“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)與工作方式的革新

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)與工作方式的革新

文/黃黎黎，湖北省信息中心

2016年4月26日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門〈推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào))，為了響應(yīng)李克強(qiáng)在2015和2016年工作報(bào)告中曾經(jīng)兩次提到的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、不添堵、好辦事。本文筆者針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式下的政府服務(wù)與相關(guān)管理模式的改革工作展開個(gè)人的幾點(diǎn)拙見，希望讀者和借鑒者能給予一定的意見和建議。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；服務(wù)模式；政府服務(wù)；管理模式；改革；信息共享；惠民

2017年4月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問。其采訪內(nèi)容中明顯提出了李克強(qiáng)在今年工作報(bào)告中提到的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和資源共享方案，其目的，是讓企業(yè)和居民少跑腿、不添堵、好辦事，為人民生活提供便捷化服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)信息共享政策的實(shí)施工作。

1 《方案》出臺(tái)背景

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的重要實(shí)踐。

簡(jiǎn)政放權(quán)一直作為全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”打響，在130次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的召開中，有60余項(xiàng)議題與其相關(guān)。在面向公民服務(wù)“辦證多、辦事難”問題大量存在，這些問題受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。按照《政府工作報(bào)告》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)工作部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示展開研究工作，在此之后，我委分類召開了10余次的部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和專家以及工作座談會(huì)，反復(fù)修改和完善，并細(xì)化了《方案》當(dāng)中的具體措施，明確相關(guān)任務(wù)分工，《方案》形成。

2 關(guān)于信息惠民試點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的提出是對(duì)惠民政策的進(jìn)一步的改進(jìn)，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)信息惠民是政務(wù)信息化建設(shè)的核心內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)惠民政策的核心內(nèi)容。2014年初，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)12個(gè)部門組織信息惠民工程的實(shí)施工作，強(qiáng)調(diào)以解決民生服務(wù)領(lǐng)域突出難題為核心，通過有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群、全天候、一站式授理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)其互聯(lián)網(wǎng)信息體系方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效，整體、全面的提升政府互聯(lián)網(wǎng)模式服務(wù)水平。

《方案》的落實(shí)。福建省電子證照庫的建成，推動(dòng)跨部門證件、證照、證明互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一號(hào)式”服務(wù)模式；廣州市“一窗式”和佛山市“一門式”服務(wù)模式改革；上海市、深圳市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合辦理和全程協(xié)同辦理。

3 改革和配套制度

《方案》的實(shí)施在協(xié)調(diào)難度和工作任務(wù)復(fù)雜程度上進(jìn)一步加大加深，其中涉及中央各部委以及地方政府等多個(gè)部門的加入，在具體工作中，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同相關(guān)部門研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一交換平臺(tái)建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)的信息共享。

4 問題與需求

（1）具有信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難、業(yè)務(wù)優(yōu)化流程再造難、層次差距大、上下聯(lián)動(dòng)難等問題，造成電子政務(wù)本身存在的痼疾性。

（2）行政審批辦理過程中“辦事、辦證難”，“證明多、繁”的問題，政府管理和服務(wù)中介不規(guī)范、不作為、不透明的行為問題屢見不鮮，造成行政審批自身的沉疴性。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的觀念仍然停留在在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)階段，造成思想觀念中留存的片面性。

（4）一些地方“條”、“塊”分割的體制架構(gòu)影響到部門、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享，則造成體制機(jī)制缺乏靈活性。

（5）將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中的理念和措施并沒有一步到位，造成管理模式過于陳舊，缺乏創(chuàng)新性的局面。

5 解決方案

（1）“一門、一窗、一次”辦理流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)受理點(diǎn)集中，辦事窗口設(shè)置無差別，完善政務(wù)審批體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)受理地點(diǎn)的物理集中、設(shè)置無差別辦事窗口，通過并聯(lián)審批、自助辦理，審批過程公開和監(jiān)察，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、服務(wù)支撐和應(yīng)用體系的建設(shè)，方便廣大居民辦事和參政等。

（2）完成政務(wù)審批、企業(yè)綜合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息融通共享、信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、多樣化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等信息服務(wù)模式。

（3）建設(shè)具有“一窗受理”、后臺(tái)辦公、自助辦理和數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)展示、招商和延伸、配套等多功能服務(wù)區(qū)綜合大廳，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、資源共享。

6 應(yīng)用價(jià)值

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”本身包含對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自身的拓展，建設(shè)具有一定的輻射范圍和支撐能力的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)輻射范圍和支撐能力，以及增加他本身的廣度和深度，擴(kuò)大其輿論輿情，政務(wù)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供一個(gè)市場(chǎng)和發(fā)展空間，互聯(lián)網(wǎng)為政務(wù)服務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)，行成相輔相成的局面。

(2)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式架構(gòu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)提升網(wǎng)上服務(wù)辦事質(zhì)量和以及服務(wù)范疇和深度，將政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型，通過曬出權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面清單落實(shí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)協(xié)同化。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式完善了社會(huì)信用體系，為政府服務(wù)提供了環(huán)境支撐；實(shí)施了績(jī)效評(píng)估，為政府服務(wù)提供了質(zhì)量評(píng)價(jià)；強(qiáng)化了法律保障，為政府服務(wù)提供了有力武器；強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督，為政府服務(wù)提供了制約監(jiān)督。

7 方案優(yōu)勢(shì)

（1）在系統(tǒng)建設(shè)過程中，從人民以及辦事企業(yè)的角度出發(fā)，俯瞰全局，完成審批流程的設(shè)計(jì)，協(xié)同審批流程，以及審批流程的并聯(lián)和電子監(jiān)察流程進(jìn)行全局業(yè)務(wù)整合。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”中“+”號(hào)的實(shí)際意義實(shí)際上是融合和創(chuàng)新的化學(xué)效應(yīng)的一個(gè)整合，并不屬于算數(shù)層面的相加。硬件到軟件以及基礎(chǔ)平臺(tái)到應(yīng)用系統(tǒng)都經(jīng)過全局設(shè)定，進(jìn)行整體規(guī)劃。硬件支撐上則包含設(shè)計(jì)政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、視頻會(huì)議和應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及政務(wù)大廳一體化和數(shù)字認(rèn)證體系等系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)?；A(chǔ)軟件支撐把重點(diǎn)放在政務(wù)云管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)交換、政務(wù)短信平臺(tái)等方面的內(nèi)容建設(shè)上。應(yīng)用軟件則涉及政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、跨部門無紙化協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，社會(huì)信用信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用方案等多個(gè)方面的系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)工作。

（3）業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、用戶操作，包括系統(tǒng)管理的便捷性、易用性、穩(wěn)定性都應(yīng)該考慮到系統(tǒng)各功能能模塊的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，并且其設(shè)計(jì)要易于理解。

8 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建設(shè)工作的開展，政府和各相關(guān)部門則應(yīng)該加大和加強(qiáng)其業(yè)務(wù)管理部門和管理流程的模式創(chuàng)新和優(yōu)化，以及強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等加大業(yè)務(wù)的政策支持力度。從體系的建立到領(lǐng)導(dǎo)制度的建立，人民政府要重視和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，優(yōu)化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息共享策略的落實(shí)和實(shí)施，明確工作責(zé)任分工制度，徹底、有效的將跨區(qū)域、跨部門的信息共享工作推進(jìn)落到實(shí)處。

[1]電子政務(wù)的內(nèi)涵[J];瞭望新聞周刊;2001年14期.

[2]電子政務(wù)的主要應(yīng)用形式[J];瞭望新聞周刊;2001年14期.

[3]實(shí)施電子政務(wù)的前景[J];瞭望新聞周刊;2001年14期.

[4]楊世運(yùn);電子政務(wù)的發(fā)展與對(duì)策[J];中國(guó)科技論壇;2001年04期.

[5]何精華,劉慧;電子政務(wù):中國(guó)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J];武漢交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào);2001年03期.

[6]朱桂棋;關(guān)于發(fā)展電子政務(wù)的若干思考[J];中共浙江省委黨校學(xué)報(bào);2001年05期.