淺析事業(yè)單位財務(wù)管理

文/劉海靜，唐山學(xué)院

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淺析事業(yè)單位財務(wù)管理

文/劉海靜，唐山學(xué)院

事業(yè)單位的財務(wù)管理一直比較薄弱，存在著諸多有待進(jìn)一步改進(jìn)的問題。如財務(wù)管理意識差、理財觀念落后、預(yù)算管理薄弱、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、內(nèi)部財務(wù)制度不健全或流于形式、會計核算不規(guī)范、財務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)等。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，其財務(wù)管理的改革進(jìn)程也必須加快，主要應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、提高理財意識、強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、建章立制、嚴(yán)格制度執(zhí)行、規(guī)范財務(wù)核算、提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)等方面來改進(jìn)。

財務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算資金

事業(yè)單位財務(wù)管理在實施中具有一定的規(guī)范性措施，它不僅維護(hù)著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定也決定著一個單位經(jīng)濟(jì)活動中資金的流通方式。它是依照法律的程序進(jìn)行的，受到法律的保護(hù)，事業(yè)單位在實行財務(wù)流通和管理過程中必須依照國家的相關(guān)法規(guī)和制度，履行其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在針對事業(yè)單位財務(wù)管理中，我們必須建立安全有效的財務(wù)管理制度，完善它的內(nèi)部監(jiān)控管理制度，堅決避免不必要的財產(chǎn)、資金的浪費和挪用。在目前解決我國關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀上的問題需要我們做出相對完善的對策，并對我們所制定的對策做出深層次分析，要求要符合我國國情的需求和實際情況，使對策能合理有效地得到實施。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化

主要表現(xiàn)在：（1）有些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。（2）會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。（3）會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而另一部分雖已建立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性嚴(yán)肅性。（4）有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。

1.2 預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，資金管理效率較低

主要表現(xiàn)在：（1）預(yù)算資金的編制過程中的財務(wù)工作人員對單位財務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識和重視程度不夠，習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進(jìn)行的簡單預(yù)算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經(jīng)濟(jì)活動斟酌和細(xì)算，方法用最簡單的算術(shù)化，并急于上報，結(jié)果出現(xiàn)大約數(shù)現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。（2）因為忽視預(yù)算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金的預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，導(dǎo)致“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

1.3 事業(yè)單位的會計核算不恰當(dāng)

其主要表現(xiàn)在：(1)我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計事業(yè)成本，也無法評價資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

2 提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效途徑

2.1 健全完善財務(wù)管理制度，強(qiáng)化有效的約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)和完善。

2.2 提高認(rèn)識更新觀念，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應(yīng)更新理財觀念，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，借鑒企業(yè)財務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機(jī)制，同時也應(yīng)充分的認(rèn)識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。要加強(qiáng)財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會計法、經(jīng)濟(jì)法、事業(yè)單位財務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德等，全面提高財會人員的綜合素質(zhì)。

2.3 注重財務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

事業(yè)單位的財務(wù)分析，是在真實、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù)，充分利用財務(wù)管理信息．借助一定的方法，運用財務(wù)報表、會計核算資料對科研單位過去的財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來前景的一種評價。通過財務(wù)管理的定性、定量分析，真實反映經(jīng)濟(jì)活動中的問題和矛盾，對財務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測，為決策層提供真實可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風(fēng)險。

3 結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各決策更加依賴于財務(wù)分析提供的信息，財務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財務(wù)管理體制，對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義。

[1]事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警模型的實證研究[J].張珂.會計之友.2013.

[2]我國事業(yè)單位對外投資核算的制度缺陷與對策研究[J].景宏軍.中國注冊會計師.2012.