文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院
我國社會保障制度存在的問題和對策
文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,隨之而來的社會問題也逐漸浮出水面。為此,我國的社會保障制度的完善與否也越來越受到人們的關(guān)注。通過我國目前社會保障的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題來探討相應(yīng)的解決對策。達(dá)到通過提高我國的社會保障制度而使我國社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。
保障;社會問題
社會保障制度,是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī),為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于,通過建立社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng),來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素,防止社會動蕩。
社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度,是社會發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物,是公共選擇的結(jié)果,也是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志之一。19世紀(jì)80年代,世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立,我國的社會保障制度是從1986年開始實(shí)行的,是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和要求而逐步確定完善的,如今,社會保障制度的完善與否在社會生活中的作用已經(jīng)日益重要起來,它關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)和政治局勢的穩(wěn)定。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,能否順利渡過這一關(guān)鍵時期,完善的社會保障制度是必要的保證。
社會保障制度不斷完善,各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大,參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。2010年年末養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)合計比上年末增加8600萬人以上,養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2億人以上,醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2010年全年五項(xiàng)社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元,比上年增長2707億元,增長了16.8%?;鹬С龊嫌?4819億元,比上年增長2516億元,增長了20.5%。但是,單從數(shù)字上來看,我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績,不過與發(fā)達(dá)國家相比,從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看,我國的社會保障事業(yè)還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二,GDP規(guī)模越來越大,國家的綜合實(shí)力越來越強(qiáng),加強(qiáng)我國的社會保障事業(yè)建設(shè)勢在必行。
2.1 社會保障立法滯后,法制建設(shè)不規(guī)范
社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì),必然要求法治化的社會保障制度與之相適應(yīng)。但是,新中國成立以來,我國還沒有出臺一部專門的社會保障基本法,關(guān)于社會保障建設(shè)的立法較為滯后。
2.2 社會保障機(jī)制不合理
國家包攬過多,帶來的沉重的負(fù)擔(dān),同時企業(yè)特別是國有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來,也有著較重的負(fù)擔(dān)。這些問題都凸現(xiàn)出我國社會保障機(jī)制的不合理性。
2.3 社會保險基金監(jiān)管手段薄弱,資金運(yùn)行效率低。
我國的社會保險制度是社會保障制度的核心內(nèi)容,保險制度的完善與否,直接決定了社會保障制度的成色與質(zhì)量。而在社會保險基金的監(jiān)管方面,手段薄弱。由于起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,社會保險基金的收支、管理等環(huán)節(jié)還存在一定的風(fēng)險和隱患。
2.4 社會保障管理體制不順,管理水平較低
我國社會保障管理體制的不順,主要表現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)重疊、政出多門。在地方上,到處都能夠看到,勞動部門管理企業(yè)的失業(yè)保險,社會保險部門管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,而民政部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險,這種各自為政、分散管理的體制增加了管理成本,造成了巨大浪費(fèi),延緩了社會保障制度的改革進(jìn)程。
針對當(dāng)前我國社會保障制度所存在的問題,提出以下建議:
3.1 加強(qiáng)立法建設(shè),完善社會保障制度。國家要加強(qiáng)社會保障制度頂層設(shè)計,加快社會保障法制建設(shè)進(jìn)程,完善社會保障法律法規(guī),妥善解決當(dāng)前社會保障制度“碎片化”問題,實(shí)現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。
3.2 理順社會保障管理體制,提升社會保障管理水平。目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低,管理層級過多,部門分割比較明顯,基層管理水平和效率較低。為此,應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先,應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)。其次,要按照效能政府建設(shè)的要求,理順關(guān)系,整合機(jī)構(gòu)歸并職能,明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé),推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系,如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運(yùn)行機(jī)構(gòu);社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要調(diào)整職能,優(yōu)化工作流程,減少社會保障在登記、征收、核實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動,提高工作效率。第三,在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上,減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制,縣以下的管理機(jī)構(gòu)為派出機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè),為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù),加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)管和運(yùn)營。
3.3 我國必須探索社?;鸨V翟鲋档挠行緩?。在2000年以前,我國的社?;鹬饕峭ㄟ^存在銀行和購買國債來實(shí)現(xiàn)保值增值,2000年以后,社?;鹂梢赃M(jìn)入證券市場,從國外的情況看,這是社保基金運(yùn)營的有效方式。但需要注意的是,我國的證券市場還不夠成熟,法律法規(guī)還不完善,社?;疬M(jìn)入證券市場必須慎之又慎。
3.4 強(qiáng)化基金監(jiān)督管理,提高管理運(yùn)用效率。要加強(qiáng)對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督,確?;鸢踩暾托б嫣岣?。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑,需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范,盡早確定征繳模式和征繳主體,特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上,要在確保其安全性的前提下,應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值;要加強(qiáng)對社會保障基金預(yù)算、決算管理,每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準(zhǔn)。
總之,通過對我國社會保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析,可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。因此,我國社會保障制度的改革方向,應(yīng)從我國國情出發(fā),兼顧國家、集體、個人的利益,此外,我們還應(yīng)該依據(jù)具體問題采取相應(yīng)的解決辦法。