探究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制

文/朱惠明，鞍山市圖書館

探究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制

文/朱惠明，鞍山市圖書館

行政事業(yè)單位是國(guó)家行使各項(xiàng)行政管理職能的主體，其資金主要源自于國(guó)家財(cái)政撥款，所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是否規(guī)范將會(huì)對(duì)財(cái)政資金的安全及使用管理產(chǎn)生直接影響。而自政府開(kāi)始進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變后，事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境已經(jīng)與過(guò)去大有不同，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足也日益凸顯，因此有必要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。文中基于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出相應(yīng)地對(duì)策與建議。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行不夠完善

目前，很多地方性的行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)于主觀，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠規(guī)范，同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，往往比較隨意，并未嚴(yán)格按照編制的預(yù)算方案執(zhí)行。在資金使用過(guò)程中，列項(xiàng)比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)致性，在支出控制方面存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。部分行政事業(yè)單位甚至?xí)ㄟ^(guò)動(dòng)用項(xiàng)目支出的方式來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的短缺，對(duì)于基本支出與項(xiàng)目支出，還存在界定不明的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位專項(xiàng)資金被擠占，嚴(yán)重影響了“專款專用”作用的發(fā)揮，資金超支的問(wèn)題普遍存在，這些問(wèn)題的存在，對(duì)行政事業(yè)單位正常工作的開(kāi)展以及資金效益的發(fā)揮均造成了極其不利的影響。

1.2 會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性

首先，目前國(guó)內(nèi)預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是現(xiàn)金制，主要是為了匯報(bào)支出，服務(wù)于決算，但無(wú)法進(jìn)行成本核算，這也就意味著無(wú)法利用預(yù)算會(huì)計(jì)完成行政成本的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，更別提對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)了。其次，在進(jìn)行項(xiàng)目支出核算時(shí)，并未根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理區(qū)分，而一律采用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的專用科目進(jìn)行核算，這樣一來(lái)，也就無(wú)法針對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金實(shí)施有效管理了；同時(shí)，也有一些單位只是按照專項(xiàng)項(xiàng)目的不同，開(kāi)展費(fèi)用的歸集工作，并非按照科目進(jìn)行核算，這對(duì)各項(xiàng)目的整體控制管理是極其不利的。最后，對(duì)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與核算范圍方面，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定和部門預(yù)算編報(bào)存在口徑不一的問(wèn)題，在一般預(yù)算支出科目和事業(yè)單位科目上也有較大差異，在這種情況下，事業(yè)單位要進(jìn)行決算編制工作時(shí)，就需要針對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合并或拆分處理。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法滯后

由于我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚存在諸多不完善之處，也就無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)予以規(guī)范，不規(guī)范之處主要有：（1）資金管理把關(guān)不夠嚴(yán)格，資金供應(yīng)范圍過(guò)于分散化，在資金分配和支出也比較隨意；（2）對(duì)于票據(jù)的認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用與核銷，都存在巨大的監(jiān)督管理漏洞，同時(shí)在票據(jù)管理上存在無(wú)序化的問(wèn)題；（3）一些事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)占比過(guò)大，其中有很大一部分往來(lái)款項(xiàng)都已經(jīng)成為呆賬或壞賬；（4）年終時(shí)未能及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，同時(shí)財(cái)務(wù)上也沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展結(jié)賬工作；（5）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闆](méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的重要性，沒(méi)必要實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，或者開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，但存在形式化嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.4 監(jiān)督與約束跟蹤不到位

對(duì)于很多行政事業(yè)單位而言，在申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金收入時(shí)，表現(xiàn)出很高的積極性，但是卻不愿意投入較多的精力和時(shí)間進(jìn)行預(yù)算管理，努力提高資金使用效益。同時(shí)，很多都在積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金，而忽視了項(xiàng)目考核的重要性，不少單位都沒(méi)有針對(duì)資金使用效益進(jìn)行深入細(xì)致的考核，并沒(méi)有重視對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。此外，也有部分單位盡管進(jìn)行了預(yù)算編制，但是并未針對(duì)預(yù)算資金的使用效益實(shí)施跟蹤審計(jì)，即便是開(kāi)展了跟蹤審計(jì)工作，大多也是流于形式化，并未進(jìn)行深刻總結(jié)。

1.5 財(cái)政預(yù)算資金的使用效率低下

第一，盡管財(cái)政部門明確規(guī)定事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算法，但是在實(shí)務(wù)中，基本采用的基數(shù)法，對(duì)資金使用效率造成了極其不利的影響。第二，在編制部門預(yù)算時(shí)，很多單位在項(xiàng)目支出細(xì)化程度上或者在制定基本支出定額上都缺乏科學(xué)性，這就容易造成資金的私自挪用或浪費(fèi)問(wèn)題。第三，在部門預(yù)算的編制過(guò)程中，往往考慮的不夠充分，項(xiàng)目支出預(yù)算安排受人為因素的影響較大，往往比較盲目。很多項(xiàng)目意義不大的，還安排了資金，導(dǎo)致需要安排資金的項(xiàng)目并未安排資金，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性造成了不利影響，容易出現(xiàn)追加預(yù)算的問(wèn)題，同時(shí)也不便于績(jī)效考核工作的開(kāi)展。另外，在專項(xiàng)資金使用中，很多單位過(guò)于注重?fù)芸?，而輕視資金管理，注重預(yù)算審核，而輕視實(shí)際效果，也沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)資金使用效率提升。

2 完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行控制

通過(guò)加大財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行力度，提高部門預(yù)算的細(xì)化程度，不斷加強(qiáng)的預(yù)算管理，充分發(fā)揮自身在計(jì)劃和預(yù)測(cè)方面的職能。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家公共財(cái)政管理所提出的政策和要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，并建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)體系；在預(yù)算會(huì)計(jì)中，可以嘗試引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為收入支出的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循預(yù)算管理的規(guī)定及有關(guān)原則進(jìn)行，采用目前較為通用的預(yù)算編制方法，對(duì)收支項(xiàng)目而言，要盡可能地予以細(xì)化，確保政府收支分類改革得以順利進(jìn)行，并與實(shí)際績(jī)效相符。預(yù)算編制工作完成后，還要進(jìn)行層層審核把關(guān)，然后才能有目的的投入使用，在預(yù)算資金使用過(guò)程中，要盡可能地避免超支、透支或私自挪用等問(wèn)題的出現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)對(duì)收入和支出進(jìn)行合理組織和安排，嚴(yán)禁隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行變革，而后續(xù)追加預(yù)算的做法。

2.2 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

一方面，應(yīng)當(dāng)基于單位自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。具體而言，一是要建立基于某一領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)作用的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，比如說(shuō)經(jīng)費(fèi)管理制度；二是在此基礎(chǔ)上，建立單項(xiàng)管理制度，比如說(shuō)在經(jīng)費(fèi)管理制度下，有辦公費(fèi)、郵資費(fèi)、差旅費(fèi)等管理制度。三是按照相關(guān)性原則，建立一些管理制度，比如說(shuō)接待制度等。

另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理教育，尤其是財(cái)務(wù)部門和管理層人員，讓他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施提供有利條件。而一旦建立了完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)就變得有章可循，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中的漏洞，以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，確保財(cái)務(wù)管理管理工作能夠得到全面落實(shí)。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作

對(duì)于各級(jí)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)準(zhǔn)備接受上級(jí)部門的監(jiān)督，落實(shí)好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，具體到每一項(xiàng)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并做好人員配備工作。內(nèi)部審計(jì)工作要確保覆蓋到預(yù)算管理的各個(gè)方面，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)消除。同時(shí)，還應(yīng)積極地接受外部監(jiān)管，比如說(shuō)接受來(lái)自財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的審計(jì)，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的審核，也應(yīng)積極予以配合，并不斷提高自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，加強(qiáng)財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金在投入、使用、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)努力做好資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保事業(yè)單位的預(yù)算工作更加規(guī)范合理。

2.4 建立健全內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度，預(yù)算一經(jīng)付諸執(zhí)行，必須確保落實(shí)到位。為了有效完善內(nèi)部控制制度，第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)崗位分工控制，并實(shí)行不相容崗位相分離制度； 第二，積極完善授權(quán)審批制度，對(duì)授權(quán)范圍和授權(quán)的權(quán)限予以明確，對(duì)于重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)，還應(yīng)建立健全集體審批制度予以保障；第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，結(jié)合單位自身實(shí)際積極完善會(huì)計(jì)制度，并實(shí)行崗位責(zé)任制度與責(zé)任追究制度；第四，做好財(cái)產(chǎn)清查控制工作，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查工作，確保單位資產(chǎn)安全。第五，加強(qiáng)內(nèi)部報(bào)告控制，加強(qiáng)報(bào)告的審查工作，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.5 提高財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用效率

作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，除了要加強(qiáng)事后核算外，還應(yīng)做好資金使用前的預(yù)測(cè)工作，并加強(qiáng)資金使用過(guò)程中的控制與管理工作，細(xì)化經(jīng)費(fèi)收支考核，使預(yù)算管理更加具體化，實(shí)現(xiàn)量化管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)預(yù)算審核的同時(shí)關(guān)注實(shí)際效果，并能夠經(jīng)受得住考核與檢驗(yàn)。既要加強(qiáng)財(cái)政資金使用前的預(yù)測(cè)與控制，又要做好資金使用控制工作，資金使用后，還應(yīng)加強(qiáng)用后考核工作，認(rèn)真分析資金使用過(guò)程中存在的不合理之處，并及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保崗位責(zé)任制度得以充分落實(shí)。此外，還應(yīng)專門針對(duì)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金，不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并積極完善資金使用考核管理機(jī)制。另外，還應(yīng)定期不定期做好對(duì)資金使用的抽查工作，確保專項(xiàng)資金能夠真正做到?？顚Ｓ茫M(jìn)而促進(jìn)資金使用效率提升，確保每筆預(yù)算資金都能用到實(shí)處。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，對(duì)行政事業(yè)單位而言，其當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題，比如說(shuō)預(yù)算編制和執(zhí)行不完善、財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法落后，監(jiān)督與約束跟蹤不到位等，為了解決這些問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，認(rèn)真分析問(wèn)題的內(nèi)因，并采取有效地措施加以解決，提高自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，保障事業(yè)單位資金管理及使用安全。

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[2]楊邦元.試論如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2017(4):66-67.

[3]田遠(yuǎn).試論如何做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(16).