對農村留守兒童安全問題中的政府責任再探

文/盛敏玥，安徽財經大學財政與公共管理學院

對農村留守兒童安全問題中的政府責任再探

文/盛敏玥，安徽財經大學財政與公共管理學院

注：本文系安徽財經大學2017暑期社會實踐“春谷傳愛”實踐團隊階段性研究成果。

“留守兒童”，反映了我國社會主義初級階段建設中的客觀現實，背后更是無數個家庭悲歡離合的辛酸。父母作為經濟支柱不得不背井離鄉(xiāng)，留下眾多的孩子無法得到細致的照料與關懷，面臨著成長風險和安全隱患。近年來，由于疏于監(jiān)護，安全教育缺位等問題嚴重。農村留守兒童的安全事故居高不下，成為未成年人安全問題的“重災區(qū)”。他們的安全需要我們關照，他們的思想和心靈需要我們關愛。需要我們家庭、學校、社會、國家這個留守兒童的四維空間思謀劃策，多方共研共舉，給孩子們一個安全的生存環(huán)境。

留守兒童；安全；政府責任；財政

1 引言

當今社會，隨著經濟的加速發(fā)展，農村留守兒童已經成為一個龐大的社會弱勢群體,其家庭問題、學習問題、安全問題、心理問題和品行問題日漸突出。這些問題的形成是農村家庭、學校、社會、經濟體制與人口制度等多方面的原因所導致的。近年來，隨著農村外出務工人員的不斷增加，農村留守兒童的數量也呈逐年上升趨勢。留守兒童年齡偏小，缺乏自我規(guī)劃的能力和安全意識，暑期大量自由時間的聚集，讓孩子們不知如何支配和使用。許多留守兒童私自下河下塘玩水、通宵達旦沉迷于網吧、到處閑逛游蕩，危險也隨之增加。留守兒童的假期安全成了一個迫切需要關注和解決的問題。立足于本次社會實踐對安徽省蕪湖市繁昌縣留守兒童的研究，本文將從財政的角度出發(fā)，淺析留守兒童安全問題中各社會角色的立場與責任。

2 當前農村留守兒童現狀與存在的問題

根據權威調查，中國農村目前“留守兒童”數量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護。

由于地理和歷史等原因，我國不同區(qū)域的經濟發(fā)展很不平衡，農村人地矛盾尖銳。在市場經濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農村剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，因經濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。

一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數，比例高達56。17%。因人口流動引發(fā)的農村留守兒童問題已經成為不可忽視的社會問題：

一是監(jiān)護不力，九年義務教育難以保證。據統(tǒng)計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護和親友臨時監(jiān)護，年事已高、文化素質較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導和監(jiān)督孩子學習。農村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數量的留守兒童產生厭學、逃學、輟學現象。留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

二是缺乏撫慰，身心健康令人擔憂。據西部某勞務輸出大省在一縣域內的調查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童行為習慣較差，并且極易產生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%。

三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數據顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。

3 對解決留守兒童安全問題的政策性建議

要想找到解決的辦法，必須先找出問題產生的原因。留守兒童現象的出現從大的方面講就是因為農村經濟發(fā)展滯后產生的。農村經濟發(fā)展是一個非常復雜的問題，不是短時間內能夠解決的，所以我們在解決留守兒童問題時要盡量尋找其產生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問題的有效方法。如今，農村留守兒童安全問題已經不是留守兒童家庭或留守兒童自身的問題，而是一個社會性、綜合性的問題。解決好這一問題需要家庭、學校、政府、社會多方面采取有效措施，齊抓共管，為留守兒童的健康成長提供強有力的保障。

從政府層面來說，我們提出以下建議：

全面落實免費義務教育和教育資助政策，改善義務教育辦學條件。大多數的農村留守兒童家庭條件并不樂觀，因此學習條件也并不好。在農村，政府應大力落實義務教育，改善農村辦學條件，保證留守兒童受到正常的教育教學。除此以外，還要對農村普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、留守兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育進行資助。努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網絡，使農村留守兒童更好地接受學前教育。

發(fā)揮科技、文化、體育等財政資金引導作用，積極探索適合本地留守兒童關愛服務的新模式。努力為農村留守兒童營造健康、文明、安全的文化環(huán)境。通過兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮等場所為留守兒童開展健身服務等。我們認為，為了更好地保證留守兒童假期安全問題，在家庭和學校的保護臂膀力所不能及的時間內，政府應扛起留守兒童保護的責任擔子。政府可以通過ppp模式，與社會力量合作建設留守兒童關愛之家或活動中心，保證留守兒童在假期的生命安全。政府領頭、財政投入、企業(yè)管理，將留守兒童服務業(yè)引入更多的社會力量。

建立強制報告機制。建立健全地區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等專門機構的設置。要求機構工作人員在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。保證社會方面對于留守兒童弱勢群體的保護。

加強組織領導。各地要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。民政部要牽頭建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，會同有關部門每隔一段時間就開展一次全面的農村留守兒童摸底排查，依托現有信息系統(tǒng)完善農村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。各級婦兒工委和農民工工作領導小組要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容，統(tǒng)籌推進相關工作。各地民政、公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關法律法規(guī)，進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。

指導教師：楊仁君

[1]解決留守兒童教育問題政府責任思考[J]．鄭麗．中國商界(下半月 )．2010(05)

[2]和諧社會視角下地方政府應對農村留守兒童問題研究[J]．肖紹?。碴枎煼秾W院報．2008(03)

[3]全國農村留守兒童 城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[J]．全國婦聯(lián)課題組．中國婦運．2013(06)