新媒體時(shí)代河南省政府治理創(chuàng)新研究

文/帖偉芝，河南財(cái)政金融學(xué)院

新媒體時(shí)代河南省政府治理創(chuàng)新研究

文/帖偉芝，河南財(cái)政金融學(xué)院

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是對十八大提出的“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”理念的創(chuàng)新和發(fā)展。從“社會(huì)管理”上升到“國家治理”，雖只有簡單的幾字之差，卻內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)，是在治國方略上的重大創(chuàng)新。這個(gè)重大創(chuàng)新的一個(gè)重要背景就是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體時(shí)代的到來。因此，河南省要在新的時(shí)代背景下提升政府治理能力，就必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體。

為了實(shí)現(xiàn)新媒體時(shí)代背景下政府治理能力的提升，河南省既要科學(xué)地分析新媒體下政府治理環(huán)境與傳統(tǒng)政府治理環(huán)境的區(qū)別，也要看到新媒體給政府治理帶來的影響。在抓住機(jī)遇的同時(shí)妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取有效途徑實(shí)現(xiàn)政府治理能力的提升，無疑是擺在河南省各級政府面前的一個(gè)重要課題。

1 新媒體時(shí)代河南省政府治理現(xiàn)狀

1．1 政府治理主體朝多元化方向發(fā)展

知情是參與政府治理的前提條件。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們、社會(huì)組織等可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，河南省公共治理活動(dòng)也被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，增多了參與政府治理的機(jī)會(huì)。新媒體的發(fā)展使社會(huì)公眾在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與新媒體的深度融合，拓寬了人們參與政府治理的渠道，突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

1．2 決策科學(xué)化水平和決策質(zhì)量大幅度提高

河南省政府治理離不開強(qiáng)大的智慧力量，在新媒體時(shí)代，智慧的來源基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。新媒體時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，為科學(xué)決策創(chuàng)造了良好的條件。政府部門借助新媒體技術(shù)掌握大量的信息，通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析挖掘，檢測決策的實(shí)施，為決策過程提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，極大地提高了科學(xué)決策的水平和決策效率。

1．3 政府治理更加精細(xì)化和可視化

新媒體在河南被用于政府治理中，目的是促進(jìn)政府治理的數(shù)據(jù)是透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。新媒體讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，新媒體的深度開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步促使信息公開，提高公共信息透明度，使信息民主促進(jìn)社會(huì)民主政治增量式發(fā)展。各級黨委政府部門通過新媒體的應(yīng)用大幅提升了生產(chǎn)力和工作效率，降低了治理成本。政府借助新媒體技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過對半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考、新的理念和新的思路，河南實(shí)現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化。

1．4 政府治理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變

新媒體環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，政府治理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。新媒體不但能夠?qū)崟r(shí)獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎(chǔ)上對未來進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，公共管理可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。新媒體和政務(wù)服務(wù)的結(jié)合帶來的動(dòng)態(tài)信息，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科層制模式下對政府、社會(huì)等治理對象的模糊認(rèn)知，打破了傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者治理行為及治理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)變革。新媒體技術(shù)的發(fā)展使政府從模糊粗獷管理方式，邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)的治理模式。

2 新媒體時(shí)代河南省政府治理面臨的挑戰(zhàn)

2．1 政府信息公開的行為缺失

政府信息公開是政府與公眾互動(dòng)交流的重要舉措，也是便民服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)行的窗口，其本意就是加強(qiáng)與社會(huì)公眾的聯(lián)系，聽民情，解民憂。政府信息公開的行為缺失必然會(huì)損害了公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，喪失政府的公信力。

目前，個(gè)別政府官方網(wǎng)站普遍存在內(nèi)容不準(zhǔn)確、版面不更新、留言不回復(fù)等問題，基層政府網(wǎng)站可想而知。政府部門推出的官方客戶端下載量甚微、內(nèi)容長期不更新、有框架無內(nèi)容、部分欄目內(nèi)容缺失等問題出現(xiàn)，其中信息公開、辦事服務(wù)等內(nèi)容缺失現(xiàn)象最為突出、存在錯(cuò)鏈、空鏈、部分網(wǎng)站功能不全、互動(dòng)回應(yīng)差、廢棄網(wǎng)站沒有及時(shí)關(guān)閉等問題，可用性、更新情況相去甚遠(yuǎn)。

2．2 公共危機(jī)事件中的負(fù)面效應(yīng)

新媒體在公共危機(jī)的潛伏階段發(fā)揮著預(yù)警性的作用，在危機(jī)發(fā)生的過程中提供了大量的信息資源，同時(shí)產(chǎn)生著巨大的社會(huì)輿論影響力，對于社會(huì)力量的動(dòng)員與引導(dǎo)至關(guān)重要。政府新媒體平臺的構(gòu)建便于危機(jī)突發(fā)時(shí)信息資源的收集、公開、整合與共享，緊密聯(lián)結(jié)了政府與各方社會(huì)力量，加快了事件的傳播速度，擴(kuò)大了事件的傳播范圍，極大的保證了社會(huì)公眾的知情權(quán)與話語權(quán)。但在一定程度上，新媒體對于政府處理社會(huì)公共危機(jī)事件時(shí)是把“雙刃劍”。

2．3 政府形象的負(fù)面?zhèn)鞑?/h3>

新媒體的即時(shí)性、交互性、隱蔽性帶來了信息極速、大范圍的傳播，受眾群體覆蓋社會(huì)各個(gè)層面。信息傳播高效對社會(huì)公眾的知情權(quán)給予了保護(hù)，然而，對于一些觀點(diǎn)、立場、價(jià)值取向有偏移的少部分群體，卻給其制造了機(jī)會(huì)。一些關(guān)于公共危機(jī)的負(fù)面輿論擴(kuò)散，模糊人們的視線，不僅不能起到正確的輿論引導(dǎo)作用，甚至構(gòu)成了威脅社會(huì)的不穩(wěn)定性因素，給新媒體時(shí)代的信息傳播與管理帶來了挑戰(zhàn)。

2．4 公民政治參與的行為制約

現(xiàn)代社會(huì)的公民意識不斷覺醒，公民參與政治已經(jīng)成為河南省政治生活的重要內(nèi)容，公民真正實(shí)現(xiàn)了表達(dá)自我訴求的權(quán)力，從某種意義上說，是民主政治思想得到不斷深化的體現(xiàn)，從形式上到內(nèi)容上，公眾的自身需求都得到的極大的滿足，切身利益得到保障。新媒體為公眾的政治參與提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，滿足了公眾參與政府治理的現(xiàn)實(shí)需要。政府與公眾之間彼此信任，較大程度的激發(fā)了公眾參與政治生活的積極性。與此同時(shí)，不同參與主體受到地域、自身素質(zhì)的限制等問題也隨之而來。

3 新媒體時(shí)代河南省政府治理的路徑

3．1 加強(qiáng)新媒體時(shí)代政府治理主體角色的轉(zhuǎn)變

新媒體在一定程度上影響了政府與公眾的關(guān)系，公眾在獲取政務(wù)信息的渠道上得以拓展，公眾的參與熱情高漲，使政府不得不把公眾當(dāng)做社會(huì)管理主體，更加意識到公眾的滿意度是治理成敗的關(guān)鍵。

公眾在政府進(jìn)行社會(huì)管理過程中的話語權(quán)增加，通過新媒體平臺媒介進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，使得政府能夠通過民意收集與調(diào)查等方式制定出符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的、符合百姓需求的決定。公眾在政府治理中占據(jù)主動(dòng)時(shí)期，從政府的角色而言，政府正由公共服務(wù)的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，對于各級民眾提出的意見與建議能夠及時(shí)做出回應(yīng)，打破了以往對社會(huì)公共問題處理的壟斷權(quán)，一種新型的互動(dòng)、協(xié)作關(guān)系增強(qiáng)，政府與公眾共享決策制定權(quán)。

3．2 新媒體時(shí)代政府治理進(jìn)程的科學(xué)化

3．2．1 政府加快推動(dòng)新媒體平臺建設(shè)

一方面要逐步完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺設(shè)施建設(shè)，使其惠及的區(qū)域更加廣泛，覆蓋更多偏遠(yuǎn)區(qū)域人群。具體可以開發(fā)普及社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和終端?？s小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，確保信息資源享有均等化，進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)的成本費(fèi)用。另一方面要整合政府治理社會(huì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、云平臺等前沿技術(shù)提高信息管理的預(yù)警與監(jiān)測能力。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有電子政務(wù)形式的更新與升級，積極引導(dǎo)政務(wù)微信、微博等新媒體平臺持續(xù)健康發(fā)展，對于形式多樣的社會(huì)輿論給予正確引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流，傾聽群眾的聲音。

3．2．2 政府積極引導(dǎo)自身職能轉(zhuǎn)變

河南省政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是正確處理政府與市場、社會(huì)之間的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會(huì)組織和公眾在公共事務(wù)管理中的優(yōu)勢作用。任何時(shí)期，政府都是公共事務(wù)管理的重要主體，但政府不是管理公共事務(wù)的唯一主體。政府不能夠主宰全部的公共事務(wù)，只有學(xué)會(huì)放權(quán)，分權(quán)于市場和社會(huì)，才能達(dá)到共同治理的政府模式。因此，要大力推進(jìn)政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的舉措，發(fā)揮社會(huì)組織與公眾在公共事務(wù)管理當(dāng)中的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)自身職能轉(zhuǎn)變，深度整合社會(huì)公共資源、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

3．2．3 政府加大信息公開力度，增強(qiáng)民意回應(yīng)力

（1）提高新媒體時(shí)代的政府信息公開能力

新媒體時(shí)代的信息傳播區(qū)別于傳統(tǒng)媒體時(shí)代，具有傳播極速性、內(nèi)容多樣化、主體多元化等特點(diǎn)，想要提高新媒體環(huán)境下政府信息公開的能力，必須對新媒體時(shí)代的信息傳播有著全面的把握。因此，提高政府工作人員新媒體的運(yùn)用能力是十分必要的。通過對政府工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握運(yùn)用新媒體平臺開展政府信息公開的方法和策略，更好地運(yùn)用新媒體平臺開展政府工作。新媒體空間的信息，往往真假摻雜，想要提高政府信息公開的質(zhì)量，就要提高政府工作人員的信息鑒別和判斷能力，避免公布、傳播虛假信息，對于公眾產(chǎn)生質(zhì)疑的問題給予合理解答。

（2）加強(qiáng)政府信息公開的新媒體平臺管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對新媒體平臺的管理，落實(shí)政務(wù)信息發(fā)布工作與回應(yīng)機(jī)制成為政府信息公開工作的重中之重。注重各類信息資源的分類與整合，把公眾極為關(guān)注的內(nèi)容，通過圖片、數(shù)字、視頻、超鏈接等方式展示出來，增加政府信息傳播的可視感與可讀性。同時(shí)，河南省政府應(yīng)拓展政府網(wǎng)站的官民互動(dòng)功能，圍繞政務(wù)工作和公眾關(guān)注的社會(huì)民生熱點(diǎn)，通過門戶網(wǎng)站熱點(diǎn)專欄、地方政府留言板、公眾互動(dòng)問答等形式，獲取廣大公眾反饋的想法與建議，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行政策，制定符合河南發(fā)展的總體規(guī)劃。還要進(jìn)一步優(yōu)化政府網(wǎng)站的社會(huì)服務(wù)功能，對于政府網(wǎng)站的各類服務(wù)事項(xiàng)，內(nèi)容及時(shí)更新是十分必要的，公眾能否接收準(zhǔn)確的信息、享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)都取決于此。此外，完善政府網(wǎng)站的大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)，對于涉及交通、教育、環(huán)保等民生熱點(diǎn)資源進(jìn)行逐步整合，開發(fā)方便公眾檢索的應(yīng)用平臺。規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布的用語，避免“僵尸微博”和“睡眠網(wǎng)站”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）健全政府信息公開回應(yīng)機(jī)制

確保公眾對于政務(wù)信息的留言與評論能夠及時(shí)得到回應(yīng)，需要健全政府信息公開回應(yīng)機(jī)制，對于實(shí)時(shí)更新的政策與會(huì)議，百姓的理解有時(shí)并不深刻，及時(shí)關(guān)注公眾對于政策方針的解讀，做好下一步引導(dǎo)工作是至關(guān)重要的，政府相關(guān)部門可以通過新聞發(fā)布會(huì)、專家解讀、媒體問答等方式及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的民生事件與熱點(diǎn)事件。糾正公眾的錯(cuò)誤判斷，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向。

4、完善新媒體的監(jiān)督形式

新媒體環(huán)境下，不斷完善新媒體監(jiān)督平臺能夠?yàn)楣娡卣垢咝У谋O(jiān)督渠道，進(jìn)一步推進(jìn)政府工作流程的公開化與透明化。完善新媒體監(jiān)督平臺的運(yùn)行機(jī)制，需要不斷加強(qiáng)新媒體監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督形式的融合，通過二者的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。具體來講，要與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式相結(jié)合，共同遏制腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)我國反腐倡廉工作持續(xù)、有效的進(jìn)行。善于通過政務(wù)微博、微信平臺、新聞訪談等方式，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，充分調(diào)動(dòng)公眾通過新媒體平臺媒介行使監(jiān)督權(quán)的積極性與主動(dòng)性，利用公眾的力量形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論影響，提高對腐敗行為的懲處力度。

5、提升政務(wù)新媒體的安全防護(hù)

（1）技術(shù)層面

政府應(yīng)建立一個(gè)輿情反饋系統(tǒng)，針對常態(tài)事件和突發(fā)性事件有計(jì)劃地開展輿情管理。對與公眾切身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，加大網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測力度，保證在輿情的收集與分析過程中做到準(zhǔn)確無誤。制定出一套科學(xué)合理的信息風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息空間的風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合現(xiàn)有的前沿技術(shù)建立信息風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，從源頭上遏制肆意留言的傳播。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行信息的搜集與分析，精確定位網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的異常動(dòng)態(tài)，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全指數(shù)。以技術(shù)手段走出網(wǎng)絡(luò)安全的困境，就要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及信息管理部門專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)政策扶持與資金投入，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)研發(fā)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺的安保系統(tǒng)，不斷提高我省新媒體信息產(chǎn)品的技術(shù)水平。

（2）法律層面

我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全法律還有待完善，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的權(quán)利和義務(wù)，是新媒體發(fā)揮優(yōu)勢作用的保障。網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的完善需要促使相關(guān)法律向新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺拓展，有針對性的細(xì)化網(wǎng)絡(luò)立法條例，對于現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)安全法律給予維護(hù)，如涉及到國家安全、版權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)、電子政務(wù)安等相關(guān)法律等。對于網(wǎng)絡(luò)犯罪、虛假信息、非法輿論傳播等方面加強(qiáng)立法進(jìn)度。河南省政府應(yīng)使公眾能夠明確自身的應(yīng)用的權(quán)力和義務(wù)，合理合法的履行自己的權(quán)力，對于個(gè)人權(quán)力絕對自由化起到遏制的目的。對于網(wǎng)絡(luò)違反犯罪等行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，在立法層面維護(hù)政府與公眾應(yīng)有的利益。

1、劉懷廉、歐繼中，《中原藍(lán)皮書：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2011）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。

2、陳迅、李程偉，《公共危機(jī)管理—理論與實(shí)踐探索》，中國政法大學(xué)出版社，2006年版。

3、郭濟(jì)，《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》，中共中央黨校出版社，2004年版。

本文系2016年度河南省政府決策研究課題“新媒體時(shí)代河南省政府治理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：2016B299）的階段研究成果。

帖偉芝，女，河南財(cái)政金融學(xué)院政治學(xué)副教授，會(huì)計(jì)系黨總支副書記，碩士。