關(guān)鍵是保證群眾參與等

吳　音等

關(guān)鍵是保證群眾參與

政府對(duì)農(nóng)村修水，—直不如對(duì)修路重視。比如農(nóng)村修路有“村村通”，國家統(tǒng)一給補(bǔ)助，但修水就沒有“村村通”。中國的西部省份普遍缺水。新中國成立50多年了，一是因?yàn)橘Y金等原因，有些地方的政府從來沒解決過；二是有些地方的政府或村集體自行解決了，但解決得不徹底，工程半途而廢，老百姓重返缺水狀態(tài)。

近幾年來，國債大力扶持農(nóng)村安全飲水工程，加上地方政府的財(cái)政撥款、村級(jí)組織的自行籌資，以及世界銀行、亞洲發(fā)展銀行的貸款和外國政府援助，安全飲水工程的資金問題正逐步得到解決。在這種情況下。創(chuàng)新性的工程選擇方法、機(jī)構(gòu)安排以及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系等，成為政府和公眾應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

《站在世界，看中國飲水》一文中，水利部農(nóng)村水利司的領(lǐng)導(dǎo)說：“加大政務(wù)公開工作力度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督是加強(qiáng)飲水安全工程管理、保障投資取得實(shí)效的必需措施?！蔽矣X得光是這點(diǎn)還不夠。以前政府主導(dǎo)的飲水工程，很少像世行貸款的陜西、四川工程這樣，把保障人權(quán)和民主參與提到如此重視的高度。這也部分回答了：為什么我們以前的工程很容易成為“爛尾”和“中看不中用”的工程。

其實(shí)。不光是安全飲水工程，在中國實(shí)施的所有公共服務(wù)工程，以下模式都值得借鑒：社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)培訓(xùn)，公民社會(huì)組織參與項(xiàng)目，對(duì)弱勢(shì)群體一視同仁等等。

地方政府可能覺得農(nóng)民們已經(jīng)習(xí)慣了不參與，實(shí)際上是政府官員習(xí)慣了不讓農(nóng)民參與，《湖北：農(nóng)業(yè)與工業(yè)縱橫中的“吃水”》一文中提到的：湖北省在實(shí)行“財(cái)政與編制政務(wù)公開”時(shí)，利用學(xué)校，通過老師告訴孩子們是怎么回事，讓他們?cè)侔颜?、技術(shù)理解帶回家，不就是很好的辦法嗎?

吳音

半島鐵盒子

近代以來，列強(qiáng)各國多次以朝鮮半島為跳板形成對(duì)中國國家利益的威脅和損害。出于對(duì)各自國家利益的考量，各國在推動(dòng)朝鮮半島和平機(jī)制這一進(jìn)程中，都摻雜著“個(gè)人的目的”。

面對(duì)越來越緊密的世界化體系，朝鮮當(dāng)局顯然無法長期維持其高度封閉的威權(quán)統(tǒng)治。在朝鮮方面看來，已然掌握的核武器既是其確保自身安全的“法寶”，也是其通過與有關(guān)各方討價(jià)還價(jià)從而融入世界體系中的籌碼。中國作為半島利益的重要攸關(guān)方，以及半島和平機(jī)制形成的參與方，既要為協(xié)調(diào)各國達(dá)成一致共識(shí)發(fā)揮作用，又要防止有關(guān)國家為了私利而形成對(duì)中國利益的合謀，使半島整體上成為圍堵中國的又一條鎖鏈。

目前圍繞半島安全的各方角力仍在繼續(xù)，但在這輪大博弈中要防止“囚徒困境”的出現(xiàn)。在半島目前脆弱的平衡中，如果各方之間不信任、猜忌、防范的情緒進(jìn)一步加劇，那么半島局勢(shì)有可能走人“零和博弈”的安全困境中。這對(duì)各方而言都不是一件幸事。在下一步的地區(qū)安全合作中，怎么掃開“叢林法則”和“民族主義”情緒的干擾，是有關(guān)各方都要認(rèn)真考慮的事項(xiàng)。半島安全困境的徹底解決已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)各方如何抉擇應(yīng)對(duì)，半島局勢(shì)最終會(huì)滑向何方，半島鐵盒子打開后會(huì)是什么，讓我們拭目以待。

程國

公共服務(wù)均等化：不但要增加財(cái)政投入，更要轉(zhuǎn)變體制

十七大再一次明確了公共服務(wù)均等化的重要地位，并提出將圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化完善公共財(cái)政體系。最近，中央財(cái)政安排235億元推進(jìn)節(jié)能減排，新增教育經(jīng)費(fèi)470億元用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策，在廉租住房制度建設(shè)方面，財(cái)政也在加大投資的力度。

我們可以看到，現(xiàn)在民眾享有的公共服務(wù)水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、居民個(gè)人之間還有很大的差距，而造成這種后果的就是原有不合理的制度環(huán)境，想不改變體制機(jī)制而僅依靠財(cái)政投入的增加來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化無異于舍本逐末。當(dāng)然，改變體制機(jī)制是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)，各種利益集團(tuán)也會(huì)在新的政策中不斷博弈，進(jìn)而可能導(dǎo)致政策的變異。也正是因?yàn)楦y，所以才讓我們對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、實(shí)施戰(zhàn)略、具體的進(jìn)程等要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

例如，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中具有重要的作用，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并非簡(jiǎn)單的財(cái)政問題，而是服從于中央與地方的關(guān)系問題，中央與地方關(guān)系問題又是憲政發(fā)展的一部分。當(dāng)前，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制改革的滯后、以及條條與塊塊的問題等都是源于這個(gè)根本問題沒有解決。如何建立有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的中央與地方財(cái)政體制?那必須把視野放到憲政框架下的中央與地方關(guān)系范圍內(nèi)，才是解決之道。

又如，如果地方政府未能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何考核相關(guān)的責(zé)任人?也就是如何建立有效的公共服務(wù)問責(zé)制度?如果沒有法治政府、有限的政府，我們又如何建立真正有效的公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系呢?當(dāng)前，增加財(cái)政投向民生，是一種“補(bǔ)課”，與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有很長的距離。

羅洋

食品價(jià)格改善貧富分化

在很多人的經(jīng)驗(yàn)里，食品價(jià)格是不斷走低的，統(tǒng)計(jì)數(shù)字也證明了這一點(diǎn)：從1974年到2005年，世界食品價(jià)格降低了3/4。這就是為什么近期食品價(jià)格的上漲分外引人注目的原因。從今年春天開始，小麥、玉米、牛奶……所有你能想到名字的食品都在漲價(jià)，和2005年相比，漲幅達(dá)到了75％，而且這種狀況還會(huì)持續(xù)。

世界范圍食品價(jià)格上漲的原因包括：人口眾多的中國消費(fèi)量的增加，1985年中國人均消費(fèi)肉類20公斤，現(xiàn)在升到了50公斤，這意味著更多的糧食消耗。另外，美國1/3的玉米被用于制造生物燃料，這也影響了食品的價(jià)格。食品價(jià)格上漲會(huì)影響城市里窮人的生活，但同時(shí)，我們也面臨著千載難逢的機(jī)遇，把財(cái)富從富裕的城市轉(zhuǎn)移到貧窮的鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)和貧富差距。

可能改變美國的兩本書

在1960年大選前夕，美國參議員巴里·戈德華特出版了一本新書《保守主義的良心》，賣了400萬冊(cè)。在這本小書里，戈德華特重申了從羅斯福新政之后那些持續(xù)衰落的保守主義原則。這本書事實(shí)上開啟了美國的保守主義時(shí)代，成為后來里根和布什時(shí)代保守主義復(fù)興的精神來源。

而最近出版的兩本新書對(duì)自由主義原則的闡釋和重申，似乎可以和《保守主義的良心》對(duì)保守主義的意義相媲美。它們是普林斯頓大學(xué)教授、《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家保羅·克魯格曼的《自由主義的良心》和《新共和》的資深編輯Jonathan Chait的《強(qiáng)烈反對(duì)》。這兩本書認(rèn)為，保守主義是想根除羅斯福新政以來所構(gòu)建起來的福利體制，他們?cè)诠亲永锸欠疵裰鞯?，美國必須回歸到自由主義的價(jià)值觀上去。

喬布斯的影響力

《財(cái)富》選出了2007年度全球25位最有影響力商界領(lǐng)袖，為蘋果公司注入新生的CEO喬布斯居榜首。蘋果公司幾年前在電腦市場(chǎng)中只有個(gè)位數(shù)的份額，沒有市場(chǎng)力量、龐大銷售網(wǎng)絡(luò)和大型工廠。

但幾年前，喬布斯憑iPod數(shù)碼音樂播放機(jī)這個(gè)獨(dú)一無二的創(chuàng)意，令蘋果公司起死回生。喬布斯今年又有新搞作，涉足毫無市場(chǎng)份額的手機(jī)市場(chǎng)。各大手機(jī)網(wǎng)絡(luò)商都與蘋果公司合作推出iPhone，希望用喬布斯的-力量來吸引客人。

現(xiàn)在，喬布斯不僅影響了電腦業(yè)界，還影響了好萊塢，音樂，零售和無線電話產(chǎn)業(yè)。《財(cái)富》認(rèn)為，比起傳統(tǒng)中以權(quán)貴和威嚴(yán)為特點(diǎn)的影響力，現(xiàn)代商界領(lǐng)袖的影響力更多地閃耀著CA精神魅力的光輝，因?yàn)閷?duì)個(gè)人而言，他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力正變得越來越小。

亞洲女強(qiáng)人崛起

在《華爾街日?qǐng)?bào)》11月20日的“亞洲商界女性十強(qiáng)”名單中，香港李嘉誠基金會(huì)的董事周凱旋名列第一。今年的排行榜中共有四位華人入選，較去年減少兩位。周凱旋是唯一再度入選的女性，原因在于她“鹼業(yè)家式慈善”的理念獲得認(rèn)同。和前兩年相比，今年的一個(gè)特殊之處是有兩位巴基斯坦女性入榜，分別是花旗銀行高級(jí)理財(cái)顧問穆色拉夫·哈伊，以及巴基斯坦女性福利組織活動(dòng)家穆克塔爾·瑪伊。屬于伊斯蘭國家的巴基斯坦，過去從未有女性入榜。

今年《福布斯》全球百大最有權(quán)力的女人調(diào)查中，前十名里亞洲女性就占了三位，較去年多兩位?；仡櫄v史，亞洲女性一直是被壓抑的，必須拋棄自己的夢(mèng)想并漠視自己的才能，背著相夫教子的責(zé)任，但這個(gè)態(tài)勢(shì)正在改變。

中國人在日本

日本和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都令人羨慕，兩個(gè)國家的未來也緊密交織在一起。儀在上海，就居住了2萬名日本人。而在日本的中國人數(shù)量更加可觀：50萬人的中國合法移民是日本的最大外國人群體，這些人不僅僅是廚師或者只是在便利店里值夜班，有超過8萬名中國學(xué)生在日本大學(xué)里學(xué)習(xí)，占了日本外國大學(xué)生數(shù)量的2/3。畢業(yè)后，他們會(huì)進(jìn)入IT或者生物科技等日本的高端勞動(dòng)市場(chǎng)。

中國白領(lǐng)勞動(dòng)力的流入使得日本再次思考自己的國家身份。傳統(tǒng)上，這個(gè)島國一直都是內(nèi)向而且瞑外的。但由于多年的低出生率造成了勞動(dòng)力短缺，日本了解到如果要維持世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，就必須引入勞動(dòng)力。在這其中，像Meitec這樣的獵頭公司發(fā)揮了重要作用。Meitec在中國的5個(gè)城市為想要進(jìn)入日本公司的中國工程師提供為期6個(gè)月的培訓(xùn)項(xiàng)目，他們中的一些人隨后會(huì)派到日本。其中的必修課程包括團(tuán)體協(xié)作(中國工程師更喜歡個(gè)人研發(fā))、實(shí)際工程技能(中國的部分大學(xué)強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)而不是實(shí)踐應(yīng)用)以及道歉的藝術(shù)(日本工程師能很快承認(rèn)錯(cuò)誤，但中國員工相對(duì)較少會(huì)這樣)。

在過去的21年里，Meitec給日本輸送了156名中國工程師，只有一個(gè)人回國?！拔覀兊墓こ處煵⒉皇橇畠r(jià)勞動(dòng)力，”Meitic的主席說，“他們與日本工程師一樣具有高級(jí)技能，由于他們的中國背景，還能帶來其他的價(jià)值。”這種狀況也改變了日本很多中文學(xué)校的面貌，具體的表現(xiàn)就是學(xué)生家長已不再是過去的苦力，而是IT業(yè)的管理層或是科研人員。

但在很大程度上，日本社會(huì)對(duì)外國人仍然缺乏信任感，日本政府也將外國人視為臨時(shí)居住者，而不是潛在的移民。并不是只有中國人面臨這一困境，在日本生活數(shù)十年的韓國人、巴西人以及秘魯人都很難取得公民身份。