精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策

◎任曉靜

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策

◎任曉靜

貧困人口是社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中必須消滅的一個(gè)現(xiàn)象，在一部分人先富起來(lái)后，很多地區(qū)仍然存在著大量的貧困人口，這就需要國(guó)家制定扶貧政策，通過(guò)多方政府采取有針對(duì)性的措施，幫助貧困人口解決生活和就業(yè)等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效轉(zhuǎn)化和脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)近年來(lái)扶貧工作的指導(dǎo)思想和基本理念，在習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想理念指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，扶貧目標(biāo)更加清晰明確，扶貧措施更加具體有效，大大提高了扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)基本要求，目前我國(guó)已進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)階段，為更好地完成扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，我國(guó)制定了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的政策措施，使扶貧和治貧工作有了一個(gè)更加明確的方向和路徑。但是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，仍然存在很多難點(diǎn)問(wèn)題，這就需要我們撲下身子，認(rèn)真研究扶貧地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，以便采取更加有效的扶貧措施，提高扶貧工作的有效性。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題分析

對(duì)貧困人口的識(shí)別方面存在難點(diǎn)和問(wèn)題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，所謂精準(zhǔn)扶貧，其前提是要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，使真正的貧困人口能夠得到幫扶，通過(guò)幫助其就業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，使貧困人口脫離貧困線。但是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，對(duì)扶貧對(duì)象的確定往往存在不可忽視的問(wèn)題，有的地方對(duì)扶貧對(duì)象的界定不合理，導(dǎo)致部分真正扶貧的人口沒(méi)有被納入扶貧序列。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，一些地區(qū)的貧困人口數(shù)量是按比例來(lái)確定的，這就使各地的貧困人口實(shí)際情況可能存在較大的差異。有的地方實(shí)施集中連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，對(duì)特定的貧困地區(qū)進(jìn)行集中幫扶，一些分散的個(gè)體貧困戶卻被忽視，沒(méi)有被納入到扶貧體系內(nèi)，這就使精準(zhǔn)扶貧失去了精準(zhǔn)的初衷。

對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶存在一定的難度。在對(duì)確定的貧困人口進(jìn)行幫扶時(shí)，政府幫扶單位應(yīng)該詳細(xì)了解幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上制定有效的措施，進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，使貧困人口脫離貧困。但是，有的地方的扶貧工作力度不足，對(duì)扶貧工作的監(jiān)管也不到位，幫扶單位缺乏扶貧工作的使命感，沒(méi)有深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，沒(méi)有明確的扶貧措施，仍然將輸血作為扶貧手段，沒(méi)有幫助貧困人口掌握自己造血的能力，導(dǎo)致貧困人口難以真正脫貧致富。有些地方對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)力度不夠，扶貧資金投入不足，扶貧措施不得力，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)效果不佳。

區(qū)域排斥現(xiàn)象影響精準(zhǔn)扶貧的客觀性。我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策，旨在幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，使各地的發(fā)展更加均衡，幫助貧困人口脫貧致富，使廣大人民群眾都能分享到改革發(fā)展的紅利，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。然而，在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，有一部分貧困人口由于不在扶貧區(qū)域內(nèi)，而被排斥幫扶人口之外，這是對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)此我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。在貧困地區(qū)界定和貧困人口識(shí)別工作中，應(yīng)該更加科學(xué)合理，更加認(rèn)真細(xì)致，一高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好這項(xiàng)工作，這也是有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念的根本要求。

識(shí)別排斥現(xiàn)象影響精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性。有的地方政府為了拿到精準(zhǔn)扶貧的更好政績(jī)，將非貧困區(qū)域作為精準(zhǔn)扶貧幫扶區(qū)，而一些真正貧困的鄉(xiāng)村和人口，卻被排斥在扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象之外，這是一個(gè)更加嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該引起高度重視，堅(jiān)決杜絕此類情況的發(fā)生。有的地方在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或者亂作為，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別不夠真實(shí)，有的甚至為了個(gè)人私利，故意將非貧困人口作為幫扶對(duì)象，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｔ谪毨丝谛畔⒉杉倪^(guò)程中，沒(méi)有真正了解貧困對(duì)象的家庭收入和致貧原因，對(duì)貧困人口和貧困家庭的脫貧能力缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以收到良好的效果。

關(guān)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策探討

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，科學(xué)確定扶貧對(duì)象。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧首先要準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，科學(xué)確定扶貧對(duì)象，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研準(zhǔn)確掌握貧困人口的真實(shí)生存狀態(tài)，了解他們的個(gè)人和家庭信息，進(jìn)一步目標(biāo)他們的實(shí)際困難和訴求，針對(duì)貧困人口的實(shí)際情況，制定合理有效的幫扶措施，這樣才能提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果。貧困人口有些地方是區(qū)域性的，有些地方則是分散性的，甚至呈現(xiàn)出碎片化的特征，這就增加了貧困人口識(shí)別工作的難度，這也是精準(zhǔn)扶貧工作中必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，需要扶貧工作人員撲下身子，以高度的責(zé)任感和使命感去開(kāi)展這項(xiàng)工作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度使貧困人口識(shí)別工作更加細(xì)致認(rèn)真。

找到精準(zhǔn)扶貧路徑，采取有效扶貧措施。要堅(jiān)持因地制宜的基本原則去開(kāi)展扶貧工作，對(duì)于區(qū)域性的貧困現(xiàn)象，可以發(fā)揮政府部門的作用和優(yōu)勢(shì)，采取引進(jìn)資金和項(xiàng)目等形式推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，加大投資建設(shè)力度，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，使貧困區(qū)域徹底扭轉(zhuǎn)落后局面。對(duì)于分散的貧困人口來(lái)說(shuō)，扶貧工作應(yīng)該堅(jiān)持因人而異的基本原則，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)幫助解決就業(yè)問(wèn)題增加收入，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力也沒(méi)有其他收入來(lái)源的人，則可以通過(guò)政府各項(xiàng)救助性政策，以及特殊性幫扶措施，更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的原則，發(fā)動(dòng)先富起來(lái)的人幫扶貧困人口脫貧致富。

建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧分類機(jī)制。扶貧工作必須與國(guó)家的有關(guān)政策相結(jié)合，要立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期性和有效性。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要采取標(biāo)本兼治的原則，不僅要從現(xiàn)狀上改善貧困人口的生活狀況，還要從長(zhǎng)期上和根本上消除貧困戶，通過(guò)建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，采取長(zhǎng)期有效的政策措施，阻斷貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生和代際傳遞。要把不同類型的貧困現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)分類，這樣有利于扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，提高扶貧工作的實(shí)施效果和工作效率。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的工作，扶貧單位要與貧困人口所在地的基層政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)地方政府和人民群眾提供更加準(zhǔn)確的貧困人口信息，最大限度地掌握貧困人口的真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定科學(xué)的扶貧措施，扶貧單位和工作人員必須恪守職責(zé)，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，扭轉(zhuǎn)貧困落后的面貌。

（工作單位：河北省邢臺(tái)市清河縣委黨校）