新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探析

1.前言

我們都知道，預(yù)算法被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，國家相關(guān)政府部門通過開展多次會(huì)議來不斷的對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修訂和完善。2015年1月1日預(yù)算法被正式的發(fā)布并更名為新預(yù)算法，這不僅是財(cái)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)重要的一件革命性突破，而且對(duì)于我國高校的財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響和非凡的意義。

2.從高校財(cái)務(wù)管理角度分析新預(yù)算法

第一點(diǎn)，匡正立法宗旨。將政府的權(quán)力進(jìn)行集中，這樣才能方便控制，從而有效的規(guī)范政府行政職能和相關(guān)的預(yù)算行為。新預(yù)算法明確的提出，為了進(jìn)一步的規(guī)范政府收入和支出的行為，強(qiáng)化預(yù)算的效率，不斷地對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，從而建立較為完善和全面的規(guī)范準(zhǔn)則，將預(yù)算制度的一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)行公開化，從而保證了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長久穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)來說就是要把預(yù)算的管理重點(diǎn)工作放到首要地位，并且給予高度的重視，在日常的財(cái)務(wù)管理工作要依照新預(yù)算法來進(jìn)行。

第二點(diǎn)，擴(kuò)大全口徑預(yù)算體系。該體系的內(nèi)容一般包括公共預(yù)算、政府性資金預(yù)算、國有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等多方面為一體，并且這些內(nèi)容互相配合和連接。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定的這些要求，高校預(yù)算收入從目前狀況來看，通常包括政府的財(cái)務(wù)補(bǔ)助、學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入、財(cái)務(wù)部門給予的科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入等方面，然而新預(yù)算法將對(duì)于這一體系進(jìn)行擴(kuò)充，把其他類的收入也歸納在高校預(yù)算收入之中從而實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理[3]。

第三點(diǎn)，健全債務(wù)管理制度。這就需要當(dāng)?shù)氐恼趯?shí)行融資等措施的同時(shí)也要嚴(yán)格的控制一些地方政府出現(xiàn)舉債等行為，從而防止和解決這些地方政府所出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。從目前的狀況來看，我國許多高校從“十二五”規(guī)劃期間提出的初期就已經(jīng)不斷的就如何深入和大力開展建設(shè)新型學(xué)校為主要內(nèi)容的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改建，由于在建設(shè)的過程中學(xué)校很難直接的拿出較多的資金來支持建設(shè)，因此就需要向銀行等金融機(jī)構(gòu)借取大量的資金，從而欠下了大量的債務(wù)。這在一定程度上為高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不良的影響，這就要求當(dāng)?shù)氐囊恍┱块T應(yīng)該及時(shí)的做好這些高校因?yàn)榻ㄔO(shè)而造成的債務(wù)工作，將這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大可能性的降低到學(xué)校和政府可以控制的范圍之內(nèi)。這樣既能穩(wěn)定學(xué)校的發(fā)展，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此新預(yù)算法的使用就需要嚴(yán)格控制各大高校出現(xiàn)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也起到一定的預(yù)測和監(jiān)管工作，而且還建立了一套監(jiān)督體系從而規(guī)范了學(xué)校遵守還債的主體責(zé)任。

第四點(diǎn)，建立預(yù)算公開體制將預(yù)算信息進(jìn)行公開化處理，從而做到公平、公正、公開的目的，進(jìn)一步的規(guī)范預(yù)算行為并且建立相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行約束，這樣才是建立陽光政府的主旨。對(duì)于大多數(shù)的高校來說要在確定的一段時(shí)間內(nèi)主動(dòng)的公開預(yù)算信息，而且對(duì)于公開的范圍也要不斷的加大，一些具體事項(xiàng)的細(xì)節(jié)也要盡可能的公開，只有這樣，這些基礎(chǔ)措施才能更好的促進(jìn)建立陽光財(cái)務(wù)工程的建設(shè)。

第五點(diǎn)，強(qiáng)化法律責(zé)任制度。這就要求相關(guān)的政府部門要對(duì)于那些違法的行為進(jìn)行加大處理和追究其責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法行為。不斷的加強(qiáng)和改善預(yù)算執(zhí)行能力和監(jiān)督能力，高校財(cái)務(wù)要始終堅(jiān)持依法治校、依法理財(cái)?shù)幕驹瓌t，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，將財(cái)務(wù)工作不斷的深入和落實(shí)，并且相關(guān)的財(cái)務(wù)工作者也要承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任，這樣才能將財(cái)務(wù)工作在法律的保護(hù)下穩(wěn)定的開展和進(jìn)行[5]。

3.新預(yù)算法給高校財(cái)務(wù)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從目前的形勢來看，特別是那些得到相關(guān)政府全額撥款的高等學(xué)校，這些學(xué)校主要的辦學(xué)資金都是來自于政府的撥款。因此，高校預(yù)算工作是財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)中重要的組成結(jié)構(gòu)，這些高校的財(cái)務(wù)管理工作在開展的過程中一定要和政府部門的財(cái)務(wù)預(yù)算工作緊密的結(jié)合在一起，因此新預(yù)算法的運(yùn)用將會(huì)給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

3.1 促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更精細(xì)

對(duì)于新預(yù)算法的使用，必須要將決算草案和預(yù)算進(jìn)行明確的劃分，在此基礎(chǔ)上還要明確的要求要按照三個(gè)類別列出預(yù)算數(shù)、調(diào)整、預(yù)算數(shù)、決算數(shù)這三類，而且對(duì)于一般公共預(yù)算支出還要按照其經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)和功能來進(jìn)行劃分，然后才能確定具體的撥款項(xiàng)目。這就在一定程度上表明了，財(cái)務(wù)管理在核算的過程當(dāng)中，要按照經(jīng)濟(jì)的種類進(jìn)行劃分以及功能的不同來進(jìn)行選擇核算方式[6]。在此基礎(chǔ)上新預(yù)算法還要求要把政府預(yù)算列為各級(jí)人大審查的重點(diǎn)，這就需要相關(guān)的財(cái)務(wù)部門從事決算工作的時(shí)候，要依照預(yù)算的口徑來進(jìn)行改變。報(bào)表口徑是否保持一致這就和平常會(huì)計(jì)核算的精細(xì)程度有著直接的關(guān)系，會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度越高，報(bào)表口徑越一致，反之差別就特別的明顯。在通常情況下，由于高校財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)信息使用者存在較大的不同，因此就會(huì)導(dǎo)致具有不同方面的需求，在現(xiàn)行的預(yù)算法頒布以后，會(huì)計(jì)核算才算是真正的將高校的整體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確全面反映，從而將學(xué)校具體的財(cái)務(wù)工作做的更為細(xì)致，同時(shí)也滿足了財(cái)務(wù)、政府和高校自身，以及教師員工等多方面的需求，同時(shí)也將學(xué)校內(nèi)的一些資源得到合理的分配和管理責(zé)任得到有效的落實(shí)[7]。

3.2 全面預(yù)算管理成為可能

新預(yù)算法中明確的指出政府的所有收入和支出都應(yīng)該在納入預(yù)算當(dāng)中，從這幾年的狀況來看我國預(yù)算法管理制度不斷進(jìn)行改革，各大高校也在不斷的推行使用。而且政府部門一些財(cái)政收入和支出已經(jīng)納入了政府預(yù)算當(dāng)中，預(yù)算外資金也相應(yīng)的取消了，所以這項(xiàng)改革措施不僅表現(xiàn)了現(xiàn)代化預(yù)算的完整性，而且也讓全面預(yù)算管理成為了可能。而當(dāng)前高校預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括行政單位收入，比如學(xué)生學(xué)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、住宿費(fèi)等。政府財(cái)政補(bǔ)助收入、國家資金有償使用收入，比如利息收入、出租交易收入等，隨著新預(yù)算法內(nèi)容不斷的完善其要求也變多，在日后該項(xiàng)規(guī)定的使用過程中可能會(huì)將更多的收入項(xiàng)目納入到預(yù)算管理當(dāng)中，比如一些無形資產(chǎn)，例如科研成果也將轉(zhuǎn)化為基本收入、橫向科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)營收入等。在進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的過程中，對(duì)于未使用的科研經(jīng)費(fèi)就不能進(jìn)行報(bào)銷，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言是規(guī)范化的一個(gè)大步驟，所以我國高校應(yīng)該不斷的實(shí)施全面預(yù)算的財(cái)務(wù)管理方針，推廣全面預(yù)算管理的理念，在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和管理的過程中不僅要將財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)化管理，還要將其他的預(yù)支收入資本性支出預(yù)算債務(wù)等進(jìn)行編制。

3.3 編制跨年預(yù)算是新趨勢

新預(yù)算法明確的提出建立平衡預(yù)算的方針，也就是說，編制跨年度預(yù)算。我國許多高校都按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》里的規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)收入預(yù)算，也就是所謂的每一年都進(jìn)行一次大規(guī)模的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上因?yàn)樵S多高校在教學(xué)體制和辦學(xué)理念上的差異，因此很難做到統(tǒng)一管理來進(jìn)行開展預(yù)算工作，這些因素都在一定程度上使我國編制跨年度預(yù)算受到阻礙，但隨著財(cái)政長期預(yù)算編制的改革推動(dòng)，在今后的幾年發(fā)展內(nèi)，高校編制跨年度預(yù)算將成為一種發(fā)展的方向，這在一定程度上促進(jìn)了高校預(yù)算體制能夠長久穩(wěn)定的開展。

3.4 預(yù)算更公開和規(guī)范，公開內(nèi)容更廣

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的大力開展，在經(jīng)濟(jì)改革方面的內(nèi)容已經(jīng)逐步的深入到瓶頸期，這時(shí)就要求這些公共的財(cái)政預(yù)算管理和其執(zhí)行的力度等權(quán)力下放給人民群眾，公共財(cái)物預(yù)算的執(zhí)法結(jié)果也應(yīng)該給予公開處理并接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這樣才能做到讓財(cái)務(wù)體系在陽光下運(yùn)行。新預(yù)算法中，又增添了幾條關(guān)于如何改善和促進(jìn)預(yù)算公開的一些法規(guī)，高等學(xué)校作為財(cái)政的基礎(chǔ)預(yù)算單位，我國教育部門對(duì)于高等教育的經(jīng)費(fèi)投入的總數(shù)量已占國民生產(chǎn)總值的4%左右，所以社會(huì)各界人士對(duì)于高等教育的教育資金使用狀況都給予了較高的關(guān)注，在這樣的社會(huì)輿論下，高校應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)的要求將教育經(jīng)費(fèi)的具體使用狀況處于公開的環(huán)境下，而且公開的內(nèi)容應(yīng)該不斷的擴(kuò)大，不僅僅是一些實(shí)際器材的購置經(jīng)費(fèi)需要公開，對(duì)于一些大型科研項(xiàng)目及項(xiàng)目中所涉及到的原料，以及項(xiàng)目考核的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等等，都需要有所公開，而且也需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，超過合理范圍之外的費(fèi)用一概不予承認(rèn)，這樣才能在一定程度上規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用方向，才能夠使得人們放心目前的高等教育經(jīng)費(fèi)使用。在此基礎(chǔ)上，高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該做到科學(xué)化、精細(xì)化，這樣才能夠正視社會(huì)的監(jiān)督以及接受信息公開的挑戰(zhàn)。

4.新預(yù)算法條件下，高校財(cái)務(wù)需要貫徹幾個(gè)新理念

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了五個(gè)發(fā)展的理念，這些理念對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，落實(shí)新預(yù)算法對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理來說也需要增添幾個(gè)新型發(fā)展理念：

統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要對(duì)政府財(cái)務(wù)部門的撥款進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)于非稅資金等一些外來收入要做到突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的理念，合理安排每項(xiàng)資金的使用狀況，在此基礎(chǔ)上還要把創(chuàng)新作為新的發(fā)展方向和增長點(diǎn)，在高?！疤厣焙汀八健鄙辖o予更多的關(guān)注。尤其是一些重點(diǎn)的本科院校，更需要注重發(fā)展基礎(chǔ)教學(xué)，不斷的拓寬專業(yè)口徑，注重孩子的素質(zhì)培養(yǎng)，讓每個(gè)孩子的個(gè)性能夠自由的發(fā)展，從而培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。對(duì)于那些高職專業(yè)院校，學(xué)校在辦學(xué)理念上要始終堅(jiān)持讓知識(shí)和能力以及素養(yǎng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生能學(xué)到過硬的本領(lǐng)，學(xué)校應(yīng)該盡最大的可能性去構(gòu)建和創(chuàng)造綠色經(jīng)營的理念，在教育上加大資金投入，從而促進(jìn)學(xué)校的長久發(fā)展[8]。

牢固樹立績效管理理念。高校財(cái)務(wù)管理要始終堅(jiān)持走現(xiàn)代化的管理手段和績效管理理念，在此基礎(chǔ)上還要堅(jiān)持走問題導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)的道路，加強(qiáng)頂層的設(shè)計(jì)，不斷的對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行改善，以創(chuàng)新和拼搏的態(tài)度來加強(qiáng)學(xué)校的科學(xué)化管理和信息化管理。而且對(duì)于財(cái)務(wù)管理也要做到有法可依、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，從而做到科學(xué)理財(cái)、細(xì)化理財(cái)、陽光理財(cái)，讓高校的財(cái)政管理工作在陽光下進(jìn)行。

5.新預(yù)算視角下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理思考

5.1 財(cái)務(wù)人員迫切需要更新知識(shí)和轉(zhuǎn)型

從目前我國高校財(cái)務(wù)管理的狀況來看，在財(cái)務(wù)管理工作上還存在許多的問題需要解決，這就需要把高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍進(jìn)行完善和加強(qiáng)，只有擁有相關(guān)專業(yè)技能的財(cái)務(wù)管理人員才能改善財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀。第一點(diǎn)，新預(yù)算法的落實(shí)和實(shí)行都是需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員的深入學(xué)習(xí)，只有了解這項(xiàng)法律具體實(shí)施方案才能運(yùn)用到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，因此最為主要的工作應(yīng)該就是要組織和培訓(xùn)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，從而更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備量。在此基礎(chǔ)上還要盡最大可能性把財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的管理作用發(fā)揮到最大化。高校在辦校的過程中也要積極的遵守《財(cái)政部關(guān)于全面推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求來設(shè)置所需要的會(huì)計(jì)崗位，認(rèn)真的培訓(xùn)錄取的會(huì)計(jì)人員，把相關(guān)的財(cái)務(wù)核算人員的技能從核算型轉(zhuǎn)化為管理型的人才，這樣才能發(fā)揮出會(huì)計(jì)管理在高校財(cái)務(wù)建設(shè)中應(yīng)有的活力和推動(dòng)效率，從而推動(dòng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理的工作效率，最后一點(diǎn)，要不斷的完善和健全財(cái)務(wù)人員的績效測評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)際的工作當(dāng)中做出較多貢獻(xiàn)的工作人員應(yīng)該給予一定的精神或者是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能保持每個(gè)員工都有工作的積極性。

5.2 重視預(yù)算管理，充分發(fā)揮出預(yù)算杠桿調(diào)節(jié)作用

新預(yù)算法要求把預(yù)算管理工作應(yīng)該放在最為重要的地位，在此基礎(chǔ)上還要對(duì)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)給予充分的關(guān)注，在財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)該嚴(yán)格的遵守預(yù)算法，從而規(guī)范相應(yīng)行為，讓該管理體制處于一種公開透明的環(huán)境下來進(jìn)行，這就要求相關(guān)的高校內(nèi)各部門單位應(yīng)該把學(xué)校內(nèi)資金的具體使用方向和收入資金的情況統(tǒng)一的劃分到學(xué)校預(yù)算當(dāng)中。在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)法能力，還要做好學(xué)校內(nèi)的一些重要項(xiàng)目以及科研活動(dòng)的預(yù)算工作，提高預(yù)算工作的效率。在此基礎(chǔ)上要不斷的加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的花銷，還要防止一些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)或者是列入預(yù)算項(xiàng)目的資金花銷。

6.結(jié)束語

綜上所述，由于我國高校在財(cái)政管理的時(shí)候?qū)τ谛骂A(yù)算法的具體內(nèi)容還處于不是很熟悉的狀況，對(duì)于預(yù)算的編制，控制以及分析核算等步驟還存在一些疑惑。傳統(tǒng)的預(yù)算管理都對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，而且預(yù)算的具體細(xì)節(jié)還是相對(duì)比較的粗糙，高校的財(cái)務(wù)管理工作開展的也不是很完善。本文明確的指出只有不斷的提高工作人員的基本技能，這樣才能有效的將新預(yù)算法運(yùn)用到高校的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，從而完善整個(gè)管理體系[10]。

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

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