關(guān)于衡水市水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的探討

文/王成，衡水市水務(wù)局引供水工程管理處

關(guān)于衡水市水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的探討

文/王成，衡水市水務(wù)局引供水工程管理處

水利工程屬于重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，它對防洪抗旱、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用，是關(guān)系到國計民生的重要工程項目。而我市的水利工程大部分興建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)、資金等條件限制，水利工程的設(shè)計水準(zhǔn)、施工質(zhì)量、抗災(zāi)技術(shù)等級等方面都存在著一系列問題。

1 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題

1.1 水利工程基礎(chǔ)較為薄弱

我市水利工程大多興建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)較為落后，而且資金短缺，這些都制約了水利工程建設(shè)水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步，對于水利工程的要求也日漸提高，現(xiàn)存的許多水利工程設(shè)施已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)今的需求。特別是有些水利工程出現(xiàn)的軟基、滲漏、堵塞等故障，已經(jīng)影響到了水利工程的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，而水利工程中存在的病險問題也嚴(yán)重影響其最終效果的發(fā)揮。

1.2 水利工程管理力度欠缺

在我市一些水利工程中存在著管理力度缺乏的弊病，有些水利工程管理單位形同虛設(shè)，管理人員缺乏基本的管理知識和技術(shù)素養(yǎng)，致使在執(zhí)行過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生。尤其是一些小型的水利工程管理人員，沒有穩(wěn)固的人員編制，頻繁的人員變動使得管理人員缺乏責(zé)任意識，而且缺乏有經(jīng)驗的管理人員，最終形成一些水利工程管理中無人管理、責(zé)任無從追究，或者造成水利工程破損嚴(yán)重的后果。

1.3 水利工程效益普遍不高

因為水利工程維修費用不到位，很多水利工程都存在經(jīng)年失修、險情無法排除等情況成為病險工程，這些都使得水利工程的效益大大下降。長久以來，在水利工程的建設(shè)過程中，大多數(shù)都是過分注重樞紐工程建設(shè)，而對于配套工程沒有應(yīng)有的重視，也導(dǎo)致工程效益的降低。有些水利工程中由于沒有對配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與管理，導(dǎo)致出現(xiàn)渠道淤積等情況，在開展引蓄水工作時，延長了引水時間，不但增加了蒸發(fā)、滲漏成本，而且加大了工作量。由于水利工程的管理資金匱乏，原先配套的設(shè)備磨損或丟失后，使得水利工程帶病運(yùn)行，運(yùn)行效果可想而知，并且極易形成安全隱患。

2 加強(qiáng)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的相關(guān)措施

針對我市水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中存在的一系列的問題，應(yīng)通過積極有效的管理措施和手段，提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的水平和質(zhì)量，具體說來，需要做到以下幾點：

2.1 積極加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，提高整體人員的綜合素質(zhì)。我市的很多水利工程的管理質(zhì)量不高，其中很重要的原因就是人才隊伍的缺乏或者管理人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的相對落后，在很大程度上難以滿足水利工程在新形勢下管理及養(yǎng)護(hù)的需要，所以提高整體管理及養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)就顯得格外重要。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)使管理人員掌握新的知識技能轉(zhuǎn)變陳舊觀念，充分認(rèn)識到水利工程現(xiàn)代管理及其養(yǎng)護(hù)工作的重要性，提升整體隊伍的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)；其次要明確水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工程人員的職責(zé)和權(quán)利，認(rèn)真貫徹崗位責(zé)任制，確保各項質(zhì)量、安全等管理措施真正落到實處，同時將管理人員工資納入財政預(yù)算管理，解決其后顧之憂；再次要提高管理人員的準(zhǔn)入門檻，逐步建立完善的績效考核體系，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時進(jìn)行精神或物質(zhì)獎勵，工作較差的要及時提出批評并適當(dāng)給予處罰。

2.2 加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提升水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化水平。要想真正解決水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過程中長久存在的問題和缺陷，就必須要以健全完善的管理制度作保障，通過各項規(guī)章制度的完善和建設(shè)，可以有效約束管理人員的行為，摒棄憑經(jīng)驗管理的土辦法，形成科學(xué)管理的新常態(tài)；同時要加強(qiáng)以計算機(jī)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的信息化水平，計算機(jī)等自動化技術(shù)的應(yīng)用能減少體力勞動，減少人工操作的危險性，降低誤操作率，提高管理人員的工作效率，增強(qiáng)員工參與水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的積極性和主動性。

2.3 加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的變革，提供管理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性。在我市傳統(tǒng)的水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作中，“管”與“養(yǎng)”沒有實現(xiàn)有效的分離，這就在一定程度上造成了管理及養(yǎng)護(hù)工程中的混亂局面，因為這不但沒有實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的明確，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置也不盡合理，甚至增加了財政支出，對我市水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。對此，相關(guān)部門要立足于當(dāng)?shù)厮こ坦芾砑梆B(yǎng)護(hù)工作的實際需要，立足于未來的潛在需求，對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和變革，這對降低管理成本、提高養(yǎng)護(hù)效率都是非常有幫助的。實現(xiàn)管理單位與養(yǎng)護(hù)單位的分離、引入市場機(jī)制等措施都是勢在必行的。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度，探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。隨著我國法治社會建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)體系也進(jìn)一步完善，市縣水務(wù)部門要及時把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中去，加大宣傳和執(zhí)行力度，提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，增強(qiáng)廣大群眾的法制意識，打造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。同時，積極探索建立水務(wù)、公安、法院、國土、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

總之，水利工程事關(guān)國計民生，加強(qiáng)對水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要，這既是對我市人民生命財產(chǎn)安全的保障，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的需要。因此要在加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)力度，保證水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。

本文為2017度衡水市社會科學(xué)研究課題研究成果編號為2017043。