事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及對(duì)策

文/王軼，沈陽市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理辦公室

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及對(duì)策

文/王軼，沈陽市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理辦公室

會(huì)計(jì)集中核算制度作為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的有力手段，主要負(fù)責(zé)增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性及有效性為前提條件遏制單位內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象。伴隨會(huì)計(jì)集中核算制度全面推行，地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，會(huì)計(jì)集中核算體系不斷規(guī)范，對(duì)于解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)貪腐問題發(fā)揮積極作用。本文以事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度現(xiàn)存問題為切入點(diǎn)分析解決對(duì)策，就提出具體的解決措施進(jìn)行深入探究。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算制度；現(xiàn)存問題；解決對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算制度主要通過財(cái)政部門設(shè)立核算中心以不變更單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)及資金所有權(quán)為前提條件取消事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)部門及單位銀行賬戶交由核算中心遵循分戶核算、統(tǒng)一賬戶及集中管理原則開展代理記賬將服務(wù)理念與財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算有機(jī)統(tǒng)一。作為我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的重大舉措，會(huì)計(jì)集中核算制度是增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算水平的有力手段[1]。同時(shí)，應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算制度時(shí)單位內(nèi)部理財(cái)體制、資金支配權(quán)及資金審批權(quán)均不受到影響，財(cái)務(wù)管理職能正常運(yùn)行且不改變單位年度收支預(yù)算編制方法，但是分離單位資金管理權(quán)及單位資金使用權(quán)，能增強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息透明度規(guī)范會(huì)計(jì)行為。鑒于此，本文針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度現(xiàn)存問題及解決對(duì)策具備顯著價(jià)值作用。

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度現(xiàn)存問題

作為財(cái)政資金管理改革的重要舉措，會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施現(xiàn)已取得一定進(jìn)步及成績(jī)，對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政收支管理水平、保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、規(guī)范預(yù)算單位資金支出行為、降低行政運(yùn)行成本、提高資金利用效率及預(yù)防單位貪腐具有不可比擬的積極作用，但是會(huì)計(jì)集中核算制度屬于探索性嘗試政策，尚不存在可借鑒模式實(shí)際操作問題較多亟待解決，例如：管理職能弱化、工作配合失調(diào)及成本支出增加等[2]。會(huì)計(jì)集中核算制度以實(shí)現(xiàn)分離資金管理權(quán)及資金使用權(quán)為前提條件切實(shí)解決事業(yè)單位長(zhǎng)期以來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不分家的問題將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、會(huì)計(jì)核算職能與事業(yè)單位財(cái)務(wù)部分想脫離促使財(cái)務(wù)管理職能停留于事業(yè)單位。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能主要包括申請(qǐng)財(cái)政撥款、籌集資金、監(jiān)控財(cái)務(wù)行為及編制預(yù)決算等，但是伴隨會(huì)計(jì)集中核算制度全面推行，一部分事業(yè)單位對(duì)于核算中心產(chǎn)生較強(qiáng)依賴性，錯(cuò)誤認(rèn)為核算中心除會(huì)計(jì)職能外兼有財(cái)務(wù)管理職能客觀上淡化單位財(cái)務(wù)管理職能及監(jiān)督職能造成工作脫節(jié)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理紊亂、賬目不符及資金不清等問題[3]。會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施擺脫事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)掌握支出決定權(quán)的限制，并且會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施前單位資金支出經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后馬上報(bào)銷，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后經(jīng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字及核算中心審核后方可報(bào)銷。

會(huì)計(jì)集中核算制度一定程度上促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸情緒，難以配合核算中心監(jiān)督工作、走訪工作及檢查工作，造成事業(yè)單位與核算中心工作相脫節(jié)的問題影響核算工作進(jìn)度。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心服務(wù)意識(shí)不足或?qū)I(yè)知識(shí)基礎(chǔ)過于薄弱直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率，并且由于核算中心具有服務(wù)、監(jiān)督及會(huì)計(jì)等職能，一旦部分工作人員過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)力忽視服務(wù)職能及會(huì)計(jì)職能自身業(yè)務(wù)水平不足且服務(wù)意識(shí)淡薄存在造成與報(bào)賬人員難以溝通及賬目出錯(cuò)等問題直接影響會(huì)計(jì)集中核算工作順利開展[4]。會(huì)計(jì)集中核算制度以大廳式辦公、柜臺(tái)式作業(yè)為主要工作方式實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算、會(huì)計(jì)報(bào)表提供、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理統(tǒng)一進(jìn)行。

由于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)在撥款受理、查賬、支票申領(lǐng)、上繳憑證及報(bào)賬過程中極易產(chǎn)生相應(yīng)出差費(fèi)用，并且事業(yè)單位業(yè)務(wù)量越大資金來往越密切出差費(fèi)用額度越多。除出差費(fèi)用外，一部分與核算中心距離較遠(yuǎn)的事業(yè)單位其成本增加與時(shí)間消耗呈正比例關(guān)系，而實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度前會(huì)計(jì)人員憑證留存于本單位且于就近銀行完成現(xiàn)金存取，出差成本相對(duì)較低[5]。除上述問題外，事業(yè)單位應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算制度問題涉及工作效率低下、財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)模糊及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不到位等，相關(guān)部門以事業(yè)單位實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究，不斷完善會(huì)計(jì)核算制度切實(shí)解決現(xiàn)存問題以達(dá)到提高工作效率的目標(biāo)。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度問題的解決對(duì)策

2．1 重視財(cái)務(wù)管理

在實(shí)際工作的過程中，事業(yè)單位遵循實(shí)事求是的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，以財(cái)務(wù)部門全面了解自身工作職責(zé)為前提條件應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算制度促使財(cái)務(wù)管理職能與事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能相分離，將會(huì)計(jì)職能納入核算中心管理體系。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)集中核算制度涵蓋會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)報(bào)表提供、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及資金結(jié)算等內(nèi)容，事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，涉及審批支出、監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)、建立內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、管理資產(chǎn)、初審憑證、制定用款計(jì)劃及編制預(yù)算等，必須嚴(yán)格規(guī)范來往款項(xiàng)、公用經(jīng)費(fèi)及現(xiàn)金管理流程，完善報(bào)銷制度及財(cái)務(wù)收支制度，做到管理好每一筆財(cái)政資金，通過相應(yīng)的管理措施避免資金浪費(fèi)及資金濫用現(xiàn)象以達(dá)到提高資金利用率的目標(biāo)。

2．2 樹立服務(wù)意識(shí)

作為國(guó)家財(cái)政改革的主要發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施及推廣是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付及保證政務(wù)公開性的具體表現(xiàn)。因此在實(shí)際工作的過程中，事業(yè)單位遵循具體問題具體分析的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，以配合財(cái)政部門工作為前提條件做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作，推行大宗物品政府采購(gòu)制度。同時(shí)，核算中心工作人員不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平樹立相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)，做好票據(jù)收付、財(cái)務(wù)處理及資金撥付等工作，力求賬實(shí)相符、賬賬相符，而核算中心管理部門定期或不定期組織專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)或崗位培訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的業(yè)績(jī)考核機(jī)制進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳及相關(guān)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步約束核算中心工作人員行為充分發(fā)揮其規(guī)范及激勵(lì)作用。

2．3 完善核算制度

作為財(cái)政資金管理改革的重要舉措，會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施現(xiàn)已取得一定進(jìn)步及成績(jī)，對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政收支管理水平、提高資金利用效率及預(yù)防單位貪腐具有不可比擬的積極作用，但是必須不斷完善相應(yīng)的核算制度。因此在實(shí)際工作的過程中，事業(yè)單位遵循可持續(xù)性發(fā)展的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，以事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本費(fèi)用上升問題為切入點(diǎn)加大對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)集中核算信息管理系統(tǒng)的研發(fā)力度，利用電子票據(jù)系統(tǒng)以達(dá)到減少事業(yè)單位相關(guān)人員出差次數(shù)壓縮出差成本的目標(biāo)。同時(shí)，年終時(shí)辦事大廳可適量增加核算中心人員配置數(shù)量節(jié)約報(bào)賬中心等待時(shí)間提高報(bào)賬工作效率，納入福利、津貼、社會(huì)保障、差旅費(fèi)及對(duì)公事務(wù)等支出指標(biāo)明確界定其開支標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

作為我國(guó)財(cái)政改革的主要發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)集中核算制度是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，不止能增強(qiáng)財(cái)政資金管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算行為，更為加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度提高資金利用率，對(duì)于廉政建設(shè)充分發(fā)揮其積極作用。受地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控制度不完善的影響，會(huì)計(jì)集中核算配套制度不健全客觀上影響會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施效果，相關(guān)人員以管理、制度及法規(guī)為切入點(diǎn)完善會(huì)計(jì)集中核算體系，盡早完成會(huì)計(jì)委派制向國(guó)庫集中收付制過渡。

[1]孫倩．淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及對(duì)策[J]．經(jīng)營(yíng)管理者,2017,(22):25．

[2]呂學(xué)云．事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017,(01):184．

[3]張小蓮．機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存問題及對(duì)策探析[J]．中國(guó)市場(chǎng),2016,(30):53-54．

[4]張雷．事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及對(duì)策[J]．中國(guó)外資,2013,(12):60-61．

[5]汪海燕．行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2013,(15):66-67．