淺談進(jìn)出口商品

文/劉自學(xué)，揭陽出入境檢驗檢疫局

淺談進(jìn)出口商品

文/劉自學(xué)，揭陽出入境檢驗檢疫局

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升活動的指導(dǎo)意見》明確提出：“完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系”，要求“建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度”。國務(wù)院《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系 切實保護(hù)消費者權(quán)益的意見》也要求，“建立全國數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險信息平臺，權(quán)威的風(fēng)險評估中心、暢通的風(fēng)險信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度”。這是中央對質(zhì)量工作作出的重要部署和要求，對指導(dǎo)檢驗檢疫部門做好進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管具有重大的指導(dǎo)意義。

在進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤╋L(fēng)險管理，是大勢所趨。構(gòu)建理念科學(xué)、執(zhí)行高效、保障有力、體系化的質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)制，是有效增加高質(zhì)量商品供給、守住質(zhì)量安全底線的一項基礎(chǔ)工程。傳統(tǒng)的批批檢驗或高頻次抽檢等監(jiān)管措施，在外貿(mào)總量小、品種少、質(zhì)量水平總體較低的條件下，確實發(fā)揮了關(guān)鍵性的把關(guān)作用，但在我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模飛速增長、外貿(mào)商品日益多樣、質(zhì)量安全總體水平逐年提升的新形勢下，傳統(tǒng)監(jiān)管模式不僅嚴(yán)重脫離外貿(mào)發(fā)展實際、阻礙通關(guān)便利化進(jìn)程，而且造成監(jiān)管“點多線長”、冗長繁復(fù)、效率低下。通過實施風(fēng)險研判和針對性監(jiān)管措施，既有利于防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險，又可以實現(xiàn)檢驗檢疫監(jiān)管能力和資源向高風(fēng)險商品聚焦，提高檢驗檢疫監(jiān)管的針對性和有效性，減輕檢驗檢疫部門因商品自身缺陷或檢驗監(jiān)管工作方式局限而產(chǎn)生的責(zé)任風(fēng)險，已成必由之路。

近年來，經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)基本建立起進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，對于維護(hù)消費者權(quán)益和國門安全、預(yù)防和保護(hù)社會公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害等發(fā)揮了重要作用。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前我國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)仍面臨不少困難和問題。一是風(fēng)險管理機(jī)制的公共價值尚未得到充分認(rèn)識，對風(fēng)險管理理念認(rèn)識上還存在誤區(qū)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏針對性強(qiáng)的行政立法、行為規(guī)范或方法指引；二是實施風(fēng)險管理的能力還很薄弱，缺乏有權(quán)威、公信力和專業(yè)化、體系化的風(fēng)險評級機(jī)構(gòu)，風(fēng)險分析、數(shù)據(jù)采集和處理、風(fēng)險等級評判等專業(yè)人才較為缺乏，技術(shù)擴(kuò)散難、信息獲取和處理難、決策和執(zhí)行難等問題還較為突出，風(fēng)險調(diào)查的整體制度運行環(huán)境仍然不夠順暢；三是保障風(fēng)險管理機(jī)制運行的支持體系還不健全，各聯(lián)檢部門采集和掌握的質(zhì)量安全風(fēng)險信息還無法有效整合，檢驗檢疫內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門采集和掌握的質(zhì)量安全風(fēng)險信息還存在條塊分割、重復(fù)采集、信息系統(tǒng)繁多、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用效率低下等問題，對風(fēng)險判定結(jié)果的使用上還需要進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。

建立進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)制，首先必須要建立風(fēng)險信息采集體系。當(dāng)前，尤其要突出解決“信息孤島”難題，推進(jìn)政府間進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息相互通報、各聯(lián)檢部門間質(zhì)量安全信息共享、各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)之間信息互連，并結(jié)合推進(jìn)商品編碼制度，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)檢”等手段，建立集中統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，實現(xiàn)對進(jìn)出口商品本身存在的結(jié)構(gòu)性危害、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系和信譽、輸入國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、生產(chǎn)過程、通關(guān)過程、監(jiān)管作業(yè)過程、商品流通過程、消費者使用和反饋結(jié)果、社會輿情、生產(chǎn)商或政府召回情況、被退運情況等全方位的信息采集，推進(jìn)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，最大限度地發(fā)揮風(fēng)險信息的資源價值。

其次，要建立風(fēng)險分析和評價體系。要加快籌備建立國家層面的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和評價機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全狀況白皮書，為各級黨委、政府決策提供參考；要建設(shè)一支技術(shù)化、專業(yè)化的風(fēng)險分析專家隊伍，實施以商品國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的風(fēng)險分析和評價參照，實現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險分析、結(jié)果發(fā)布的常態(tài)化和制度化；要建立多方協(xié)作機(jī)制，注重引入第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)力量，并重視和發(fā)揮人民群眾、新聞媒體對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升風(fēng)險管理機(jī)制的權(quán)威性和公信力。

第三，要健全風(fēng)險原因追溯調(diào)查制度。要重視加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險追溯調(diào)查工作的法律地位和作用，建立統(tǒng)一的追溯調(diào)查制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查原則、方法、程序和結(jié)果運用，推動追溯調(diào)查工作公開透明、規(guī)范高效開展。要加強(qiáng)追溯調(diào)查保障能力建設(shè)，對調(diào)查取證工作應(yīng)給予充分的人、財、物支持，提高檢測技術(shù)裝備水平、技術(shù)人員能力素質(zhì)，配備執(zhí)法記錄儀、遠(yuǎn)程查驗系統(tǒng)等現(xiàn)場執(zhí)法輔助裝備，提高調(diào)查人員現(xiàn)場取證和應(yīng)急處置能力，確保調(diào)查工作可追溯、可核查、調(diào)查結(jié)果客觀真實。

第四，要加強(qiáng)風(fēng)險隱患應(yīng)對處置。在風(fēng)險信息采集、分析和評估的基礎(chǔ)上，要完善風(fēng)險預(yù)警，根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險評估結(jié)果，及時準(zhǔn)確地向社會和消費者發(fā)布風(fēng)險警示，提示產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患和可能造成的危害。要強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，建立與質(zhì)量安全風(fēng)險等級相適應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，實行多部門聯(lián)合、各社會主體聯(lián)動的方式，有效形成應(yīng)對合力，完善信息通報和輿情應(yīng)對，及時向貿(mào)易相關(guān)國家和地區(qū)、本國政府部門和公眾通報調(diào)查處置進(jìn)展，防止引起社會恐慌和國際影響。要創(chuàng)新和完善應(yīng)急處置工具，在強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回、加嚴(yán)監(jiān)管措施、違法行為懲戒等基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)與主要貿(mào)易國家在針對同一商品的“監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”和“監(jiān)管自動觸發(fā)”等措施，防止出現(xiàn)“選擇性召回”等歧視國內(nèi)消費者行為。

第五，要深化以“風(fēng)險管理”為核心理念的檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。要充分運用風(fēng)險管理分析和評價成果，切實貫徹落實“底線思維”，促進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管理念革新，真正從商品檢驗轉(zhuǎn)變到執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險防控上來；在監(jiān)管資源調(diào)配上，要切實向高風(fēng)險商品、高風(fēng)險行業(yè)投入，把監(jiān)管的重點從監(jiān)管企業(yè)、商品向防控質(zhì)量安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，依據(jù)風(fēng)險分析和評價結(jié)果，實施包括口岸布控核查、暫停或者禁止存在重大風(fēng)險的商品出入境等執(zhí)法措施，防控高風(fēng)險貨物傳入傳出，提高監(jiān)管針對性和有效性，更好地實現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合。同時，可以根據(jù)風(fēng)險分析和評價結(jié)果，制定重點監(jiān)管商品、項目名錄并予以動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)風(fēng)險等級與執(zhí)法力度相統(tǒng)一；通過保障人民群眾和新聞媒體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主動貼近人民群眾對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加體現(xiàn)檢驗檢疫的執(zhí)法地位和重要作用。