農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化的思考

農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化的思考

文/紀禮陳，金湖縣農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)村基層組織是我國最基本的行政單位之一，其財務(wù)管理工作水平與規(guī)范性，與村民利益與權(quán)益直接相關(guān)，因此，本文就農(nóng)村基層組織財務(wù)管理現(xiàn)狀進行闡述，并在此基礎(chǔ)上討論基層組織財務(wù)管理規(guī)范化策略，以其提高農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作水平的同時，也能夠通過財務(wù)手段推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村基層組織；財務(wù)管理；財務(wù)信息公開

農(nóng)村基層組織是行政管理的一線隊伍，因而其財務(wù)管理工作不僅僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是政治工作的一個方面，出于滿足農(nóng)村基層組織管理與監(jiān)督規(guī)范性的需求，必須對農(nóng)村基層組織財務(wù)管理采取適當手段進行規(guī)范化建設(shè)，以便于充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作效果。

1 基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 基層財務(wù)管理缺乏深厚基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，整體看來，各地農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟收入方面都有了長足的進步，許多在農(nóng)村根深蒂固的問題，如勞動力薪資的拖欠問題或財務(wù)管理部門運轉(zhuǎn)問題等已經(jīng)有所緩解或得到了解決，這使得農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的水平有所提升，但許多農(nóng)村依舊存在資金匱乏、缺乏發(fā)展基礎(chǔ)等問題，尤其是部分農(nóng)村中心鎮(zhèn)會在一定程度上承擔地區(qū)性社會結(jié)構(gòu)的重任，需要具有更多的業(yè)態(tài)與行業(yè)作為地區(qū)性社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐，而許多農(nóng)村中心鎮(zhèn)并不具備這樣的發(fā)展條件，這就使得在實際的基層組織財務(wù)管理工作中，行政權(quán)與財政權(quán)之間無法確保有效平衡，二者的不均勻發(fā)展一定程度上會導(dǎo)致基層財務(wù)管理缺少足夠深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，更遑論財務(wù)管理的規(guī)范性了。這一問題還需要從財務(wù)管理制度的角度入手加以解決。

1.2 財務(wù)賬目的不規(guī)范

許多農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作，從資料分析，由于財務(wù)管理人員普遍由其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，會缺少專業(yè)財務(wù)管理知識與技能，許多村級組織并沒有依據(jù)科學的財務(wù)管理制度來卻保持財務(wù)賬目的規(guī)范性。經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)還有部分村級基層組織的財務(wù)管理工作只記錄每日臺賬而不記錄明細臺賬等情況，又或者，部分財務(wù)管理人員由于專業(yè)水平的限制，只懂得將票據(jù)或資料封存起來，無法起到財務(wù)管理的作用。另外，許多村級組織財務(wù)賬目并不公開，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用這樣的漏洞，亂開發(fā)票、白條入賬等情況十分普遍。

2 基層組織財務(wù)管理規(guī)范策略

2.1 加強財務(wù)管理制度建設(shè)

對于基層組織財務(wù)管理工作的規(guī)范策略，可以從加強財務(wù)管理制度建設(shè)入手，建立健全基層財務(wù)會計制度，以之作為推動基層組織財務(wù)管理水平提升的基礎(chǔ)。財務(wù)管理制度建設(shè)工作需要嚴格遵循國家相關(guān)部門等所出臺的相關(guān)政策與制度要求，從全方位的角度健全并完善基層組織財務(wù)制度，要求包括現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、預(yù)算決策制度、收入支出審批制度、財務(wù)審計制度、財政監(jiān)督制度、信息披露制度等，為基層組織財務(wù)管理工作提供規(guī)范與標準，切實保證農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作水平的規(guī)范化發(fā)展[1]。另外，農(nóng)村基層財務(wù)管理制度在完善之后，還應(yīng)當切實確保這些制度的執(zhí)行與落實情況，這就需要農(nóng)村基層組織建立有效的社會監(jiān)督與行政監(jiān)督體系，例如，基層組織建立內(nèi)部會計控制制度，將內(nèi)部會計控制機制與財政審計制度和經(jīng)濟責任制度相結(jié)合，切實體現(xiàn)財務(wù)管理工作的有效性。

2.2 規(guī)范財務(wù)賬目管理

就上述財務(wù)管理賬目不清晰的問題，需要基層組織延請專業(yè)水平較高的財會管理人員開展財務(wù)管理工作，還要加強對于現(xiàn)有財務(wù)管理人員的培訓，以確保其專業(yè)水平能夠滿足基層組織財務(wù)管理的需要。另外，可以通過信息披露制度，實現(xiàn)財務(wù)管理信息與資料的公開化與透明化，嚴格依照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》的19條規(guī)定要求，對財務(wù)信息進行公開，主動接受村民的監(jiān)督與管理。同時，諸如村集體財務(wù)變動事宜或使用情況，也需要進行及時、完整而這時地予以公布，要逐條、逐項地進行信息公開，以滿足村民群眾的知情權(quán)，就村民可能產(chǎn)生的疑問，財務(wù)管理人員及相關(guān)干部應(yīng)當及時予以解答。在財務(wù)公開欄或公開墻位置，還應(yīng)當設(shè)立意見箱或投訴箱，主動而接受群眾的監(jiān)督，就群眾所提出的意見或建議，應(yīng)當定期加以收集，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部就群眾意見予以商討，并加以采納或更正。

2.3 加強財務(wù)管理審計與監(jiān)督

前面已經(jīng)說過，對于農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理工作，還應(yīng)當采取有效的監(jiān)督與審計手段，以確保財務(wù)管理的合理性。這就要求基層組織設(shè)立專門的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，就基層組織的財務(wù)管理工作進行監(jiān)督與跟蹤，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能。同時，財務(wù)監(jiān)督管理人員應(yīng)當全過程介入到財政基金的使用環(huán)節(jié)當中，對每一步資金流向都予以落實或跟蹤，確保財政資金的使用效果。另外，財務(wù)審計人員還應(yīng)當不定期開展臨時巡檢監(jiān)督，就部分基層組織財務(wù)管理部門加以整頓。為了確保財務(wù)監(jiān)督的有效性，可以定期進行監(jiān)督人員的輪換，或采取其他有效措施，例如，村級基層組織可以與其他基層組織進行交流與協(xié)商，進行異地財務(wù)突檢工作，由外來監(jiān)督人員進行檢查，就能谷有效避免包庇或玩忽職守的情況。建立健全農(nóng)村財會崗位責任制也是提高財務(wù)管理工作水平與質(zhì)量的重要方式[2]。

3 結(jié)語

農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，需要針對財務(wù)管理的現(xiàn)有問題，對癥下藥地采用加強財務(wù)管理制度建設(shè)、規(guī)范財務(wù)賬目管理、提高財務(wù)管理審計與監(jiān)督水平等方式來進行改善，在這個過程中，制度管理才是其中根本，只有加強制度建設(shè)，才能夠確保基層組織財務(wù)管理有章可循。

[1]秦大生.夯實農(nóng)村財務(wù)管理的三項基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2015,(12):30-31.

[2]李秋麗.村級財務(wù)規(guī)范化管理的探討[J].中國管理信息化,2015,(23):25.

紀禮陳（1973—）男，江蘇省金湖縣人，學歷：本科，研究方向：財務(wù)管理。