論生態(tài)文明視野下新環(huán)保法的不斷完善

論生態(tài)文明視野下新環(huán)保法的不斷完善

文/董洪光，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院

生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的重要課題，生態(tài)文明建設(shè)的好壞直接決定社會(huì)發(fā)展的成敗。生態(tài)文明建設(shè)急需法律層面上加以保障，這也是最重要、最終的防護(hù)屏障。本文以新環(huán)保法頒布為起點(diǎn)，以十九大召開(kāi)為契機(jī)，在論述新環(huán)保法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)意義的同時(shí)，總結(jié)其頒布實(shí)施兩年多所取得的成效和存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善的建議。

環(huán)保法；生態(tài)文明建設(shè)；保護(hù)

中共十七大正式提出生態(tài)文明，使之成為與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列的“第四文明”，凸顯國(guó)家政治層面對(duì)生態(tài)文明越發(fā)重視。中共十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)的中心思想，十八屆四中全會(huì)首次討論依法治國(guó)專題，提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的十六字方針。以上足以證明生態(tài)文明在我國(guó)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)過(guò)程中不容忽視的地位。2014年4月2 4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂的新環(huán)保法將生態(tài)文明的內(nèi)容納入具體的法條之中，以環(huán)境立法的形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了具體的規(guī)定，這使得生態(tài)文明在法律意義層面上得以真正實(shí)現(xiàn)。隨后十九大報(bào)告提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。報(bào)告提出，“推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用?！雹倏梢?jiàn)我們黨把生態(tài)文明建設(shè)始終擺在重要的位置，從政策導(dǎo)向、法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多層次全方位構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)。本文以十九大召開(kāi)為契機(jī)，從新環(huán)保法的誕生到十九大召開(kāi)前夕整個(gè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)方面所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及完善等方面加以闡述。

1 新環(huán)保法的誕生

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新環(huán)保法）作為保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性法律，涉及保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害等內(nèi)容，其保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)法律地位已為專家學(xué)者所接受。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議第一次修訂，并于2015年1月1日起施行。歷經(jīng)24年之久環(huán)保法才得以修改，這一方面折射出法律的穩(wěn)定性，立法者對(duì)待環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題所采取的嚴(yán)肅態(tài)度，由此不難看出新環(huán)保法誕生所經(jīng)歷的艱難歷程。

2011年環(huán)保法修改啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年、四次審議、兩次公開(kāi)征求民意，由最初的“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啿莅浮弊詈蟮靡酝ㄟ^(guò)，這已經(jīng)顯示了非一般的立法模式。

其實(shí)我國(guó)早在2002年全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)保法修訂工作，但當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想、各種利益之間矛盾沖突不斷，至此各種有關(guān)環(huán)保法修改的調(diào)研、研討工作存在巨大的分歧而很難統(tǒng)一。

2011年1月，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)啟動(dòng)環(huán)保法修改工作，并委托環(huán)保部負(fù)責(zé)具體的草案起草工作，這一次才真正開(kāi)啟了環(huán)保法修改之路。然而萬(wàn)事開(kāi)頭難，新環(huán)保法修改伊始就遭遇到了地方政府、權(quán)力部門(mén)以及經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的巨大阻力，這使得2012年8月環(huán)保法提出的初稿變成了有限修改草案，公益訴訟、環(huán)評(píng)等關(guān)系環(huán)保利益的重大問(wèn)題沒(méi)有囊括其中。一審后環(huán)保法修正草案向社會(huì)公示后，引起一片批評(píng)聲，環(huán)保界和法學(xué)界的學(xué)者通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、發(fā)表提案等多種方式表達(dá)了自己的不滿。2012年11月8日中共十八大召開(kāi)，其中一個(gè)主要精神就是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在這強(qiáng)大的政治背景下，使得2013年環(huán)保法草案提交二審。這一次修改草案發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)保部提出的34條修改意見(jiàn)有將近20條寫(xiě)入了草案。二審過(guò)后，再次向社會(huì)公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)，這次肯定之聲占據(jù)了大多數(shù)。2013年10月環(huán)保法草案提交三審，可以說(shuō)這次草案由最初的“修正草案”變?yōu)椤靶抻啿莅浮保蛔种顓s給新環(huán)保法帶來(lái)了巨大的前景。然而環(huán)保法修改的腳步卻沒(méi)有如預(yù)期那樣地停止，而是在半年之后經(jīng)歷了四審，就是這四審，也使得某些環(huán)保的制度最終進(jìn)入到了新環(huán)保法的行列，新環(huán)保法草案才得以最終的完成。

2 新環(huán)保法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

新環(huán)保法共七章涉及法律七十條，較之前的環(huán)保法六章法律四十七條相比，內(nèi)容上規(guī)定的更加詳盡具體。可以說(shuō)這次修改從篇章設(shè)計(jì)、到具體的法律條文無(wú)不體現(xiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，而新環(huán)保法的有效實(shí)施無(wú)疑對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2.1 將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入總則，使生態(tài)文明建設(shè)真正建立于科學(xué)立法之中

新環(huán)保法是在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下，以立法的形式將生態(tài)文明納入環(huán)境保護(hù)之中，突出生態(tài)保護(hù)的重要意義。新環(huán)保法在總則立法宗旨第一條明確規(guī)定“為保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”②增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”③的規(guī)定，雖然只有寥寥的19個(gè)字，卻從總則中突出了生態(tài)文明建設(shè)的核心地位。總則是總的規(guī)定，引領(lǐng)著分則的具體法律條文，分則無(wú)規(guī)定時(shí)參照總則。在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總線不容違反。

同時(shí)，新環(huán)保法第四條明確規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”④，第五條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！?⑤“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”、“倡導(dǎo)生態(tài)文明”、“保護(hù)優(yōu)先”這些規(guī)定都是生態(tài)文明建設(shè)在法律條文中的具體體現(xiàn)，可以說(shuō)生態(tài)作為一條紅線貫穿于新環(huán)保法總則的始終，使我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)真正有了一部屬于自己的科學(xué)立法。

2.2 擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)督和管理的篇章，確保生態(tài)文明建設(shè)在具體實(shí)施中能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法

原來(lái)的環(huán)保法監(jiān)督管理只有法律條文7條，都是原則性規(guī)定，很難具體落實(shí)。新環(huán)保法監(jiān)督和管理篇章法律條文增加到15條，注重具體的監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，可操作性強(qiáng)，確保新環(huán)保法有效地遵守。新環(huán)保法提高了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，增設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定上級(jí)政府及主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。如新環(huán)保法第六條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！雹薜诙鶙l規(guī)定“國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”⑦第二十七條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督?！雹?/p>

強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職責(zé)，增設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，有些條文進(jìn)一步規(guī)范了地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)，確保生態(tài)文明建設(shè)有法必依。

2.3 注重處罰細(xì)節(jié)，確保生態(tài)文明建設(shè)做到公正司法

新環(huán)保法增設(shè)“公益訴訟”、“情節(jié)嚴(yán)重者將被行政拘留”、“按日計(jì)罰”等具體的處罰內(nèi)容，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)法，更好地保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。

一是增設(shè)按日計(jì)罰無(wú)上限的規(guī)定。多年來(lái)，由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰未得到有效的震懾，致使法律法規(guī)并未起到真正的制約效果。環(huán)境違法成本低，也是新環(huán)保法著力解決的一個(gè)問(wèn)題。新環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！雹帷鞍慈沼?jì)罰”這一具體的規(guī)定是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的環(huán)境違法現(xiàn)象而采取的有效措施，目的就是加大違法成本，進(jìn)而約束超標(biāo)排污企業(yè)。

二是建立環(huán)境公益訴訟制度。公益訴訟的主要目的就是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過(guò)公益訴訟，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，加大對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)管，從細(xì)節(jié)著手做到執(zhí)法必嚴(yán)。

除此之外還有加大刑事、行政處罰力度等具體的法律規(guī)定，可以說(shuō)涉及面廣，保護(hù)之全，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)具有里程碑的意義。

3 新環(huán)保法實(shí)施的成效與挑戰(zhàn)

自新環(huán)保法于2015年實(shí)施以來(lái)已兩年有余，實(shí)施效果如何？可以說(shuō)喜憂參半，成效與挑戰(zhàn)并存。

3.1 新環(huán)保法取得的成效

一是政府環(huán)境責(zé)任的有效履行是新環(huán)保法實(shí)施的重點(diǎn)，同時(shí)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)也加大了投入的力度，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為政府工作的重中之重，成為政府政策上的“新常態(tài)”。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新〈環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），指出，“目前全國(guó)已有23個(gè)省級(jí)政府向同級(jí)人大作了環(huán)境報(bào)告，占比74.2%。但仍有25.8%的省級(jí)政府未向同級(jí)人大作環(huán)境報(bào)告，包括廣東、福建、浙江、安徽、陜西等地，政府環(huán)境報(bào)告的公開(kāi)程度有待加強(qiáng)?！雹?/p>

報(bào)告還提到，“中央及各省級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入均增加。對(duì)完成大氣污染防治任務(wù)不力的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行約談，已經(jīng)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新‘新常態(tài)’?！?/p>

二是環(huán)境治理成果顯著，超標(biāo)、違規(guī)排放等違法問(wèn)題得到有效遏制。新環(huán)保法從加強(qiáng)政府監(jiān)督管理到加大企業(yè)處罰力度，扭轉(zhuǎn)了之前的處罰額度大具體實(shí)施困難，也就是雷聲大雨點(diǎn)小等具體實(shí)施問(wèn)題，加強(qiáng)了監(jiān)管，履職失職要得到嚴(yán)懲，同時(shí)加上企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制的健全，也方便了廣大人民群眾的監(jiān)督，使環(huán)境監(jiān)管在三維立體的模式下展開(kāi)。較之前相比，無(wú)視法律，明目張膽的環(huán)境違法行為和處罰后卻不改的行為大幅度減少，環(huán)境治理成果顯著。

三是“按日計(jì)罰”取得明顯成效。新環(huán)保法將“按日計(jì)罰”作為執(zhí)法措施予以法律化、明確化，這對(duì)于加大持續(xù)性違法排污行為的處罰力度有著重要作用。報(bào)告指出，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門(mén)對(duì)普遍存在的“未批先建”等違法行為進(jìn)行了認(rèn)真的處罰。而且“按日計(jì)罰”查封扣押遏制違法排污效果最好。

當(dāng)然，新環(huán)保法對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)還有一個(gè)重要的隱形成果就是使民眾能在法律意識(shí)的層面思考問(wèn)題，使大家都能加入到人人監(jiān)督，人人有責(zé)的法律大環(huán)境中來(lái)，法律意識(shí)的提高是我國(guó)公民環(huán)保素質(zhì)提升的重要見(jiàn)證，是更高層面的思想意識(shí)形態(tài)方面的重要課題。是馬克思主義意識(shí)形態(tài)論與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義生態(tài)思想的升華。

3.2 新環(huán)保法面臨的挑戰(zhàn)

新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，取得顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)歸納如下：

一是有一些配套措施還不健全，個(gè)別法律條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)新環(huán)保法明確要落實(shí)地方各級(jí)政府的責(zé)任，但是制約的法律手段存在不足。另外，有些法律條款在實(shí)際操作層面上執(zhí)行起來(lái)有一定的困難，需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)，按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是新環(huán)保法要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)。這是最后的屏障，勢(shì)必給前期的投入造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

二是懲處力度不夠，有些主體責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)。

環(huán)保執(zhí)法能力不足，懲處力度不夠影響新環(huán)保法實(shí)施的進(jìn)程和效果。總體分析，我國(guó)有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)從事環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，設(shè)備老化等問(wèn)題十分突出，使得很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

部分地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)出現(xiàn)問(wèn)題。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對(duì)新環(huán)保法落實(shí)責(zé)任的分工并不明確，這種不明確越到基層越突出。新環(huán)保法規(guī)定的部門(mén)職責(zé)只有一半在環(huán)保部門(mén)掌控下，而像大氣污染防治法，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)只占三分之一。因此，下一步要明晰各級(jí)政府和各部門(mén)的責(zé)任，才能更好地實(shí)施新環(huán)保法。同時(shí)，有些企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任落實(shí)也不夠，各種違法行為屢禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

三是環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高，但仍然存在不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象有所改善，但是還存在問(wèn)題。個(gè)別執(zhí)法人員或是個(gè)別企業(yè)只看到眼前利益，忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)，這使得新環(huán)保法實(shí)施起來(lái)受到阻礙。

4 小結(jié)

生態(tài)環(huán)境是人類賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的好壞取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)生態(tài)的態(tài)度，一個(gè)以生態(tài)文明建設(shè)為基本理念的國(guó)家，必將從意識(shí)、制度、法律等層面重視生態(tài)的發(fā)展。我國(guó)新環(huán)保法的頒布和實(shí)施足以證明政府和人民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，也表明了我國(guó)法律體系的逐漸規(guī)范、完善。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，法律本身作為一種意識(shí)形態(tài)從它制定開(kāi)始就已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展具有不同步性。這就需要我們從法律意識(shí)層面不斷完善立法觀念，更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

4.1 加大懲處力度，確保新環(huán)保法落到實(shí)處

環(huán)境法被稱為“軟法”，主要原因是因?yàn)槠鋬?nèi)容多為條框規(guī)定，處罰力度不夠。新環(huán)保法雖然在具體內(nèi)容上較之前的環(huán)境保護(hù)法律有了明顯的提高，但是其具體實(shí)施起來(lái)的綱領(lǐng)性規(guī)定的現(xiàn)狀沒(méi)有徹底改變，如何處罰、由哪一單位負(fù)責(zé)、處罰的實(shí)施細(xì)則缺乏明確的規(guī)定，因而具體落實(shí)起來(lái)會(huì)產(chǎn)生雷聲大、雨點(diǎn)小的后果。因而需要進(jìn)一步完善新環(huán)保法的懲處力度，確保其落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)配套法律法規(guī)建設(shè)，確保新環(huán)保法得以實(shí)施

新環(huán)保法作為新頒布的法律，我們不能期望它一觸而就，需要給予足夠的

時(shí)間，同時(shí)從配套法律法規(guī)逐漸完善角度，確保我們的環(huán)境保護(hù)法律體系完成統(tǒng)一。在我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的法律頒布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的法律有30多部（也有人認(rèn)為比這數(shù)目還多），相關(guān)的行政法規(guī)50余部，地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章以及地方條例等則有上千項(xiàng)，已經(jīng)形成了完備的、多層次、多領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。然而由于立法理念不同，地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的本位思想作祟，使得有關(guān)環(huán)境、生態(tài)的地方、部門(mén)規(guī)定難免出現(xiàn)分歧，這需要環(huán)境主管部門(mén)著重制定配套的法律法規(guī)，確保環(huán)保法落實(shí)到位。

4.3 提高法律意識(shí)，從源頭上確保新環(huán)保法得以遵守

作為執(zhí)法者、司法者和遵守法律的個(gè)人，應(yīng)加大自身層面建設(shè)，不斷完善自我，做一個(gè)合格的守法公民，做一名合格的環(huán)境衛(wèi)士，以保證我們共同生存的地球空間得以永續(xù)發(fā)展。地球只有一個(gè)，人類要想生存和發(fā)展，就必須保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，必須建設(shè)生態(tài)文明。在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，從生態(tài)法律層面保障生態(tài)文明建設(shè)，二者不可偏廢。

綜上，新環(huán)保法的誕生使生態(tài)文明建設(shè)步入法治的軌道，有了一部好的法律，生態(tài)文明建設(shè)的腳步并沒(méi)有停止，而應(yīng)該由立法層面過(guò)度到具體的實(shí)行階段，要使新環(huán)保法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面真正取得實(shí)效，仍然任重而道遠(yuǎn)。在十九大順利召開(kāi)的大好形勢(shì)下,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。

注釋：

①摘自十九大報(bào)告（全文）.

②③④⑤⑥⑦⑧⑨《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日版.

⑩《新〈環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》.中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所.

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