淺談農業(yè)科研單位成果轉化的瓶頸與對策

楊揚+鄭軼+臧春榮

摘要：從農業(yè)科技成果的特點入手，分析了農業(yè)科研單位在科技成果轉化過程中遇到的瓶頸，提出了相應對策，以完善科研單位的科技成果轉化機制。

關鍵詞：農業(yè)科技成果；轉化；瓶頸；對策

中圖分類號：F303.2；F276.42 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）22-4423-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.055

Abstract： From the characteristics of agricultural scientific and technological achievements， many bottlenecks encountered in the process of transformation of sci-tech achievement for agricultural science research units were analyzed. Accordingly， some countermeasures were put forward， to improve and perfect the mechanism for sci-tech achievement transformation of science research units.

Key words： agricultural scientific and technological achievements； transformation； bottleneck； countermeasure

近年來，農業(yè)科研單位的科技成果轉化日益活躍，但轉化過程中呈現(xiàn)問題也愈發(fā)突出，相對較低的成果轉化率依舊制約著科技人員收入的增加，也一定程度上影響了科技成果轉化的效果。因此，了解農業(yè)科技成果的特點，找到并解決科技成果轉化中的瓶頸問題是農業(yè)科研單位現(xiàn)行工作的重中之重。

1 農業(yè)科技成果的特點

1.1 公益性突出

農業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。農業(yè)科研長期以來都是靠政府提供動力支持，《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》明確指出，國家引導農業(yè)科研單位和有關學校開展公益性農業(yè)技術推廣服務。從農業(yè)科技成果的受眾——農業(yè)企業(yè)與農民來看，前者以小微企業(yè)居多，而小微企業(yè)開發(fā)一項科技成果往往需要政府的項目資助；后者則基本上不具有支持一項科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的能力。因此，農業(yè)科技成果轉化服務的供給在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質，需要由政府來發(fā)揮主導作用[1]。

1.2 時間性明顯

一項農業(yè)科技成果從立項、研究與實驗、中試與成果鑒定直到最后成果的推廣與應用，往往要經(jīng)歷較長的時間跨度，有時一項成果的最終轉化要凝結幾輩人的心血。例如，果樹品種從選育到推廣基本要10多年。然而農業(yè)科技成果又具有時效性，例如一個水稻品種在市場上基本只有5年左右的競爭力，之后就會被新的品種取代。明顯的時間性使得農業(yè)科技成果的研發(fā)與轉化是高投入且風險性較大的事業(yè)。

1.3 地域性較強

農業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境、資源條件影響很大，農業(yè)科技成果轉化也具有較強的地域性。實驗室研發(fā)的農業(yè)科技成果必須取得一定面積的試驗才能推廣，但小區(qū)域試驗的成功也并不意味著大范圍的推廣轉化毫無問題。適宜一個省份的農業(yè)科技成果可能無法推廣到另外一個省份，這就大大降低了農業(yè)科技成果的受眾面。

2 農業(yè)科技成果轉化的主要瓶頸

2.1 部分農業(yè)科技成果含金量不高

科研單位的科技人員為了完成每年單位下達的科研業(yè)績量，必須花大量時間去做課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定等工作，那些難啃的科研“骨頭”不敢也不可能選擇，更不用說調研市場需求來進行針對性研究。結果農業(yè)科技成果含金量自然不高，而科技成果自身質量是影響其轉化的根本因素。因此，農業(yè)科技成果含金量不高是制約農業(yè)科研單位成果轉化的根本原因。

2.2 農業(yè)科技成果研發(fā)與轉化經(jīng)費依舊缺乏

對于農業(yè)科研單位而言，雖然政府財政大力支持，但由于大部分項目時間短，往往1～2年時間就必須結題驗收，對于必須長期投入的一些農業(yè)研發(fā)項目，中后期的經(jīng)費依舊缺乏，在課題結題以后其項目組要么繼續(xù)申請其他項目經(jīng)費來補助，要么只能匆匆結題后束之高閣，經(jīng)費的缺乏使得研發(fā)難有延續(xù)性。研發(fā)經(jīng)費缺乏，轉化經(jīng)費更是幾乎沒有。目前農業(yè)科研單位基本沒有設置科技成果轉化項目，而來自政府的科技成果轉化項目占所有項目的比重很小。缺乏延續(xù)性的研發(fā)造成科研成果難以應用到實際的轉化當中；缺失的轉化項目經(jīng)費使得成果轉化推廣缺乏第一推動力，所以農業(yè)科技成果的轉化較難開展。

2.3 農業(yè)科技成果轉化收益分配不平衡

為了鼓勵成果轉化，目前的成果轉化政策提高了科技人員收益分配的比例。對于科技人員而言，只要科研單位自身制定的政策允許，他們的收益所占份額可以達到其成果轉化總收益的90%。該政策確實極大地調動了科技人員開展科技成果轉化的積極性，但是對于科研單位而言，分配給個人的收益多后，其留作繼續(xù)研發(fā)、基礎建設的經(jīng)費就會變少，則會影響該單位長期的成果產(chǎn)出。另外，科研單位負責后勤、推廣、轉化人員的獎勵份額較少或者沒有，收益分配不平衡也制約著農業(yè)科研單位成果轉化的發(fā)展速度。

2.4 成果轉化平臺欠缺，轉化人員缺乏職業(yè)水準

科技中介應面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務，對科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場之間的流動和轉移發(fā)揮重要促進作用。但現(xiàn)行的科技中介服務機構大部分存在服務功能單一、服務水平較低的問題。農業(yè)科技成果轉化平臺欠缺，即使有也常常停留在展示階段，真正能夠做到成功交易的成果太少。而所謂的技術經(jīng)紀人隊伍建設僅限于組織培訓、考試、領證、繼續(xù)培訓，大部分技術經(jīng)紀人缺乏實踐經(jīng)驗，對于具體的轉化業(yè)務并不了解，所以農業(yè)科研機構對懂專業(yè)、懂管理、懂市場的農業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍需求迫切。

2.5 農業(yè)科技成果受眾有局限性

農業(yè)科技成果本身具有潛在生產(chǎn)力，只有通過推廣應用，使科學技術與生產(chǎn)力最活躍的要素——勞動力結合起來，也就是說，只有讓農業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營者認識、掌握農業(yè)科技新成果，在實際生產(chǎn)和經(jīng)營中運用并產(chǎn)生效益，農業(yè)科技成果才能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[2]。但對于農業(yè)科研單位而言，農民和普通的農業(yè)企業(yè)購買力并不強，一些區(qū)域性較強的農業(yè)科技成果，要么免費許可農民使用，要么只能期望企業(yè)提供少量經(jīng)費，科技人員不但無法獲得成果轉化收益，還要提供免費的技術服務，長期以往也會阻礙其成果轉化的積極性。

3 農業(yè)科技成果轉化的對策

3.1 農業(yè)科技項目要立足于實用性

農業(yè)科技成果轉化是一個復雜、漫長的系統(tǒng)工程，受多種因素影響，其實用性、適用性以及技術配套服務的科學性、完整性和延續(xù)性等是制約成果轉化的主因[3]。政府相關部門在制定農業(yè)領域科技計劃項目指南時應充分考慮預期成果與市場、經(jīng)濟以及農業(yè)生產(chǎn)的實際需求的聯(lián)系程度。還應加強科研過程的動態(tài)管理，在項目執(zhí)行過程中要根據(jù)生產(chǎn)實際和科技發(fā)展的新動向不斷完善項目內容[4]。對于農業(yè)科研單位而言，設立項目前必須對所有項目選題仔細評估，對市場前景明朗的項目要大力支持。

3.2 確保農業(yè)科技成果公益性推廣的可持續(xù)發(fā)展

公益性項目應明確與商業(yè)性項目分開，保證前者在農業(yè)推廣體系中的重要地位。在促進農業(yè)科技成果供給主體多元化（政府、企業(yè)和中介的協(xié)同機制）的同時，各級政府應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，健全政府對供給主體的激勵和約束機制，強化農業(yè)科技成果的公益性轉化[1]。

3.3 完善科技成果轉化政策與評價機制

跟蹤科技成果轉化政策的落實過程，結合科技人員反饋的情況與問題，不斷總結經(jīng)驗，完善各項管理辦法。平衡科研人員與推廣轉化人員、后勤服務人員的收益分配，保證科技人員的利益最大化，以推動農業(yè)科技成果轉化工作正常地開展。在選題立項與成果評定中，要建立科學合理的評價制度；在選人用人上要擬定人才評價制度，以激勵機制、創(chuàng)新機制激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神，從而提高科技成果轉化率[5]。

3.4 建設專業(yè)的農業(yè)科技成果轉化隊伍

首先，農業(yè)科技成果轉化需要專業(yè)的科技服務人才的支持，需要多渠道、多層次引進成果研發(fā)、推廣、轉化的專業(yè)人員。其次，需要不斷提高科技服務人才的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，加強對科技人員在職教育與培訓，尤其是目前比較缺乏的科技推廣人員與技術經(jīng)紀人的培訓。同時，還需要建立符合本單位科技成果轉移轉化特點的崗位管理制度。

3.5 疏通轉化渠道，創(chuàng)新轉化平臺

農業(yè)科技成果轉化不僅僅是談判桌上買方與賣方之間的一紙合同，研究多渠道轉化途徑是成果轉化工作有效進行的保證。農業(yè)科研單位不但要與企業(yè)建立聯(lián)合技術創(chuàng)新中心，搭建中試基地，創(chuàng)立專家工作站，還要與各級政府創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園，輻射帶動周邊，促進農業(yè)科技成果轉化。農業(yè)科研單位還應加強自身科技轉化交流平臺的建設，定期舉辦科技成果展示會與轉化交流會，同時與政府各級轉化平臺建立合作關系，探索構建面向市場的現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)與科研成果有效轉移的新機制與新模式。

3.6 加大對農業(yè)科技成果的保護力度

農業(yè)科技成果易被侵權，要提高轉化率就必須對其提供有力的保護，從而激發(fā)科研人員的積極性。且農業(yè)科研人員的知識產(chǎn)權保護意識淡薄，被侵權后往往沒有開展維權。因此，有必要在農業(yè)科研單位開展知識產(chǎn)權保護培訓，提高科技人員的知識產(chǎn)權保護意識和法制觀念。

3.7 鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)

鼓勵科技人員創(chuàng)辦農業(yè)科技企業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)科技成果轉化的一條有效途徑。首先，它使農業(yè)科研單位或農業(yè)科技成果推廣部門所進行的農業(yè)科技推廣活動與自身利益掛鉤，有利于激發(fā)科技人員根據(jù)農業(yè)發(fā)展的需求，努力進行科研和推廣活動，推進農業(yè)科技成果迅速轉化。其次，它使農業(yè)科技成果直接通過市場進入農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把科學技術與農業(yè)經(jīng)濟緊密結合起來，是農業(yè)科技成果轉化最直接、最有效的方式。因此應鼓勵科技人員創(chuàng)辦農業(yè)科技企業(yè)，促使農業(yè)科技企業(yè)內部有良好的運作機制，外部有良好的發(fā)展環(huán)境。

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