淺談高校內(nèi)部管理法治化建設(shè)

淺談高校內(nèi)部管理法治化建設(shè)

文/劉興旺，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院

如今的中國(guó)正在向著法治化邁進(jìn)，而在進(jìn)行高效管理的過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)各種各樣意想不到的矛盾和問(wèn)題，而本文就將對(duì)高校的規(guī)章制度設(shè)立向著法治上邁進(jìn)提出討論。在處理矛盾時(shí)要向著法治化合法化的方向進(jìn)行處理，從而使校內(nèi)規(guī)章制度建立中想著去合法化規(guī)范化的進(jìn)程上去執(zhí)行發(fā)展。

高校；內(nèi)部管理；法治化；建設(shè)

隨著改革開(kāi)放以來(lái)，形成了特色的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這十幾年的發(fā)展歷程也使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步得到完善，這也就導(dǎo)致了許多市場(chǎng)管理體制出現(xiàn)了相當(dāng)大的變化，尤其是一些高校教育過(guò)程中更是明顯面臨著大量的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境和現(xiàn)狀下，依法治校的理念就是這個(gè)階段的目標(biāo)也是必經(jīng)過(guò)程，建立起一個(gè)擁有完善體系的校園管理制度是未來(lái)高校的重任，這已經(jīng)是如今的當(dāng)務(wù)之急。

1 高校內(nèi)部管理法治化的重要性

1.1 學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系正在進(jìn)一步發(fā)展，向著更加現(xiàn)代更加文明的方向發(fā)展。就如著名的法律史學(xué)家說(shuō)提出的，人類(lèi)的進(jìn)步階段，就如學(xué)校與學(xué)生所處的關(guān)系也在進(jìn)一步的向著更加文明更加現(xiàn)代的方向發(fā)展。這種進(jìn)化與關(guān)系也能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)進(jìn)行分析，就如同以往傳統(tǒng)的學(xué)校財(cái)政模式，都是由政府進(jìn)行的主要財(cái)政支持，學(xué)校的管理權(quán)基本是由行政權(quán)來(lái)進(jìn)行的管理，因此多數(shù)學(xué)校與學(xué)生之間的管理關(guān)系基本都是一種簡(jiǎn)單的服從與被服從的關(guān)系。然而隨著國(guó)策改變，實(shí)際情況也在改變，逐漸的學(xué)生的學(xué)費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入自費(fèi)階段，學(xué)生自主交學(xué)費(fèi)自主尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，將錢(qián)交給學(xué)校與學(xué)校形成一種新型的契約關(guān)系，從而改變了以往的那種管理模式，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理關(guān)系逐步成為了一種契約的服務(wù)關(guān)系。也就是說(shuō)在這樣一種全面契約化程度的關(guān)系就必須要求學(xué)校進(jìn)行一種公平法治管理模式進(jìn)行管理。

1.2 高校內(nèi)部管理法治化是依法治國(guó)的重要組成部分。

法治社會(huì)的建立應(yīng)該是要求要有社會(huì)中各個(gè)關(guān)系作為一個(gè)應(yīng)用范圍的。也就在這個(gè)新時(shí)期，社會(huì)的進(jìn)步帶動(dòng)著人民思想的進(jìn)步，思想開(kāi)始向著自主民主的方向進(jìn)展，學(xué)生對(duì)自己權(quán)利的覺(jué)醒也對(duì)相關(guān)的法治建設(shè)提出了客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。也是要求學(xué)校進(jìn)入規(guī)范化管理的一個(gè)需要。

2 高校內(nèi)部管理法治化存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)上對(duì)高校的一些管理的權(quán)利不夠理解，常出現(xiàn)偏差并且現(xiàn)如今對(duì)于管理也缺乏合理的程序來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的控制。這樣的狀況已然導(dǎo)致了許多問(wèn)題，很多高校在管理的行政權(quán)力實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)和約束，時(shí)常會(huì)收到各界的質(zhì)疑以及司法上的訴訟。這也就是說(shuō)，高校的管理權(quán)還并沒(méi)有得到一個(gè)明確的界定以及保護(hù)，對(duì)于高校管理權(quán)大多數(shù)群眾都無(wú)法對(duì)其性質(zhì)作出最終界定。但是至今為止，眾多學(xué)界認(rèn)為，高校也是作為社會(huì)資源的一部分，屬于社會(huì)公共事務(wù)，所以理論上來(lái)說(shuō)這必然是當(dāng)屬于國(guó)家授權(quán)的行政管理權(quán)來(lái)進(jìn)行約束和管理。這也就是表明了需要一些法治法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的界定與保護(hù)。然而現(xiàn)在的高校管理制度并沒(méi)有明確的行使權(quán)力界定，界定相對(duì)模糊并且法律也不完善，所以導(dǎo)致了眾多高校在進(jìn)行管理制度的建立時(shí)只考慮到自己的管理是否便利而忽視掉相關(guān)法律的規(guī)定，這也就造成了如今大多數(shù)高校的管理體制出現(xiàn)問(wèn)題，權(quán)力界定不明確，責(zé)任承擔(dān)制度也沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得管理出現(xiàn)了很多漏洞。

2.2 這也是在社會(huì)進(jìn)步潮流之下高校教育在社會(huì)中的性質(zhì)逐漸發(fā)生了一些改變，但是高校以及政府都沒(méi)有對(duì)此作出及時(shí)的反應(yīng)。這也就導(dǎo)致了高校管理體制中所出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

如許多社會(huì)事件的發(fā)生，再一次將教師與高校管理關(guān)系推上風(fēng)口浪尖，許多教師對(duì)于學(xué)生的管理缺乏管理也缺乏法律的控制對(duì)學(xué)生造成了不良的影響但是高校卻對(duì)于教師并沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)限制，這也導(dǎo)致了校內(nèi)管理制度無(wú)法合理制定實(shí)施。并且這樣的狀況導(dǎo)致了校內(nèi)關(guān)系組織混亂，所以法律法規(guī)也很難在高校內(nèi)部進(jìn)行有效的實(shí)施。

2.3 相關(guān)高校管理者對(duì)于依法治校理念薄弱。

高校并沒(méi)有將法治理念植入治校理念，致使沒(méi)有相關(guān)的救濟(jì)體系建設(shè)，許多權(quán)力收到損害的人沒(méi)有相關(guān)途徑尋求救濟(jì)體系的救助。由以上的種種現(xiàn)象以及現(xiàn)如今社會(huì)中所面臨的各種問(wèn)題可以看出，我們的高校在實(shí)施法治管理的過(guò)程中并沒(méi)有全面的進(jìn)行實(shí)施也沒(méi)有進(jìn)行完全深層的貫徹理論。往往還是停留在一個(gè)概念和理論的程度上。這直接導(dǎo)致了相關(guān)管理方對(duì)于高校之間的管理開(kāi)始運(yùn)用法治管理作為了一種工具對(duì)高校教師以及學(xué)生進(jìn)行了限制和管理。也導(dǎo)致了學(xué)生與教師在這樣的法治管理下失去了很多自有的權(quán)力，從而學(xué)校與個(gè)人還有教師自我權(quán)力之間的權(quán)益出現(xiàn)了矛盾點(diǎn)，造成了許多沖突問(wèn)題，這對(duì)于管理來(lái)說(shuō)是極為不利的。所以對(duì)于法治理念的清晰認(rèn)識(shí)與實(shí)施是將來(lái)不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并且是迫切需要改善的問(wèn)題。所以如果我們還不能正視以上實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，就對(duì)我們的法治管理的理念理順邏輯關(guān)系進(jìn)行實(shí)施有著十分消極的影響。所以對(duì)于法治化管理發(fā)展收到了限制。

3 加強(qiáng)高校內(nèi)部管理法制化建設(shè)的有效途徑

3.1 加強(qiáng)法律宣傳和法制教育。

要做好高校的法治管理建設(shè)，有一個(gè)重要的因素就是我們的教師團(tuán)隊(duì)必須具有良好的法治意識(shí)觀(guān)念以及法律知識(shí)，這樣才能對(duì)高校的法治管理做到最優(yōu)的宣傳深入建設(shè)。如今有太多的大學(xué)生法律觀(guān)念不足時(shí)常會(huì)發(fā)生搶劫盜竊等犯罪行為，這對(duì)于最高學(xué)府的教育目標(biāo)無(wú)疑是一個(gè)最大的諷刺；并且因?yàn)榉梢庾R(shí)的淡薄，相當(dāng)多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)在這個(gè)本該純凈的校園，許多學(xué)生不懂擔(dān)保法去為人擔(dān)保貸款從而欠下大量資金。甚至有很多教師和學(xué)校管理人員對(duì)法律知識(shí)也是相當(dāng)?shù)矗\(yùn)用公章去為人簽署合同約定，最終都會(huì)又學(xué)校進(jìn)行承擔(dān)在法律上也只能敗訴；從而因?yàn)閷?duì)法律條款和管理制度不全而吃虧。所以所以師生以及校園管理者應(yīng)當(dāng)做到法律法規(guī)的普及教育。

3.2 規(guī)范教師和員工的管理。

教師作為教育工作的中堅(jiān)力量，關(guān)鍵人物，以及相關(guān)工作人員也能夠?qū)逃ぷ髯龅街匾妮o助功能。所以在這樣一種狀態(tài)下必須對(duì)教職工人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范。時(shí)常也要進(jìn)行一定的教育提升，也正是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)文化思想認(rèn)為教師就是應(yīng)該為人師表，從古至今也都是用一種道德的方式去進(jìn)行約束。也就是因?yàn)檫@種根深蒂固的思想觀(guān)念，使得大眾對(duì)于老師都是一種道德觀(guān)念進(jìn)行的規(guī)范與約束就夠了，而國(guó)家行政管理以及相關(guān)法律法規(guī)作為后盾的約束卻遲遲沒(méi)有過(guò)多進(jìn)展，這樣的狀況在新時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r下是落后的需要急切的改變。以下工作值得重視：第一，需要對(duì)教師與學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行合法的勞動(dòng)合同的簽署進(jìn)行明確各自的權(quán)力以及義務(wù)。形成一種聘用的合約關(guān)系，這樣公平平等的關(guān)系才能使得教師團(tuán)體能夠得到應(yīng)有的權(quán)力尊重也能夠更好的履行自己的義務(wù)。以往那種單純由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政約束在新時(shí)期已經(jīng)不能夠完全的滿(mǎn)足要求需要進(jìn)行及時(shí)的改觀(guān)，聘用制將會(huì)越來(lái)越普遍。并且一定要對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行監(jiān)督管理嚴(yán)格設(shè)立條款，完善合同中對(duì)于福利，休假，工資，勞動(dòng)保護(hù)，獎(jiǎng)懲制度等的條款。這個(gè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)相關(guān)合同法進(jìn)行改良完善。第二，并且教師員工也是平常人，也有著自己的感受和思想需要被尊重，在對(duì)教師及員工進(jìn)行管理的過(guò)程中一定要進(jìn)行相關(guān)的法治規(guī)范管理，通過(guò)公平公正的法治管理模式進(jìn)行管理，同時(shí)做到維護(hù)教師的個(gè)人權(quán)力。

3.3 程序正當(dāng)是高校內(nèi)部管理法治化的程序保證。

要按照正常的方式順序和程序進(jìn)行法治管理這就是所說(shuō)到的程序正當(dāng)。在許多的已發(fā)生案件中，許多都是因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序進(jìn)行的管理所導(dǎo)致的問(wèn)題，沒(méi)有運(yùn)用正當(dāng)?shù)某绦蚓筒环戏ㄖ沃涡５脑瓌t，不能夠公平公正的進(jìn)行程序上管理，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。高校進(jìn)行合理的管理制度設(shè)立，必須需要有正當(dāng)?shù)某绦蚴侄芜M(jìn)行保障。因此要避免高校制度混亂管理混亂的情況發(fā)生就必須設(shè)立一個(gè)公平公正并且能夠合理進(jìn)行的程序才能夠保障未來(lái)的教育管理體系能夠正常運(yùn)行。

3.4 責(zé)任管理是高校管理法治化的內(nèi)在要求。

進(jìn)入新時(shí)代以后，中國(guó)也進(jìn)入更加民主的政治模式，所以進(jìn)入民主政治管理后基本的管理模式就是一種相對(duì)需要責(zé)任進(jìn)行的管理方式，因?yàn)楦用裰饕簿透有枰?zé)任來(lái)進(jìn)行相對(duì)的責(zé)任管理。所以民主高校管理進(jìn)入各高校以后也是有著更深的一種責(zé)任管理，需要對(duì)教師員工以及學(xué)生進(jìn)行責(zé)任管理需要對(duì)每個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。從而在高校員工與教師通過(guò)對(duì)高校的行使特定職責(zé)時(shí)如果失去準(zhǔn)則違反了相關(guān)人員的權(quán)力，傷害到別人的合法權(quán)益，那么對(duì)于這種濫用職權(quán)的員工以及教師必須做到該撤職就撤職，必須嚴(yán)格管理公平公正。在最終通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行程度的判定，對(duì)于違反規(guī)則的嚴(yán)重程度進(jìn)行管理分析并懲罰，所以這樣的管理模式就必須要求有一個(gè)非常正確公平的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理限制，如果沒(méi)有良好的法律法規(guī)進(jìn)行限制規(guī)范就無(wú)法做到高效的高校教育管理。

3.5 司法審查是實(shí)現(xiàn)高校管理法治化的最終保障。

司法是最能夠保障高校管理正義執(zhí)行，高校如果能夠通過(guò)司法的途徑對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行合法的懲罰這樣才能最大程度的進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范遏制。司法進(jìn)行審查及監(jiān)督，是維持高校管理法治化建設(shè)的最終選擇。”

【1】史華楠．論構(gòu)建中國(guó)特色法治大學(xué)工作【刀．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2005

【2】張秉福．大學(xué)校規(guī)與依法治?！綣】石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005．