軍隊(duì)物資采購合同管理保密工作現(xiàn)存問題及對(duì)策

文/陳高峰 曾炘 孟洋，中國人民解放軍62401部隊(duì)

軍隊(duì)物資采購是將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的一種方法，軍隊(duì)物資采購合同作為軍事實(shí)力信息資源的載體，涉及的信息安全在一定程度上已是與國防和國家的安全利益息息相關(guān)，本文就加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購合同管理的保密工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 軍隊(duì)物資采購合同管理在安全保密方面的特點(diǎn)

合同，是指當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。軍隊(duì)物資采購合同是根據(jù)部隊(duì)需求，采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間簽訂的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。軍隊(duì)物資采購合同管理，是軍隊(duì)物資采購管理部門、監(jiān)督部門和采購機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和行政法規(guī)，對(duì)采購合同的訂立和履行進(jìn)行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查活動(dòng)，是軍隊(duì)物資采購管理的重要組成部分。軍隊(duì)物資采購合同管理在保密工作方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 涉及單位多。

軍隊(duì)物資采購合同管理所涉及的對(duì)象包括總部機(jī)關(guān)采購管理部門、財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門、監(jiān)督部門，以及委托單位、科研單位、供應(yīng)商、接裝部隊(duì)等與采購合同相關(guān)的單位。

1.2 涉及信息雜。

一份合同涉及到采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一些詳細(xì)信息，也包括合同標(biāo)的在內(nèi)的許多信息。一整套合同資料包括采購管理部門下達(dá)的采購需求計(jì)劃、合同文本、合同審批單、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)運(yùn)計(jì)劃、發(fā)運(yùn)接收單、結(jié)算通知書等信息。

1.3 涉密等級(jí)高。

合同中涉及總部各大單位、科研單位和一線作戰(zhàn)部隊(duì)等涉密單位的聯(lián)系方式和地址，有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)審專家、驗(yàn)收專家以及采購機(jī)構(gòu)等涉密個(gè)人的信息資料，有各接裝單位需求裝備的名稱、型號(hào)和數(shù)量等部分軍事實(shí)力的涉密信息，還有軍隊(duì)物資采購綜合數(shù)據(jù)如全軍采購計(jì)劃和分配計(jì)劃等的匯總和統(tǒng)計(jì)信息等，因此涉密等級(jí)比較高。

2 存在的問題

軍隊(duì)物資采購合同分為紙質(zhì)資料和電子信息資料，兩者所含信息一致，涉密級(jí)別相同。當(dāng)前，信息化發(fā)展迅猛，軍隊(duì)信息化發(fā)展程度也在不斷提高，但是隨著社會(huì)上傳播媒介增多，信息竊取工具不斷升級(jí)，在合同安全保密管理過程中存在著不容忽視安全隱患。

2.1 保密意識(shí)有待加強(qiáng)。

部分同志覺得無密可保，不分時(shí)機(jī)、不分場(chǎng)合、不分人員，隨意在平時(shí)的言談、手機(jī)通話、微信和微博談?wù)摶虬l(fā)表涉及軍隊(duì)物資采購合同的有關(guān)信息；部分同志的采購合同資料有隨意放置的現(xiàn)象，沒有做到人走鎖門，并且資料也不鎖進(jìn)柜子；部分同志的電腦中存儲(chǔ)的電子合同過多，不及時(shí)清理，有隨意拷貝現(xiàn)象。

2.2 保密制度有待完善。

這些年來，為適應(yīng)信息安全保密的需要，國家和軍隊(duì)相繼下發(fā)了一系列信息安全保密的規(guī)章制度，如《中華人民共和國保守國家秘密法》、《軍隊(duì)保密工作條例》等，有些單位的合同管理、計(jì)算機(jī)信息管理相關(guān)配套規(guī)定滯后，對(duì)合同管理、涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度較弱。

2.3 保密環(huán)境有待提高。

主要是有些單位資料室安全防護(hù)能力弱，無防盜門，無警報(bào)預(yù)警，無監(jiān)控設(shè)施。有些單位計(jì)算機(jī)老化，網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件、防火墻更新不及時(shí)，重要涉密場(chǎng)所缺少電子相關(guān)屏蔽設(shè)備，部分人員未使用加密手機(jī)等。

3 建議措施

軍隊(duì)物資采購合同管理特點(diǎn)突出，現(xiàn)階段管理問題明顯，加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購合同管理的保密工作刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高保密意識(shí)

搞好宣傳教育工作也是思想生根的一種方式，比如組織專題輔導(dǎo)、竊密演示、專家授課、網(wǎng)絡(luò)宣傳、學(xué)習(xí)交流、檢查考試、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。通過宣傳教育，讓每個(gè)采購人員無時(shí)無刻感受到“保密工作就在身邊，保密工作就在眼前，保密工作無處不在”的氛圍，產(chǎn)生“我保密，密保我”的意識(shí)，明白“事以密成，語以泄敗，三軍之事，莫重于密”的道理。

3.2 健全保密制度，做到配套齊全

部分單位要根據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)信息安全保密規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，對(duì)有關(guān)紙質(zhì)合同文檔、涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、信息發(fā)布審批和上互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理等方面進(jìn)行修改，結(jié)合單位實(shí)際制定信息安全保密檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范信息安全保密管理，認(rèn)真做好對(duì)外合作和軍隊(duì)物資采購活動(dòng)中信息安全保密工作，簽訂信息安全保密協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)“十條禁令”和“六條要求”，促進(jìn)單位物資采購合同信息安全保密工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 改善保密環(huán)境，杜絕隱患漏洞

軍隊(duì)物資采購合同資料室要配備鐵門、鐵窗、鐵柜、監(jiān)控、門禁，涉密等級(jí)較高的資料室還應(yīng)配備屏蔽玻璃。軍隊(duì)物資采購合同管理涉及辦公和會(huì)議場(chǎng)所要配備聲泄露防護(hù)設(shè)備、光泄露防護(hù)設(shè)備、電磁泄露防護(hù)設(shè)備、通信終端防護(hù)設(shè)備、涉密載體防護(hù)設(shè)備、非授權(quán)攜帶防護(hù)設(shè)備等。對(duì)重點(diǎn)人員要求一律使用加密手機(jī)，個(gè)人計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)要定期更換、淘汰回收的要做脫密處理和銷毀，電腦防護(hù)軟件要及時(shí)更新。定期對(duì)軍隊(duì)內(nèi)網(wǎng)及局域網(wǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，適時(shí)組織攻防演練。嚴(yán)格實(shí)行存儲(chǔ)介質(zhì)統(tǒng)一購置、編號(hào)登記、專柜存放、加密注冊(cè)，嚴(yán)禁公私混用、交叉使用、擅自攜帶外出。嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)安全管理，個(gè)人計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)登記備案，簽訂保密協(xié)議，堅(jiān)決杜絕辦公計(jì)算機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)泄密源頭。