國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析與改善對(duì)策探究

文/隋新防，東營(yíng)區(qū)龍居高效生態(tài)林場(chǎng)管理辦公室

國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析與改善對(duì)策探究

文/隋新防，東營(yíng)區(qū)龍居高效生態(tài)林場(chǎng)管理辦公室

國(guó)有林場(chǎng)作為特殊事業(yè)單位，在生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。然而林場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量資金投入，因此加強(qiáng)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)林場(chǎng)的資金投入，大量資金注入林場(chǎng)對(duì)林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算有了更高的要求，需要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行改善。國(guó)有林場(chǎng)處于會(huì)計(jì)制度變革及適應(yīng)期，必然在財(cái)務(wù)核算中會(huì)存在各類問(wèn)題，財(cái)務(wù)核算問(wèn)題并不是短時(shí)期能解決的，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)主應(yīng)盡職盡責(zé)，努力為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的變化，從而才能做好國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)核算工作。

國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)保護(hù)；財(cái)務(wù)管理；核算；對(duì)策

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，國(guó)有林場(chǎng)原有的場(chǎng)圃財(cái)務(wù)制度中部分財(cái)務(wù)核算方式已不能適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在管理方面、權(quán)力分配上，以及成本控制方面存在一些問(wèn)題，如一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混在一起，管理上較為混亂，費(fèi)用難以得到有效的區(qū)分，會(huì)加大國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算難度；另外隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)林場(chǎng)的資金投入，大量的資金注入林場(chǎng)對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)核算有了更高的要求，因此需要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行改善。

1 財(cái)政政策對(duì)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算影響

1.1 林場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變沖擊林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度

之前國(guó)有林場(chǎng)是以采伐為經(jīng)營(yíng)手段，但隨著國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度的加大，林場(chǎng)響應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)行以生態(tài)保護(hù)為主的發(fā)展思路，禁止采伐樹(shù)木，實(shí)現(xiàn)了由木材的銷售到禁伐樹(shù)木、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變后若林場(chǎng)為全額撥款型事業(yè)單位，則需要執(zhí)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，即實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)核算制度，則與現(xiàn)行的場(chǎng)圃財(cái)務(wù)制度存在一定的差異。

1.2 難以滿足國(guó)有林場(chǎng)新業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算的需要

時(shí)代在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)原有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不斷發(fā)生變化，為了提高收益，林場(chǎng)新增一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如給予職工一定林地股份，鼓勵(lì)職工租地造林，綠化苗圃的

培育、森林合作開(kāi)發(fā)，這些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均未在現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度中有明確的規(guī)定，難以保證國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算的完整性。

1.3 財(cái)政改革對(duì)林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度的沖擊

國(guó)家集中收付制實(shí)施以來(lái)引起林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算環(huán)境發(fā)生了變化，具有不適應(yīng)性，雖然不斷進(jìn)行調(diào)整，但仍缺乏一致性；加上國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金支持力度的增大，對(duì)林場(chǎng)財(cái)政資金的使用監(jiān)管顯得十分重要，但林場(chǎng)受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算的影響，難以與財(cái)政部分的口徑保持一致，在編制資金報(bào)表上只能手工收集數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，大大降低了核算效率。

2 國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算中存在問(wèn)題

2.1 缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制包括管理控制和會(huì)計(jì)控制，內(nèi)部控制不完善是目前國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不清，內(nèi)部控制力度不夠，在控制上流于形式，難以形成有效的約

束、監(jiān)督機(jī)制。

2.2 資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致核算信息不完整

由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，林場(chǎng)在資金使用上往往缺乏相關(guān)的規(guī)定，使用較為隨意，私自借出資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在借出資金時(shí)相關(guān)的原有憑證存在不按要求填寫或口頭借款的現(xiàn)象，容易造成支出的漏記。另一方面國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)日常的資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)核算有關(guān)知識(shí)了解甚少，沒(méi)有建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在資金使用審批環(huán)節(jié)上往往存在漏洞，難以全面了解資產(chǎn)使用情況，從而造成財(cái)務(wù)核算信息不全，無(wú)法保證核算的真實(shí)性和完整性。

2.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)待提高

國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)人員配置上出現(xiàn)大齡化的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員從事的工作年限較長(zhǎng)，多數(shù)未經(jīng)過(guò)專門的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)能力上不同人員也存在很大的差異，甚至存在部分上崗的財(cái)務(wù)人員，不了解“林木資產(chǎn)”、“資本公積”等概念性的科目，導(dǎo)致記賬方面只會(huì)使用幾個(gè)簡(jiǎn)單的事業(yè)單位科目進(jìn)行記賬工作，甚至存在科目亂用的問(wèn)題。

3 改善國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算相關(guān)措施

3.1 逐步完善國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)控制度

國(guó)有林場(chǎng)要建立內(nèi)部控制并不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，在建立內(nèi)控制度上要結(jié)合各地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，針對(duì)不同的崗位明確責(zé)任，建立包括林場(chǎng)場(chǎng)主、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員和業(yè)務(wù)人員的林場(chǎng)責(zé)任制。針對(duì)財(cái)務(wù)信息的不透明性，要建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制，設(shè)置財(cái)務(wù)信息公開(kāi)欄，每月月底將本月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支信息粘貼到公示欄上，便于林場(chǎng)人員了解林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀并指出其中存在的漏洞問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行更正和修改。林場(chǎng)場(chǎng)主應(yīng)定期組織營(yíng)林、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家下發(fā)的財(cái)務(wù)文件，按照國(guó)家要求制定財(cái)務(wù)規(guī)范制度，財(cái)務(wù)人員及林場(chǎng)其他人員在資產(chǎn)、資金上要嚴(yán)格按照要求填寫，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照各類費(fèi)用編制報(bào)表，做好資金預(yù)算工作，根據(jù)林場(chǎng)上月收支情況進(jìn)行資金預(yù)算，做好資金收支的事前預(yù)算，加強(qiáng)事中控制。財(cái)務(wù)部分要對(duì)業(yè)務(wù)部分不合理或超支現(xiàn)象進(jìn)行分析，要求提出解決措施并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)使用流程

對(duì)于目前國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)該加快建立資產(chǎn)管理制度，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，從制度上起到規(guī)范管理資產(chǎn)的作用。另外要建立符合國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有專人專崗對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其是資金管理，要把資金管理納入個(gè)人的考核機(jī)制中，把資金的集中管理作為重點(diǎn)來(lái)抓，要定期對(duì)資金款項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，填寫盤點(diǎn)報(bào)告單，加強(qiáng)對(duì)資金使用不規(guī)范行為的管制；在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，同樣要加強(qiáng)其他資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理部門要做好資產(chǎn)、登記、保管、盤點(diǎn)等工作，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)與資產(chǎn)管理人員的溝通，做好資產(chǎn)的核算、賬款的核實(shí)、賬賬的核實(shí)。

3.3 提高林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

林場(chǎng)人員素質(zhì)的提高應(yīng)包括兩方面：一是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在職業(yè)道德素質(zhì)方面要向財(cái)務(wù)人員灌輸財(cái)務(wù)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法紀(jì)法規(guī)、廉潔自律的教育，在外部約

束的引導(dǎo)下增強(qiáng)林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員自我約束機(jī)制；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員工作情況進(jìn)行監(jiān)督，督促財(cái)務(wù)人員按規(guī)辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，針對(duì)目前國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款型事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)制度也發(fā)生變化，應(yīng)加強(qiáng)林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度中通用的會(huì)計(jì)科目，熟練掌握科目代碼，提高工作效率。

[1]國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)核算有關(guān)問(wèn)題的探討[J].陳秀妹.綠色財(cái)會(huì).2014(01)

[2]國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的思考[J].劉英茂.現(xiàn)代商業(yè).2007(24)