實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的工作重點

秦中春

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化的迫切要求，是與國家對外實行開放經(jīng)濟戰(zhàn)略進行組合配套，系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系運行深層次矛盾的既重要又可控的重要抓手，是呼應新時期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，引領農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農村建設以及農民教育科技文化進步的重要內容。實施好這一戰(zhàn)略，需要把握以下幾項工作重點：

謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有深度和寬度

新時期謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面總結本世紀以來特別是最近五年的“三農”工作和歷史性變革，系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉化在農業(yè)領域、農村地區(qū)和農民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進行考慮設計，引入新思想、新手段和新平臺。

在戰(zhàn)略目標上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設保護上進行合理選擇，講求因地制宜。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本地點在鄉(xiāng)村，全國不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內容上是有很大差異的，各地必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設保護上進行理性選擇。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進鄉(xiāng)村多功能性建設和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農業(yè)做強做亮，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈，大力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇上，要面向世界，有競爭優(yōu)勢；面向未來，立“工匠精神”；面向現(xiàn)代化，提平臺高度。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計劃有步驟地退出農業(yè)商品化生產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境建設保護，著力解決突出環(huán)境問題，保護性開發(fā)農業(yè)多能性，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設成為金山銀山，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

在戰(zhàn)略手段上，重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握人力、地權、資本和技術四個重點，引入先進要素。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，各部門要有大手筆、抓細節(jié)、立高端和轉方式，解決目前“三農”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。一要做好人力的文章。大力促進鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農部門和涉農產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快彌補人才、知識和技能短板。進一步扶持農民向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，積極引導和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。加強農村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓質量，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二要做好地權的文章。大力加強農村基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃氣和社區(qū)建設水平。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗，探索建立農地收儲和整治機構，提供“土地銀行”中介服務。大規(guī)模推進土地整理，提高土地質量等級。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定長期投資預期，激發(fā)農業(yè)勞動者積極性。三要做好資本的文章。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務鄉(xiāng)村振興。四要做好技術的文章。既要推進物的現(xiàn)代化，更要推進人的現(xiàn)代化，還要推進生態(tài)建設的現(xiàn)代化。促進地方特色農業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進區(qū)域內聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進嚴格管理，打造品牌效應。探索組建專業(yè)化運作的商會協(xié)會，發(fā)揮商會作用；成立投資管理服務公司，發(fā)揮企業(yè)運作作用；開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標準規(guī)范作用。

在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設發(fā)展主體，推進政府、市場和社會相結合，加強組織領導、公共管理和公共服務。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；既有黨政力量，也有市場力量，還有社會力量；既有國內各界的力量，也有國外支持的力量。國家要加強頂層設計，推進分工合作，建立健全體制機制和政策體系。一要搭建有形之手。在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，各地各部門要成立黨政領導協(xié)調小組，精心組織、高位推動，協(xié)調解決各種重大問題。黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。各地區(qū)各部門堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強統(tǒng)一領導組織管理服務，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，推進完善農業(yè)支持保護制度，健全農業(yè)社會化服務體系。二要用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務方面的重要作用。從適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求進行謀劃，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。三要拓展社會之手，探索政府購買服務和促進行業(yè)聯(lián)合的新機制。動員和組織全社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國。加強和改進農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。endprint

推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要整合資源做幾件實事

推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要登高望遠，能深謀遠慮，也要腳踏實地，直面現(xiàn)實難題，實行問題導向，把合理提出問題、準確界定問題、科學分析問題和有效解決問題作為考核標準，重視防范風險，有計劃有組織有項目地推進工作。要加強組織領導，明確目標任務，建立協(xié)調機構和責任機制，保障資源配備和工作投入，統(tǒng)籌做好跨時期工作、跨城鄉(xiāng)工作、跨村莊工作、跨部門工作、跨個人工作和跨政府工作，扎扎實實做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實解決重大問題。

一要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的規(guī)劃布局做實。要組織“三農”大調研，對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進行摸底調查，深入研究振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時振興和誰做決策等問題，研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠規(guī)劃，同時也要制定中短期規(guī)劃尤其是“十三五”期間特別是2018年工作規(guī)劃，實行面向長遠的粗線條輪廓邊界和面向近中期的具體項目、工程、工作安排部署相結合，發(fā)揮規(guī)劃引領和服務作用。

二要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的市場機制做實。要建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調動廣大農村居民的積極性，也要調動廣大城市居民的積極性，共同參與、各取所需，實行以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，擴大和增加全國鄉(xiāng)村建設發(fā)展可能可用的社會資源。

三要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的服務中心做實。要對現(xiàn)有的村莊進行分類，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構和行政管理上進行優(yōu)化，需要撤并整合的要進行適當調整，需要重點建設的要進行加強，需要修路架橋的要夯基，轉變村村點火、戶戶冒煙、簡單重復的發(fā)展方式，著力加強新型農村社區(qū)和社區(qū)服務中心建設，形成有點有面、有中心有圈層、有重點有拓展的新格局。

四要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的領導協(xié)調做實。要深化管理體制改革，轉變政府職能，改進政府管理，增加政府服務，建立良好的體制機制，有效協(xié)調解決鄉(xiāng)村振興工作中面臨的各種公共問題、重大問題和關鍵問題，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責任體系。

五要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的組織創(chuàng)新做實。要推進組織發(fā)展創(chuàng)新，建設有效率的經(jīng)濟組織，因勢利導推進小農轉型發(fā)展，推動在人力、地權、資本和技術等重要領域有所突破，引入先進生產(chǎn)力要素，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村建設中的重要作用，克服個人或私人在生產(chǎn)經(jīng)營和投資融資以及可持續(xù)發(fā)展上的局限缺陷，打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，使之成為實施鄉(xiāng)村振興計劃的重要載體，積極創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)力。

六要把鄉(xiāng)村建設發(fā)展的社會參與做實。要拓寬黨政工作視野，將鄉(xiāng)村振興的工作按照專業(yè)化、社會化和模塊化的思路進行任務分解，在政府、市場和社會之間進行合作分工，引入條件、責權對等、全面規(guī)范、高效運行，組織各種社會力量積極參與，形成有個人參與、家庭參與、企業(yè)單位參與、事業(yè)單位參與、黨政機關參與、社會組織參與的工作體系，各自在自己的專業(yè)領域和能力范圍內作出重要貢獻，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。endprint