形成須有長期的動態(tài)化特征。

檔案信息利用共享性及保密性。國土資源檔案信息包括的內(nèi)容極為廣泛而全面，其中一些國土資源檔案信息涉及到國家的安全和利益，其屬于戰(zhàn)略性資源，無論是在內(nèi)容還是形式方面，對于國家戰(zhàn)略性決策的執(zhí)行都具有極為重要的參考價值。所以，切實保障國土資源檔案的完整性和安全性是國家檔案管理工作人員不得不遵守的職責(zé)與義務(wù)。此外，檔案信息的使用不僅十分注重安全性，其同樣具有共享性與交流性，同時通過數(shù)字化信息服務(wù)平臺等載體，進一步提高檔案信息的利用效率。

國土資源檔案信息的管理及開發(fā)利用對策

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升檔案信息資源的管理及利用水平。當前，隨著計算機及各類信息化技術(shù)的快速發(fā)展，其在檔案信息資源管理與開發(fā)利用中的應(yīng)用逐漸變得廣泛。很多的檔案所及檔案館人員都將計算機等信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理與開發(fā)利用工作中，且取得了顯著的成效。為此，可以嘗試增加對國土資源檔案信息管理工作中的信息化程度，運用現(xiàn)代化計算機技術(shù)為檔案信息的開發(fā)利用提供配套的機械和復(fù)印設(shè)備，利于實現(xiàn)檔案管理與開發(fā)利用的現(xiàn)代化水平。檔案信息資源建設(shè)的模式也要朝著信息化方向轉(zhuǎn)變，進一步強化國土資源檔案信息的信息化建設(shè)，將各類載體以不同的表現(xiàn)方式將檔案信息轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的數(shù)字信息，實現(xiàn)檔案信息傳輸?shù)淖詣踊c智能化。此外，還可以加強在檔案信息資源開發(fā)與管理方面的媒體建設(shè)，構(gòu)建并完善檔案信息數(shù)據(jù)庫網(wǎng)管系統(tǒng)，并開通檔案信息咨詢服務(wù)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸以及檢索等服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息的全面開發(fā)與利用。除此之外，對于部分檔案信息可公開發(fā)布，強化對國土資源檔案信息的指導(dǎo)與宣傳力度。

提升國土資源檔案編研水平，創(chuàng)新檔案信息的管理與利用。國土資源檔案編研指的是將檔案中包含的信息從原本的靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)化的過程，從以往的傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)代服務(wù)。利用“國土檔案基礎(chǔ)資源→檔案信息半成品→檔案信息成品”這一轉(zhuǎn)變過程為社會提供更好的檔案服務(wù)，為相關(guān)的檔案信息資源使用者提供更加直觀、便捷的信息，使其大大提升了檔案資源管理與開發(fā)的工作效率。國土資源檔案信息的編研對于檔案信息資源的開發(fā)與使用有重要意義。這要求相關(guān)的工作人員積極參與到國土資源信息整合與規(guī)劃的相關(guān)活動中，對不同檔案管理與開發(fā)的要求進行充分了解，從而對編研的項目進行確定，才能開展更有社會價值的編研工作。

強化檔案管理人員的產(chǎn)業(yè)意識，為檔案信息資源開發(fā)利用開拓市場。在當前信息時代與知識經(jīng)濟的大環(huán)境中，檔案資源信息的共享及市場化逐漸成為主流趨勢。因此，應(yīng)當圍繞國土檔案信息資源共享為核心，增強國土資源檔案管理人員的服務(wù)意識與產(chǎn)業(yè)意識，并增加橫向合作與聯(lián)系，沖破以往的圖書、文獻、情報、檔案自行其事的局面，實現(xiàn)檔案資源的共享化、一體化管理。同時，還應(yīng)當國土資源信息的整理、分析以及利用等各個環(huán)節(jié)都并入社會信息系統(tǒng)之中，實現(xiàn)不同檔案類型之間的優(yōu)勢互補。此外，由于國土資源檔案信息是相關(guān)管理者和研究者的智慧結(jié)晶，其本質(zhì)上屬于一種無形的資產(chǎn)。因此，在提供相關(guān)服務(wù)時，有必要在遵循《檔案法》的基礎(chǔ)上收取相應(yīng)的費用，使國土資源檔案信息產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。如果能將國土資源檔案信息的管理與開發(fā)與市場有效結(jié)合起來，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政府科學(xué)決策以及社會快速進步無疑有重要意義。

國土資源檔案信息管理在整個國土資源管理工作中占據(jù)重要地位，相關(guān)部門應(yīng)當予以足夠重視，并切實做好國土資源檔案信息的管理與開發(fā)利用工作，可以全面借助現(xiàn)代化信息技術(shù)加強國土資源檔案信息化建設(shè)，增強檔案管理人員服務(wù)意識，將國土資源檔案信息管理與開發(fā)利用與市場發(fā)展相結(jié)合，進而促進國土資源檔案事業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，使其為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)以及決策制定發(fā)揮實際價值。

（作者單位：福建省霞浦縣國土資源局）