重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究

重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究

文/王卉，北京理工大學(xué)

黨的十九大報(bào)告指出：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)文明建設(shè)定位永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。本文旨在探索長(zhǎng)江流域（重慶段）的治理的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)建議。

生態(tài)文明；治理；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，環(huán)境承載壓力顯著加大，全球生態(tài)環(huán)境亮起紅燈。我國(guó)自貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境狀況得到改善，但仍然存在嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

長(zhǎng)江流域作為中華文明的發(fā)源地之一，集中了80%以上的水資源、豐富的生物資源和巨大的航運(yùn)潛力，是國(guó)家戰(zhàn)略水源地和黃金水道。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市。這里人口稠密、經(jīng)濟(jì)活躍，是中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西向軸線(xiàn)，在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，長(zhǎng)江流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約沿江城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

黨的十九大報(bào)告指出：要堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。在全新時(shí)代條件下，以重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，梳理治理存在的?wèn)題并針對(duì)性地提出建議十分必要。

1 重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域環(huán)境治理問(wèn)題

重慶政府近年來(lái)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，然而筆者發(fā)現(xiàn)，目前重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域的環(huán)境治理還存在問(wèn)題。

第一，流域管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)目前，重慶市對(duì)于長(zhǎng)江流域治理的現(xiàn)有法律沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全方面、多層次的覆蓋，僅有《重慶市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》作為法律指導(dǎo)，使實(shí)施力度大打折扣。第二，長(zhǎng)江流域管理體制“對(duì)應(yīng)”不足。長(zhǎng)江流域管理的各職能部門(mén)權(quán)責(zé)分割，既存在著交叉點(diǎn)又有空白點(diǎn)。在交叉點(diǎn)上，往往出現(xiàn)互相推諉，管理效率較低的情況；在空白點(diǎn)上，又常有無(wú)人擔(dān)責(zé)，管理不到位的情況。第三，流域管理理念滯后，流域治理功能“單一化”?，F(xiàn)目前，重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域管理大多針對(duì)其中的某個(gè)要素（如只針對(duì)水污染的治理），并未形成較為綜合的治理模式。只在個(gè)別點(diǎn)上發(fā)力，而未形成一條線(xiàn)、一個(gè)面、一個(gè)空間，往往只能收獲暫時(shí)的、個(gè)別的治理效果，而達(dá)不到長(zhǎng)久的、整體的治理效果。第四，治理缺乏協(xié)作型機(jī)制。長(zhǎng)江分為上游、中游、下游、入?？诘榷嗵帲煌饔蚨瓮怀龅纳鷳B(tài)問(wèn)題不相同，重慶處于長(zhǎng)江上游，重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域的治理并未與中游形成協(xié)作機(jī)制，各流域段各自為戰(zhàn)；另外，僅重慶轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江流域治理，也并未與城市發(fā)展、功能規(guī)劃等形成協(xié)調(diào)合作的機(jī)制。第五，流域治理主體“單邊化”。目前，重慶地區(qū)對(duì)于長(zhǎng)江流域治理的主體主要是政府機(jī)構(gòu)（如重慶環(huán)保局、重慶環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）和少數(shù)股份有限公司（如德潤(rùn)環(huán)境有限公司、重慶長(zhǎng)江環(huán)保建設(shè)有限公司），第三方機(jī)構(gòu)介入較少、群眾參與度較低，關(guān)注度不夠、靈活度小。

綜合治理重慶轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高有著不可忽視的作用。

它能維護(hù)長(zhǎng)江上游的生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量，打造長(zhǎng)江“綠色走廊”，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的各種資源、能源、空間等。其次，流域的治理和延伸出的各種職業(yè)，帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。另外，環(huán)境治理離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，倒逼當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)水平不斷提高，激發(fā)其創(chuàng)造力和能動(dòng)性。最后，重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域是整個(gè)長(zhǎng)江的子系統(tǒng)，它的治理深刻影響著整個(gè)長(zhǎng)江的整體改善，形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和功能規(guī)劃，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的作用。

2 重慶轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域區(qū)域治理建議

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下建議。

第一，完善長(zhǎng)江流域治理的法律體系，為流域的治理提供立法保障。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系并建立流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度。第二，改革管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域治理常態(tài)化、管理扁平化，做到權(quán)責(zé)明確；形成協(xié)調(diào)治理模式，先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，邊保護(hù)邊利用，與上下游加強(qiáng)有效的合作。第三，做好長(zhǎng)江流域問(wèn)題評(píng)估。政府將流域內(nèi)各類(lèi)型、各方面、各特點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行篩選并建檔，明確職能部門(mén)的分工，細(xì)化分配任務(wù)，形成系統(tǒng)的流域治理方案。第四，加大科學(xué)技術(shù)的投入與研發(fā)，為其治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，提高治理效率和治理效果；打造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)重慶人民的創(chuàng)造與創(chuàng)新能力。第五，引入第三方和社會(huì)公眾參與機(jī)制，使流域治理的主體多元化，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大長(zhǎng)江流域治理與保護(hù)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變民眾價(jià)值理念。

[1] 2014.9.12國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā) 2014 39號(hào).

[2]《新常態(tài)下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展略論——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇主旨演講摘要》[C]西部論壇.第25卷第1期.

[3]劉應(yīng)杰《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位和重大舉措》[C].

[4]王崇舉《對(duì)國(guó)家重提長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景的思考》[C].

[5]文傳浩《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生態(tài)思考》[C].

[6]周金堂《構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的思考》[C].

[7]鄭曉、馮云飛、黃濤珍《基于生態(tài)文明的流域治理機(jī)制的研究》[J]河海大學(xué)學(xué)報(bào).第16卷第4期 .

[8]鄭曉、馮云飛、鄭垂勇《基于生態(tài)文明的流域治理模式與路徑研究》[J].

[9]許經(jīng)勇《馬克思的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐》[J] 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究2008年第9期.

[10]許新橋《生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論闡述及其內(nèi)涵、體系創(chuàng)新研究》[J].

[11]楊桂山、徐昔保、李平星《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究》[M]地理科學(xué)進(jìn)展201511月第34卷第11期.

[12]高祥峪《淺議羅斯福時(shí)期田納西河流域管理局的環(huán)境治理》[A]中共山西省委黨校學(xué)報(bào) 2009.4 32卷4期.

[13]越少芳《美國(guó)羅斯福新政時(shí)期對(duì)田納西河流域的治理與開(kāi)發(fā)研究》[D]內(nèi)蒙古大學(xué)碩士畢業(yè)論文.

王卉（1996—）女，重慶市江北人，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。