我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律思考

◎陶高溶

我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律思考

◎陶高溶

改革開放的實(shí)施、城市化的建設(shè)、農(nóng)村的扶持等等一系列的措施都在為老百姓帶來福利，百姓的生活過得越來越好，達(dá)到改革開放人人奔小康的這一主題目標(biāo)。在城市的快速發(fā)展之下，本身各方面都遜色的農(nóng)村就顯得更加卑微，在促進(jìn)發(fā)展而開展的拆遷模式下有種體力不支，不堪重負(fù)的感覺。而造成農(nóng)村這種現(xiàn)象的原因是由于政府以及國(guó)家法律的缺失，這樣不完全的法律在原本應(yīng)該在拆遷中被促進(jìn)發(fā)展的農(nóng)村和農(nóng)村的人民沒有得到法律的保護(hù)，導(dǎo)致的拆遷地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益和利益受到侵害，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷指定專門的法律法規(guī)，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的過程中存在的問題給出解決辦法，為此，本文將從這些方面提出相應(yīng)的意見和建議，以此來維護(hù)我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷中農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

我國(guó)目前農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展，城市化建設(shè)的規(guī)模越來越大，因此，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷中所涉及到的補(bǔ)償問題也就越來越多，因?yàn)榉课莶疬w所涉及的補(bǔ)償問題也引發(fā)了各式的糾紛和上訪事件。在拆遷方和被拆遷方的矛盾上也就顯得更為的突出，因?yàn)榉课莶疬w而引發(fā)的惡性事件等狀況也時(shí)有發(fā)生，有甚者可以用慘不忍睹、觸目驚心等詞語來形容，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了相當(dāng)惡劣的影響。因此，在我國(guó)目前的農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀中關(guān)于拆遷的問題是否能夠在保障利益的情況下能夠更好地解決就成了維護(hù)和構(gòu)建我們和諧穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)大眾所關(guān)注的問題。而對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律規(guī)定就是我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀解決的必然方式。

我國(guó)目前房屋拆遷的相關(guān)法律

目前，針對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)沒有明確，在對(duì)于房屋拆遷問題上，我國(guó)依靠的還僅僅是《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，加上在我國(guó)相關(guān)的土地部門曾經(jīng)出臺(tái)過的一些方法，甚至在人們所認(rèn)為的強(qiáng)有力的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一文件也并沒有能規(guī)避我國(guó)目前房屋拆遷的補(bǔ)償問題，這些已有的法律文獻(xiàn)僅僅只是針對(duì)我國(guó)房屋拆遷的征收或者是征用的問題，再加上我國(guó)區(qū)域方面存在差異，有些地方的法律法規(guī)或者是政府的規(guī)定方面存在著明顯差別的標(biāo)準(zhǔn)。而這樣不健全的關(guān)于我國(guó)房屋拆遷方面的法律使得我國(guó)在房屋拆遷問題上處于兩難的局面，不能有效地完成我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的工作，不能保障房屋拆遷地區(qū)農(nóng)民的權(quán)利與利益，這樣也就嚴(yán)重的阻礙了拆遷地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的問題

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問題的法律不健全。到目前為止，在關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問題方面沒有特定的法律法規(guī)來制約和規(guī)定這一問題，根據(jù)國(guó)家土地方面的法律來看，在我國(guó)房屋拆遷問題上的法律都是比較籠統(tǒng)地進(jìn)行概括和頒布，而落到實(shí)處的法律則是由被拆遷地區(qū)的省市單位、自治區(qū)等所指定的規(guī)定，缺乏合理性和科學(xué)性。因此，在我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村房屋拆遷房沒有法律可以依附，在農(nóng)民的私有權(quán)財(cái)產(chǎn)方面被忽略，被放任不管，甚至有許多的農(nóng)民對(duì)此沒有獨(dú)立的房屋這樣一個(gè)概念性，在房屋拆遷中，農(nóng)民的受償權(quán)利根本得不到法律的保障。

在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問題上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理。在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問題上，補(bǔ)償問題是其中核心的問題所在，也是造成拆遷方與被拆遷方許多糾紛的關(guān)鍵所在。在我國(guó)目前的農(nóng)村房屋拆遷問題方面，補(bǔ)償?shù)姆绞奖容^單一和隨意，都是遵循國(guó)家現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)被拆遷方所被收的土地給予金錢的方式作為補(bǔ)償，本就處于弱勢(shì)的農(nóng)民就更加弱化了，加上法律上的缺乏，會(huì)造成后期的農(nóng)村房屋拆遷工作難以開展。都這樣以金錢補(bǔ)償?shù)姆绞讲]有保障到農(nóng)民的利益。

政府的定位存在偏差。在部分地區(qū)，政府在征收土地的出發(fā)點(diǎn)方面并非是為了促進(jìn)城市化建設(shè)而對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收，這樣的政府往往是為了提高他們自身的知名度，也有的政府將農(nóng)村房屋賣給一些大盤的開發(fā)商建設(shè)成為公共的娛樂場(chǎng)所等，這并非是政府在保障公共的權(quán)益，而是政府可以利用公共這一名義冠冕堂皇的鏟除他們認(rèn)為的障礙。而并沒有從當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)面考慮，這樣盲目的對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行征收拆遷的措施大大的造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，政府在處理各放利益問題上沒有找到其中的平衡點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷地的農(nóng)民、政府、用地的人這幾個(gè)方面的利益關(guān)系沒有調(diào)整好，造成拆遷程序上存在問題，這樣對(duì)于農(nóng)民的公平受償?shù)臋?quán)利沒有得到保護(hù)。

農(nóng)村房屋拆遷程序缺乏公正性。公平、公正、公開的程序是拆遷程序公正的進(jìn)行的保障和必然，在拆遷過程中，并沒有很好的遵守和實(shí)踐各個(gè)地方的相關(guān)規(guī)定，就比如說在對(duì)外的宣揚(yáng)方面，農(nóng)村房屋拆遷的公告不齊全，或者是相關(guān)部門并沒有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷進(jìn)行任何的公告，加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，甚至是薄弱，對(duì)于法律更加在意金錢，這就給了拆遷人可乘之機(jī)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的建議

明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于拆遷問題中最核心的補(bǔ)償問題作出明確的、合理的標(biāo)準(zhǔn)，將公共利益和合理的金錢補(bǔ)償相互配合，將補(bǔ)償?shù)姆秶鞒鰟澐帧?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正的進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)償、將補(bǔ)償?shù)姆绞截S富化，除了金錢補(bǔ)償可以加入農(nóng)民就業(yè)、生存問題的補(bǔ)償。這樣將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化來完成對(duì)農(nóng)村房屋拆遷。

落到實(shí)處的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷過程中，各級(jí)政府要將法治理念加強(qiáng)，從堅(jiān)持以人為本，人民利益至上這樣的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)地做到為民所用，做到真正地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和利益。

將拆遷程序透明化。明確土地所有者和使用者的主體地位，征求絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。對(duì)于拆遷賠償安置方面加入相關(guān)專家、聽證會(huì)的第三方一起商討。這樣將政府決策公開化，保證農(nóng)民的權(quán)益。

為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷所應(yīng)當(dāng)重視的并且有效解決的問題，雖然國(guó)家和政府方面也在努力地貼條，但是并沒有得到很好地解決，所以，針對(duì)這其間出現(xiàn)的關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問題的法律不健全、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理、政府的定位存在偏差、拆遷程序缺乏公正性等等問題作出了相應(yīng)的建議，以此來幫助我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的事業(yè)。

（作者單位：浙江中圣律師事務(wù)所）