小議張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障

小議張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障

文/毛玉娟，中共張掖市委黨校

張掖是一個(gè)中小型農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到張掖市農(nóng)民生活水平的提高,而且關(guān)系到張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何提升張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障是一個(gè)亟待研究的課題。

張掖市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯管理；法治保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視閾下的“追溯”一詞出自于ISO 8042-1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——基礎(chǔ)和術(shù)語》，意即通過識(shí)別相關(guān)記錄追蹤實(shí)體（農(nóng)產(chǎn)品）的歷史、使用和位置的手段。有學(xué)者將其較為形象地表達(dá)為“描述農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史及其從種植者到消費(fèi)者餐桌全過程的信息”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的本質(zhì)初衷在于通過收集農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)流通環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、包裝、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等）的數(shù)據(jù)信息，致力克服農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的信息壁壘，強(qiáng)化個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，便于受侵害者追溯責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以期達(dá)到“生產(chǎn)必記錄、流向能追蹤、責(zé)任可追究”的效果。2016年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》明確要求“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化”。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化程度還不高，張掖是一個(gè)中小型農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)，如何提升張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障，是我們必須直面攻克的重要課題。

1 目前張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化面臨的挑戰(zhàn)

1.1 法律制度欠缺，追溯管理無據(jù)可依

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理還處在法律制度供給不足的尷尬境遇中，立法缺失導(dǎo)致追溯管理法治“先天不足”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未明確規(guī)定追溯法律制度，《食品安全法》對其也只是原則性、宣示性的嘗試。具體來講，追溯法律制度至少有三個(gè)方面的不足：一是義務(wù)主體待完善，根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第24條之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)主體僅限農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并沒有將農(nóng)戶也作為義務(wù)主體加以規(guī)定；二是規(guī)制威懾性待加強(qiáng)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所規(guī)定的罰款數(shù)額相對于生產(chǎn)者的獲利利益簡直是九牛一毛，低廉的違法成本是現(xiàn)行法律的突出問題；三是追溯執(zhí)法有待協(xié)調(diào)。

1.2 信息基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的信息基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是信息鏈條不對接，實(shí)踐中由于各地方、各部門在開發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)時(shí)往往是根據(jù)各自需求采取“私人訂制”的方式，各個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)導(dǎo)致諸如產(chǎn)品編碼、信息種類等無法順暢對接， 全程追溯困難重重；二是技術(shù)應(yīng)用條件欠缺，由于我國農(nóng)產(chǎn)品大多來自“小農(nóng)生產(chǎn)”，農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)更加缺乏， 這些應(yīng)用技術(shù)條件的客觀限制都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)；三是建設(shè)成本偏高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系無論是在專業(yè)技術(shù)設(shè)備，還是配套工作制度、專業(yè)技術(shù)人員等軟硬件的供給都需要大量投入的支持，這與生產(chǎn)者天然的逐利性發(fā)生了碰撞。

2 張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化的保障路徑

2.1 大力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的法律制度

健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)立法，是化解政府追溯管理無法可依尷尬境遇的基本之策?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》明確要求：“加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)”“重點(diǎn)將主體管理、市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。”因此，以域外立法經(jīng)驗(yàn)為借鑒，加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律規(guī)定，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治水平的首要任務(wù)。完善立法，應(yīng)抓住關(guān)鍵要素予以展開：一是完善追溯主體和信息記錄規(guī)定，建立覆蓋從生產(chǎn)到加工、包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售的全程信息記錄主體體系；二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入條件，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是明晰農(nóng)業(yè)部門追溯管理的法定職責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理；四是明確主體法定義務(wù)和法律責(zé)任，加大處罰力度以增強(qiáng)追溯的威懾性。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的執(zhí)法監(jiān)督

我國目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯執(zhí)法方面存在權(quán)限分割、步調(diào)不一、監(jiān)督不力等問題。為了保障追溯執(zhí)法監(jiān)督起到應(yīng)有的效力，我們應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面予以規(guī)范。一是完善執(zhí)法監(jiān)督體制，建立上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門和質(zhì)檢部門之間的工作協(xié)調(diào)、資源共享。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督模式，努力實(shí)現(xiàn)從“封閉執(zhí)法”向“協(xié)作執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向“常態(tài)化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“單向威懾性執(zhí)法”向“雙向回應(yīng)性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等。四是加大執(zhí)法監(jiān)督績效評價(jià)，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，嚴(yán)厲整飭執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員“開綠燈”“假追溯”等“執(zhí)法逃離”行為。

2.3 倡導(dǎo)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)共治

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治，共筑“舌尖上的安全”，離不開社會(huì)主體的廣泛參與。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯社會(huì)共治，筆者認(rèn)為，至少可以從三個(gè)方面進(jìn)行嘗試。一是暢通公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的渠道?！皡⑴c途徑拓展的目的在于為公眾提供更多的參與渠道、豐富公眾參與的形式和方式，也能對現(xiàn)有途徑存在的問題和缺陷進(jìn)行有效彌補(bǔ)?！倍巧钊腴_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育。樹立追溯理念，普及追溯知識(shí)，提高企業(yè)和農(nóng)民的自律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法維權(quán)和依法追溯意識(shí)。三是創(chuàng)新政府與公眾的溝通機(jī)制。要密切政府與公眾之間的交流溝通，建立違法行為信息披露制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會(huì)作用，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與追溯，推動(dòng)形成全社會(huì)認(rèn)識(shí)追溯、關(guān)注追溯、支持追溯、習(xí)慣追溯、依法追溯的良好氛圍。

[1]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、追溯體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究.胡求光.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2016.