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    新增財政事權(quán)的規(guī)范劃分
    ——財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制的思考

    2017-12-25 15:12:59張方張?zhí)O蘋
    環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2017年35期
    關(guān)鍵詞:調(diào)整機制事權(quán)分權(quán)

    ◎張方 張?zhí)O蘋

    新增財政事權(quán)的規(guī)范劃分
    ——財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制的思考

    ◎張方 張?zhí)O蘋

    我國新增財政事權(quán)的劃分中存在諸多問題,例如法律依據(jù)不明確、缺乏立法權(quán)制衡,常以政策性文件形式表現(xiàn)、常采取“一事一議”模式、不可預(yù)期不穩(wěn)定。國外對政府間事權(quán)基本上是依靠立法調(diào)整。雖然立法調(diào)整是法治化規(guī)范化的方式,但立法成本過高,效率過低,而我國當下又正經(jīng)歷著經(jīng)濟政治體制的改革,通過立法調(diào)整必然是高成本的。而此次《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》指出建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,對規(guī)范劃分我國新增財政事權(quán)具有重要意義。在構(gòu)建財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制中,應(yīng)當發(fā)揮人大立法權(quán)對中央政府劃分新增財政事權(quán)的制衡作用,要遵循事權(quán)劃分的一般規(guī)律,制定事權(quán)劃分可行性或科學性報告,聽取地方意見作為前提,建立中央與地方協(xié)商的平臺。

    2016年8月,《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)的出臺,是對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”的進一步落實。1994年分稅制改革的重點是劃分中央與地方的財政收入,而此次《意見》是針對央地財政事權(quán)與支出責任劃分開展的新一輪財政體制改革,重點在中央與地方政府財政支出。財政事權(quán)的規(guī)范配置是財政收支規(guī)范劃分的重要基礎(chǔ)。而正是由于我國長期以來的忽視,才導(dǎo)致了我國央地政府事權(quán)與財力不相匹配、事權(quán)與支出責任不相適應(yīng)。此次《意見》提出研究起草政府間財政關(guān)系法,并提出構(gòu)建財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,以解決新增財政事權(quán)在政府與市場以及央地政府之間的劃分問題。但就如何具體構(gòu)建財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,仍舊需要進一步的研究與探索。本文從我國新增財政事權(quán)劃分中存在的問題出發(fā),借鑒法治發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗,從而思考如何構(gòu)建我國的財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。

    新增財政事權(quán)劃分中存在的法律問題

    進入21世紀,伴隨著我國社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國的社會矛盾、社會問題也日益增多,人民的公共需求也在不斷增加,政府提供基本公共服務(wù)的職能得以擴充,政府財政事權(quán)邊界經(jīng)常發(fā)生變動。但在政府新增財政事權(quán)的劃分中,卻存在著諸多的問題。

    首先,我國新增財政事權(quán)劃分缺少明確的法律法律有廣義和狹義之分,這里僅指狹義的法律,即全國人大及其常委會制定的法律。依據(jù),也即缺乏人大立法權(quán)的制衡。根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應(yīng),財政事權(quán)的增加意味著政府財政支出的增加,財政事權(quán)的劃分意味著政府間支出責任的分配。因此,一方面財政事權(quán)的劃分應(yīng)當要遵守財政法治主義。“財政法治主義要求一切基于國家權(quán)力或以國家名義進行的收支活動,必須依照憲法和法律的規(guī)定進行,非經(jīng)法定程序,不以政府更迭和領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變?!?另一方面,財政事權(quán)的劃分應(yīng)當符合財政民主主義。公共財政理論認為政府是服務(wù)于市場的,政府提供哪些基本公共服務(wù)并不能靠政府自主決定,只有通過民意的表達,才能合理確定政府事權(quán)的邊界。但是我國法律實踐中很多新增財政事權(quán)并沒有明確的法律依據(jù)。

    其次,政府間事權(quán)邊界的調(diào)整多以政策性文件形式,新時期以來我國的很多的新增事權(quán)劃分都是以這種形式落實的,正如有學者所說,“自2003年提出把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作的重中之重以來,在“三農(nóng)”方而的支出也越來越多,各級政府承擔的“三農(nóng)”支出責任也不斷增多,農(nóng)業(yè)直補,農(nóng)村公路、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障支出,凡涉及農(nóng)村的支出大多是新增加的支出責任。而且政府每推動一項改革,必然伴隨著事權(quán)和支出責任的增加,例如,保障性安居工程、醫(yī)療改革,是對原有缺位的彌補,社會事業(yè)改革基本靠財政支出來推動,造成政府支出責任的增加?!?而這一系列新增的事權(quán)無不以政策性文件形式頒布。這種政策性文件劃分的形式,固然有著效率較高、程序簡便的優(yōu)勢,但是,存在合法性與合理性的問題。第一,政府財政事權(quán)的調(diào)整是政府利用財政資金提供基本公共服務(wù)職能的變動,其變動涉及政府與市場關(guān)系的變動、公共財政權(quán)與公民財產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變動、政府財政收入與政府財政支出的變動。而以中央政府的政策性文件調(diào)整財政事權(quán),政府的有限理性,將導(dǎo)致人民、地方政府等相關(guān)利益主體的意見難以兼顧,因此,以中央政策性文件調(diào)整財政事權(quán)有違財政民主原則。另外,財政事權(quán)調(diào)整僅僅是通過政策性調(diào)整有違財政法治的原則。第二,政策性調(diào)整,不具有可預(yù)期性和穩(wěn)定性,對于地方政府而言往往很是被動,且政策性文件對財政事權(quán)與支出責任的劃分往往是模糊的,并不具有實際的操作性,往往導(dǎo)致支出責任不斷下移,基層政府的財力愈發(fā)緊張。正如有學者指出“對于新增事權(quán)、突發(fā)事權(quán)出臺增支政策時,中央政府只負責下發(fā)文件,在特殊情況下會增加一部分專項轉(zhuǎn)移支付,卻硬性化地方基層政府的財政支出標準,基層政府只能被動接受,如此,新增事權(quán)的支出責任就自然下移至基層政府?!?/p>

    最后,新增事權(quán)在央地政府之間的劃分基本上以一事一議模式為主,缺乏規(guī)范固定的劃分調(diào)整制度和機制。在這種模式下,事權(quán)劃分較為隨意,無法通過固定的制度和機制穩(wěn)定。由于我國中央政府居于主導(dǎo)地位,且央地政府之間缺乏有效的財政協(xié)調(diào)機制,地方政府往往處于弱勢地位,其合法利益難以得到相應(yīng)的保障。如上級部門出臺政策,下級部門按照比例分攤,按照財力和地域經(jīng)濟、社會發(fā)展等因素確定分攤比例,幾乎所有的新增支出都是如此。這樣的事權(quán)劃分模式導(dǎo)致事權(quán)劃分的一事一議模式成為常態(tài),因項目而異,制度非常零碎,無統(tǒng)一的設(shè)計,甚至支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)訓(xùn)一也難以獲得。清晰的定位是事權(quán)和支出責仟劃分的基礎(chǔ),也是難點。制度的穩(wěn)定性是制度有效運轉(zhuǎn)的前提,“一事一議”型的模式只是暫時性的資金分配方式,并不利于制度的有效運轉(zhuǎn)和事權(quán)的履行。

    國外新增財政事權(quán)調(diào)整的啟示

    新增事權(quán)的劃分調(diào)整,其實質(zhì)上仍舊是政府與市場、中央與地方政府之間的事權(quán)分配問題,歸根結(jié)底還是財政分權(quán)的問題,借鑒法治發(fā)達國家對政府間事權(quán)分配的制度,能夠為我國新增財政事權(quán)的劃分提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

    美國作為一個聯(lián)邦制的國家,其聯(lián)邦和州之間不存在行政隸屬關(guān)系,兩者之間權(quán)力由憲法進行劃分。美國憲法列舉了聯(lián)邦政府包括課稅及征收、國際和州際通商的管理在內(nèi)的17 項立法權(quán)限,并例舉了對州的禁止事項。美國聯(lián)邦政府的事權(quán)范圍實際上由聯(lián)邦所享有的立法權(quán)限來確定,因為聯(lián)邦法律的實施都是由聯(lián)邦行政機關(guān)來進行的。同時,美國憲法賦予了國會對于可由憲法授予權(quán)力引申而來的權(quán)力立法,這為聯(lián)邦政府事權(quán)擴大提供了相當大的彈性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,聯(lián)邦政府的事權(quán)通過國會的立法得到了擴大,例如,“19世紀末,美國貧富分化加劇,偽劣商品盛行,針對此情況而頒布的《肉品檢查法》和《純粹食品藥品法》使聯(lián)邦政府的事務(wù)管轄范圍擴大到食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域;面對經(jīng)濟危機時,聯(lián)邦政府制定了《緊急銀行法令》,成立了美國證券交易委員會,將手伸入經(jīng)濟領(lǐng)域;為安排退役軍人,保證教育公平,聯(lián)邦政府還頒布了《軍人安置法》和《國防教育法》等,介入始終由州政府扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的教育領(lǐng)域?!?總而言之,美國聯(lián)邦與州之間的事權(quán)調(diào)整是在聯(lián)邦憲法給予的彈性空間基礎(chǔ)上,通過國會以及州的立法來不斷實現(xiàn)的。無論聯(lián)邦與州之間事權(quán)如何調(diào)整,這種事權(quán)的劃分始終都是在憲法和法律的控制范圍內(nèi),都具有明確性。另外,美國作為一個判例法國家,聯(lián)邦法規(guī)在規(guī)范聯(lián)邦與州之間的財政關(guān)系上也發(fā)揮的重要的作用。聯(lián)邦最高法院通過對聯(lián)邦政府以及州政府的行為進行違憲性審查,進一步界定了政府間的事權(quán)范圍。

    法國作為一個單一制的中央集權(quán)國家,則是通過一系列的法律頒布來實現(xiàn)中央與地方政府事權(quán)的調(diào)整。法國實施了一系列的地方分權(quán)改革來調(diào)整中央與地方之間的財政關(guān)系。“1983年的《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和國家權(quán)限劃分法》,同時賦予大區(qū)、省和市鎮(zhèn)在各自的區(qū)別內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、社會、保健、文化和科學的管理和發(fā)展,國家的職能;賦予在這三級對于規(guī)劃和住宅的某些職能,并對這些新翼角的職能給予明確的財政支持?!?/p>

    雖然美國是聯(lián)邦制國家,法國是單一制國家,兩國的央地關(guān)系大相徑庭。美國是以憲法明確劃分聯(lián)邦與州之間的財政關(guān)系,法國可以說是中央在財政關(guān)系中居于主導(dǎo)地位,但是可以看出兩國仍舊存在一個共同點,就是對于政府事權(quán)調(diào)整的規(guī)范化、法治化,而不是依靠強制性的政策性的分權(quán)?!罢咝苑謾?quán)的不利后果就是分權(quán)的不確定性和不穩(wěn)定性,以及由此產(chǎn)生的中央與地方關(guān)系的不明確性和地方政府的不安全感。相對于政策性分權(quán),法制化分權(quán)是在法律框架內(nèi)穩(wěn)步進行,權(quán)力轉(zhuǎn)移過程協(xié)調(diào)有序,明確具體。” 通過立法來調(diào)整政府間的事權(quán)劃分僅是規(guī)范劃、法治化劃分新增事權(quán)的一種方式。但立法往往耗費大量的時間,成本較高。正如有學者指出“鑒于我國目前處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期,對經(jīng)濟生活領(lǐng)域的調(diào)整處于多變時期,政治體制改革也在伊始階段,機構(gòu)改革隨著認識深入而調(diào)整,如每次變化均啟動修法程序,將大大增加立法成本” 。因此,在對我國新增事權(quán)劃分調(diào)整中既要做到合乎財政民主、財政法治原則,也要合理提高效率與控制成本。

    關(guān)于我國財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制的思考

    此次《意見》提出要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,即財政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進行動態(tài)調(diào)整,其中指出對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù),要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況,將應(yīng)由市場或社會承擔的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔,將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)。此次《意見》提出的財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,對于我國規(guī)范劃分新增財政事權(quán)具有重要意義。

    建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制的必然性。首先,財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整是公共財政的應(yīng)有之義。公共財政是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上建立的,彌補市場缺陷的,只有當市場不能提供公共需要的前提下,才需要公共財政的介入。而財政所服務(wù)的市場又是處于不斷變化之中的,因此,隨著市場的不斷變化,財政事權(quán)也應(yīng)當進行相應(yīng)的調(diào)整。其次,目前我國正處于政治體制改革的時期,正如張維迎所說,未來三十年,是我國政治體制改革的三十年。由于財政事權(quán)與政府的行政管理體制密切相關(guān),因此伴隨著這種行政管理體制的變更,財政事權(quán)也勢必會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。最后,從事權(quán)與財權(quán)、財力的相互關(guān)系來看,財權(quán)與事權(quán)相匹配是應(yīng)然狀態(tài),財力與事權(quán)相匹配是實然狀態(tài),政府的財權(quán)與財力都會發(fā)生變動,應(yīng)當根據(jù)政府財權(quán)、財力的變化,相應(yīng)的調(diào)整財政事權(quán)與支出責任。因此,即使對于財政事權(quán)與支出責任事先進行明確的法律劃分,如制定《財政收支劃分法》,可以最大程度上避免爭議的產(chǎn)生,但是法律相對于社會發(fā)展而言總是滯后的,法律在制定時應(yīng)當為新增事權(quán)預(yù)留一定的調(diào)整空間,并且為財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整從調(diào)整主體、調(diào)整范圍、調(diào)整方式、調(diào)整程序等方面制定一套完善的法律約束機制,進而為我國財政事權(quán)的動態(tài)調(diào)整提供指向性的規(guī)范劃分模式。

    財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制的定性?!柏斦?quán)與行政權(quán)是一體的,行政權(quán)側(cè)重于事,財政權(quán)側(cè)重于財?!?財政事權(quán)又可以歸于行政權(quán)領(lǐng)域,近期我國正開展權(quán)力清單制度,各地各級政府及政府部門正在制定權(quán)力清單,其中也提及了建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整制度,且有學者認為在權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上建立我國的事權(quán)清單。那么如何認識權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整制度和財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制呢?表面上是動態(tài)調(diào)整機制的對象不同,但兩者仍舊存在實質(zhì)性差異。由于我國正在推行的權(quán)力清單制度僅是對政府享有的法定權(quán)力的整理,行政機關(guān)并不能以權(quán)力清單方式創(chuàng)設(shè)任何一種行政權(quán)力,因此,權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整依據(jù)是法律對行政權(quán)的修改與調(diào)整,具有被動性,受制于立法權(quán)。權(quán)力清單屬于行政自制規(guī)范 ,因此對權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整也應(yīng)當是行政自制規(guī)范的范疇。而財政事權(quán)的動態(tài)調(diào)整機制則應(yīng)當是立法權(quán)對行政權(quán)的限制,通過確立一套政府動態(tài)調(diào)整事權(quán)的機制保障政府依法劃分財政事權(quán),另外,財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整也是政府事權(quán)清單進行調(diào)整的前置條件??傊?,即財政事權(quán)本身的確定、分配給中央還是政府,都應(yīng)當收到立法權(quán)的制衡,而不是單純的行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力調(diào)整。

    財政事權(quán)動態(tài)劃分調(diào)整機制的具體設(shè)置。如何構(gòu)建我國的財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制才可以避免我國現(xiàn)階段在新增事權(quán)劃分中所遇到的一系列問題?正是構(gòu)建財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制中必須要考慮的?;谑聶?quán)應(yīng)當與支出責任相適應(yīng),那么財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整也即對于新增財政事權(quán)如何在政府與市場、中央與地方政府之間劃分調(diào)整的問題,因此,實質(zhì)上仍舊是財政分權(quán)的問題。接下來,筆者便從財政分權(quán)的角度來考慮我國如何構(gòu)建財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。

    財政分權(quán)即包括財政橫向分權(quán)也包括財政縱向分權(quán)。但是我國長期以來更為重視的中央與地方政府之間的縱向財政分權(quán),而忽視了財政橫向分權(quán)。但“財政橫向分權(quán)是基礎(chǔ),縱向分權(quán)受制于橫向分權(quán)?!睂τ谖覈斦聶?quán)動態(tài)調(diào)整機制的設(shè)置當然無法擺脫財政分權(quán)的框架,尤其是我國現(xiàn)下的財政橫向分權(quán)?!柏斦M向分權(quán)以國家權(quán)力分配為基礎(chǔ),其間并沒有太多的特殊之處” 。財政橫向分權(quán)也即財政權(quán)在立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的配置,具體分為立法機關(guān)的財政決策權(quán),行政機關(guān)的財政執(zhí)行權(quán),司法機關(guān)的財政爭議解決權(quán)。財政權(quán)的橫向分立與平衡恰恰是財政民主主義與財政法定主義的根本體現(xiàn)。財政民主主義要求代表民意的立法機關(guān)通過財政立法權(quán)、財政預(yù)算審批等財政決策權(quán)對政府的財政執(zhí)行權(quán)進行牽制和監(jiān)督,避免政府濫用財政權(quán)。財政法定主義政府的財政行為應(yīng)當在法律的規(guī)范控制之內(nèi)。但在我國人大由于種種原因,其財政立法權(quán)卻十分的軟弱,處于薄弱的環(huán)節(jié),導(dǎo)致我國行政機關(guān)的財政權(quán)難以得到有效的制衡。而這也正是我國在新增財政事權(quán)劃分中央政府在缺乏法律依據(jù)的情況下,以政策性文件配置中央與地方財政事權(quán)的根本原因所在。但是我國這種財政立法權(quán)與行政財政權(quán)之間的不平衡正在改善。預(yù)算法的修改就是一個好的開頭,表明我國立法權(quán)在財政領(lǐng)域中將發(fā)揮重要的作用,以約束政府的財政權(quán)。因此,在構(gòu)建財政事權(quán)動態(tài)劃分調(diào)整機制中,應(yīng)當發(fā)揮我國全國人大及其常委會的財政決定性作用。首先,這種決定性作用在于政府對新增事權(quán)的調(diào)整劃分必須是在法律框架之內(nèi)。其次,在具體的新增財政事權(quán)劃分中,應(yīng)當體現(xiàn)全國人大及其常委會的制衡作用,來避免中央政府的隨意劃分。例如,通過全國人大及其常委會對中央劃分新增財政事權(quán)方案的批準、通過對中央政府劃分新增事權(quán)納入全國人大或常委會的備案審查等措施來制約。與此同時,將新增財政事權(quán)的動態(tài)調(diào)整賦予中央政府又體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整的靈活性和效率。

    財政縱向分權(quán),也即一國各級政府間縱向的財政權(quán)限劃分。財政權(quán)在政府間的縱向分配,包括財政收入和財政支出的分配。有學者將財政分權(quán)劃分為兩種模式:對稱性財政分權(quán)模式和非對稱性財政分權(quán)模式,并指出兩者的財政收益權(quán)與財政支出責任的匹配程度不同。在對稱型制度模式下,財政收益權(quán)與財政支出責任的匹配程度相對比較高,各級政府的財政支出責任通常有相應(yīng)的財政收益權(quán)予以保證。而在非對稱型制度模式下,財政收益權(quán)與財政支出責任的匹配程度則相對比較低,一般地方各級政府承擔更多的財政支出責任,而在財政收益權(quán)的分配方面則偏向于中央政府?!?我國的財政分權(quán)是一種非對稱性財政分權(quán)模式。而且更為嚴重的是我國對于劃分新增事權(quán)時,往往將本應(yīng)當中央政府或中央政府與地方政府共同承擔的事權(quán)交由地方程度獨立承擔,忽視了財政事權(quán)在縱向劃分中應(yīng)當遵循的一般規(guī)律。因此,構(gòu)建財政事權(quán)動態(tài)劃分調(diào)整機制,應(yīng)當明確中央政府在具體事權(quán)劃分中應(yīng)當嚴格遵守的依據(jù),即根據(jù)事務(wù)的受益范圍大小、事務(wù)的復(fù)雜程度等來確定事權(quán)具體由哪一級政府承擔。另外,由于新增事權(quán)的合理劃分并不是一個單純的法律問題,因此,為了合理的劃分,應(yīng)當出具新增事權(quán)劃分的可行性與科學性報告,以供中央政府合理的配置。

    另外,雖然我國是中央集權(quán)制國家,中央在一國之中居于主導(dǎo)地位,但是現(xiàn)今的集權(quán)制國家都強調(diào)給予地方一定的自主性。且基于事權(quán)與財力相匹配,中央在劃分財政事權(quán)時,應(yīng)當充分尊重地方的實際情況,這也是財政民主原則的要求。但是從我國新增事權(quán)劃分中來看,地方成為了中央的執(zhí)行工具。中央往往只負責下達政策文件,而不管地方實際財力情況,讓地方承擔預(yù)算外的財政支出,而地方在利益訴求難以得到規(guī)范表達的情況下,也只能通過預(yù)算外財政收入以及發(fā)行地方債等不符合法律規(guī)定的行為來擴大財政收入。因此,在構(gòu)建財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制中,應(yīng)當尊重地方政府的意見和利益訴求,從地方政府的實際財力狀況出發(fā)。法律應(yīng)當規(guī)定中央政府在劃分新增財政事權(quán)時,將聽取地方劃分意見作為前提條件,且要提供一個中央與地方相互協(xié)商確定財政事權(quán)劃分的平臺,將地方意見、以及中央與地方之間的協(xié)商作為新增財政事權(quán)劃分方案的內(nèi)容之一。

    綜上,筆者認為我國財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制應(yīng)當由中央政府在法律的授權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)整,強調(diào)人大財政決策權(quán)的制衡作用,遵循嚴格的事權(quán)劃分規(guī)律,制定可行性和科學性報告,將地方政府意見作為劃分財政事權(quán)的重要條件。

    (作者單位:安徽中天恒律師事務(wù)所)

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