我國(guó)縣級(jí)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及啟示

文/張民闊，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

我國(guó)縣級(jí)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及啟示

文/張民闊，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

全面建設(shè)小康社會(huì)階段，提升縣級(jí)政府執(zhí)行力顯得尤為重要。通過(guò)分析吉林省縣級(jí)政府執(zhí)行力的弱化表現(xiàn)、群眾對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀滿(mǎn)意度審視，以農(nóng)安縣政府執(zhí)行力個(gè)案分析，擬對(duì)全省縣級(jí)政府執(zhí)行力提升的有益啟示。

縣級(jí)政府執(zhí)行力；現(xiàn)狀；啟示；吉林省

目前，全面建設(shè)小康社會(huì)階段，為保障其持續(xù)健康的發(fā)展，提升縣級(jí)政府執(zhí)行力顯得尤為重要。

1 我國(guó)縣級(jí)政府執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)

縣級(jí)政府執(zhí)行力的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 經(jīng)濟(jì)工作力度不夠到位

我國(guó)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位次比較靠后，二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，財(cái)政支撐能力弱，相對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不強(qiáng)，速度還不快。縣級(jí)政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在加快推進(jìn)工業(yè)化上來(lái)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力。

1.2 對(duì)基礎(chǔ)教育資金投入不足

雖然國(guó)家逐年加大了教育投入，但仍不能滿(mǎn)足教育快速發(fā)展的需要。一是財(cái)政總量不足；二是全一費(fèi)制和農(nóng)村稅費(fèi)改革教育費(fèi)附加有待添補(bǔ)；三是農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備陳舊，基礎(chǔ)教育投入工作任重而道遠(yuǎn)。

1.3 對(duì)文體衛(wèi)工作落實(shí)缺失

豐富農(nóng)村文化和體育生活能夠改變農(nóng)民精神面貌落。基層工作人員對(duì)改善農(nóng)村文化風(fēng)貌的積極性不高，認(rèn)為農(nóng)村文化體育生活不夠豐富，是資金缺乏。較多農(nóng)民朋友認(rèn)為除了扭秧歌等傳統(tǒng)性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目外，文化娛樂(lè)活動(dòng)比較單一。縣級(jí)政府執(zhí)行主體科技服務(wù)工作不夠到位，衛(wèi)生知識(shí)在農(nóng)村較缺乏的，衛(wèi)生的宣傳動(dòng)員工作缺乏常態(tài)化，農(nóng)村衛(wèi)生條件仍處于較落后的狀態(tài)。

2 群眾對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度

通過(guò)群眾對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的滿(mǎn)意程度看出縣級(jí)政府執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀。

2.1 生產(chǎn)生活的需求得不到較好滿(mǎn)足

一是缺少資金、農(nóng)資過(guò)高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低是農(nóng)民認(rèn)為首先需要解決的困難，縣級(jí)政府在為農(nóng)民爭(zhēng)取資金和技術(shù)投入方面的工作不到位，不能幫助農(nóng)民合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策科技等方面的支持。二是較多的農(nóng)民認(rèn)為看病難，對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民的獲得感較低。在幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀(guān)念方面的工作存在不足，社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在農(nóng)村不能得到充分發(fā)展。

2.2 現(xiàn)有的技能培訓(xùn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民的實(shí)際需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民們的需求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，在培訓(xùn)上需要縣級(jí)政府提供更多的種植、養(yǎng)殖、外出就業(yè)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)技站和文化站等方面文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.3 對(duì)村容村貌的改造不夠滿(mǎn)意

縣級(jí)政府在道路硬化、房屋街道布局、垃圾處理、村莊亮化、荒山綠化、村落綠化等方面改造投入力度有待加強(qiáng)，影響新農(nóng)村村容整潔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 為民服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

存在基層工作人員的服務(wù)意識(shí)偏離“服務(wù)型政府”理念，農(nóng)民的民主決策和民主參與度極低，極大影響農(nóng)民的民主意識(shí)和民主管理進(jìn)程，縣級(jí)政府執(zhí)行力有待加強(qiáng)，執(zhí)行水平更需提升。

3 縣級(jí)政府執(zhí)行力個(gè)案分析及啟示

3.1 縣級(jí)政府執(zhí)行力個(gè)案分析

通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)安縣政府執(zhí)行力現(xiàn)狀分析，力求得出對(duì)全省縣級(jí)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。以問(wèn)卷、調(diào)研走訪(fǎng)方式，在招商引資、普九教育等政策執(zhí)行的表現(xiàn)：

(1)對(duì)該縣政府執(zhí)行力水平的總體評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的回收統(tǒng)計(jì)執(zhí)行結(jié)果顯示：執(zhí)行有力、效果非常好占13%；執(zhí)行不錯(cuò)；效果明顯占48%；執(zhí)行不太有力、效果一般占40%；執(zhí)行非常不力、效果很差占9%。（2）對(duì)縣政府執(zhí)行力水平的評(píng)價(jià)存在不一致。該縣政府工作人員和教師對(duì)政府執(zhí)行力的認(rèn)可度較高，而廣大農(nóng)民群眾對(duì)縣政府執(zhí)行力的了解與認(rèn)可度不太高。（3）在執(zhí)行不同政策上的執(zhí)行力水平存在較大差距。該縣在普及九年義務(wù)教育方面的政府執(zhí)行有一定效果，群眾支持認(rèn)可率可達(dá)到95%以上，但在招商引資方面的執(zhí)行卻有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 政府的執(zhí)行力現(xiàn)狀得出的啟示

（1）執(zhí)行剛度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行時(shí)的決心程度。農(nóng)安縣政府的普九教育等政策的執(zhí)行上決心是非常大的，前者得到群眾認(rèn)可，與該縣政府工作人員執(zhí)行決心大密不可分；如在執(zhí)行中政策精神得不到宣傳，與民眾互動(dòng)性較少，就會(huì)造成執(zhí)行走樣。（2）執(zhí)行力度與執(zhí)行要素密切相關(guān)，受制于執(zhí)行主體的主觀(guān)認(rèn)識(shí)和執(zhí)行態(tài)度。該縣重視教育，使得工作人員在普九教育的過(guò)程中，政策執(zhí)行力度大，效果明顯。（3）執(zhí)行高度是執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)所達(dá)到的水平。任何工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)都會(huì)事先有一個(gè)正式或非正式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。年輕人有激情制定高于目標(biāo)的工作計(jì)劃不占有絕大部分，執(zhí)行工作高度也不夠高。（4）執(zhí)行速度是執(zhí)行的時(shí)效性。政府如能根據(jù)工作任務(wù)的輕重緩急，及時(shí)制定工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，并科學(xué)進(jìn)行執(zhí)行，就能收到較好執(zhí)行效果。（5）執(zhí)行效度是政府執(zhí)行主體執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行活動(dòng)的有效度，執(zhí)行任務(wù)時(shí)收到不同的社會(huì)效益。

[1]莫勇波.公共政策執(zhí)行中的政府執(zhí)行力[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007.6.

[2]李杰,陳偉國(guó).政府執(zhí)行力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2007.2.

[3]解洪.提高執(zhí)政能力要以執(zhí)行力為突破口[J].嘹望,2004.10.

張民闊（1974—）男，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：戰(zhàn)略與決策管理研究。