中國古村落保護立法的緊迫性分析和建議

文/龔玉璐，西北農(nóng)林科技大學(xué)

中國古村落保護立法的緊迫性分析和建議

文/龔玉璐，西北農(nóng)林科技大學(xué)

隨著城市化進程及新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快,一些古村落傳統(tǒng)的建筑特色、淳樸的人文環(huán)境等遭到了不同程度的破壞,有的古村落正面臨著瓦解甚至消亡的危險。單純引進社會資本、依靠旅游開發(fā)的保護模式使古村落的保護面臨危機，它不僅帶來了諸多潛在的隱患，也損害了古村落的文化價值。本文以古村落保護的立法為視角,分析我國現(xiàn)階段古村落保護存在的問題，出我國古村落立法的建議。

古村落；不足；保護；立法角度

雖然自新中國建國以來，政府不斷試圖完善中國的法制，當(dāng)代中國在古建筑保護的立法和政策制定依然是薄弱的，古村落保護的相關(guān)立法則更令人失望。另外，許多承載數(shù)千年歷史的古村落被政策所忽略，馮驥才認(rèn)為中國古村落大概有5000個，但受到保護的大約只有100余個[1]，而中國古村落作歷史最悠久、數(shù)量最大、文化內(nèi)涵最豐富的一種文化遺產(chǎn),理應(yīng)受到更好的保護。

1 古村落保護立法的緊迫性分析

1.1 落保護能在相應(yīng)的法規(guī)中找到依據(jù)進行管理，但是這種零散的條款分布使得相應(yīng)的管理部門混亂或者交叉，法規(guī)操作性變?nèi)?，同時由于這些法規(guī)對于古村落的保護不具有專項性而造成針對性不強，具體操作中的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，古村落保護和管理看似有許多法規(guī)的依據(jù)但其實極易陷入無法可依的局面。

1.2 城市化突飛猛進發(fā)展的時期,對土地的掠奪性開發(fā)造成對農(nóng)民土地的剝奪,農(nóng)業(yè)與工業(yè),城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民大量涌進城市謀生,古村落面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)并正在被融化,現(xiàn)存的古村落面對旅游的過度開發(fā)正遭到破壞,古村落保護法律制度的建立迫在眉睫[2]。

1.3 我國立法應(yīng)加快步伐。目前各古村落保護意識較強又有地方立法權(quán)的省份、城市,為了加強對古村落的保護必然紛紛出臺地方法規(guī)以保證古村落的保護有法可依。這樣一來,國家立法和地方立法均會遭遇尷尬[3]。地方性法規(guī)的本質(zhì)是該地區(qū)有不同于其他地區(qū)的特殊情況,國家審時度勢,賦予地方以“地方特色”,尋找地區(qū)間的差異以保證法律適用的平等,但總體上的立法平等還是在國家統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。沒有國家的法律,只有地方立法,勢必因古村落保護立法的多樣性造成法律事實上的不平等,進而影響法律的權(quán)威性。

2 中國古村落保護立法的建議

2.1 公眾參與的原則。

公眾參與通過政府部門和公眾之間的雙向交流，了解政府的決策過程，使決策更加科學(xué)性、民主性、透明性和以人為本。鄉(xiāng)村是村民日常生活作息的重要場所，在立法中鼓勵公眾參與可以使村民更加了解村落的價值和歷史，也有利于提高村民的保護意識的自我覺醒和增強。

2.2 可持續(xù)發(fā)展的原則

村落的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，也是一個持續(xù)的過程，在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，要堅持可持續(xù)的原則，不能只顧眼前利益而破壞了古村落持續(xù)和諧發(fā)展。古村落的可持續(xù)發(fā)展包括人與自然的和諧、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的和諧、村落景觀與周圍環(huán)境的和諧以及保護與發(fā)展的和諧。

2.3 文化原真性的原則

原真性作為文化遺產(chǎn)保護、評估和監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)的，隨著中國與國際文化遺產(chǎn)保護工作的越來越多的合作與交流，文化原真性的正在深刻影響著我國的遺產(chǎn)保護工作。堅持文化原真性的原則有助于我國遺產(chǎn)更加全面的保護，也有利于提升我國對于文化遺產(chǎn)價值的認(rèn)識。古村落過去的文化和現(xiàn)在的文化都是它的價值所在，若不尊重長期積淀下來的古村落的原真性，則這個村落的凝聚力和輻射力也會降低。

2.4 以其他相關(guān)國家法規(guī)為基礎(chǔ)的原則

以《文物保護法》、《非物質(zhì)遺產(chǎn)文化保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《環(huán)境保護法》等為參照，并且以其他的地方相關(guān)法規(guī)為輔助，明確涉及到古村落保護的法律法規(guī)條例的具體內(nèi)容，為制定古村落保護專項法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

2.5 異地建筑和“空心”村落的特別保護規(guī)定

許多古建筑由于無法原地保存或者一些其他的原因而搬遷。這些易地建筑斷了和原始地域的聯(lián)系就會失去其與血脈的聯(lián)系而喪失了建筑原本的文化和地域特征，變成了古建筑的標(biāo)本。類似現(xiàn)在大量出現(xiàn)的“空心”村落[4]，無人居住的村落已經(jīng)只是建筑群的標(biāo)本而失去了文化價值和人文氣息，如同沒有靈魂的軀殼。在制定保護的法規(guī)時，要特別關(guān)注這些易地建筑和“空心”村落的保護，制定標(biāo)準(zhǔn)為其保護提供參考。

2.6 明確行政管理部門職責(zé)

行政管理部門是古村落保護的直接負(fù)責(zé)機構(gòu)以及保護機構(gòu)，要明確行政管理部門職責(zé)，明確其監(jiān)督和管理職責(zé)。有必要設(shè)立古村落保護的專門部門，從上而下的設(shè)立古村落保護的管理部門，以專業(yè)人士管理古村落的保護工作。

2.7 明確法律責(zé)任制度

法律責(zé)任制度的完善是制定法律條款時的必要環(huán)節(jié)，也是從根本上體現(xiàn)國家的法律效力、保障法律的執(zhí)行、實現(xiàn)對法律監(jiān)督所不可或缺的基礎(chǔ)。制定古村落保護的專項法規(guī)時要明確法律責(zé)任制度，明確違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，制定對于各種違法責(zé)任的懲處制度。

[1]許耕原．當(dāng)代中國建筑哲學(xué)的貧困[J]．福建建筑，1994(04)．

[2]苑利:《文化遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)學(xué)解讀》載于《江西社會科學(xué)》2005年第3期

[3]顧軍:《法國文化遺產(chǎn)保護運動的理論與實踐》載于《江西社會科學(xué)》

[4]游文亭．從立法角度保護古村落初探[J]． 吉林農(nóng)業(yè),2014,15:59-60．2005年第 3 期

龔玉璐(1996-)，女，山東臨沂人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，2014級本科生，研究方向：法學(xué)。