結(jié)緣全國(guó)首例民事公益訴訟案件

■王 晴

2015年12月22日，江蘇省常州市檢察院就許建惠、許玉仙污染環(huán)境一案向江蘇省常州市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，該案成為全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的全國(guó)首例民事公益訴訟案件。2016年4月14日，江蘇省常州市中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，法庭座無(wú)虛席。100多名來(lái)自廣東、貴州、省內(nèi)檢察系統(tǒng)的同行、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，新華網(wǎng)、中吳網(wǎng)對(duì)該案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的開(kāi)庭審理，最終經(jīng)合議庭評(píng)議，法院作出最終判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令兩被告清除現(xiàn)場(chǎng)遺留的危險(xiǎn)廢物，修復(fù)被污染的環(huán)境，承擔(dān)賠償費(fèi)用150萬(wàn)元。我作為親歷者，有幸全程跟蹤報(bào)道此案，至今尤感自豪。

收集素材

那年冬，接到撰寫(xiě)此案通訊的任務(wù)后，我既興奮又焦慮，這是我檢察宣傳職業(yè)生涯以來(lái)首次遇到的全國(guó)首例新聞素材，極具挑戰(zhàn)性。檢察機(jī)關(guān)直接提起民事公益訴訟，這個(gè)新領(lǐng)域毫無(wú)借鑒素材，更無(wú)章可循，我需要從頭學(xué)習(xí)新的法律知識(shí)，吃透政策精神，走訪到位，避免寫(xiě)外行話。

我立刻和當(dāng)時(shí)民事行政檢察部門承辦該案的助理檢察官?gòu)垞P(yáng)取得聯(lián)系，向她借閱所有卷宗材料，熟悉案情。閱卷過(guò)程中，我對(duì)案件的來(lái)龍去脈有了大致了解。本案案發(fā)源于一次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，2014年9月，常州市檢察院民事行政檢察部門和公安、環(huán)保等部門聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。檢察官在走訪中發(fā)現(xiàn)，常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)建農(nóng)村村民許建惠、許玉仙未辦理任何手續(xù)，租用廢舊廠房，清洗廢樹(shù)脂桶和廢油桶業(yè)務(wù)，并擅自處置清洗后產(chǎn)生的廢水、廢渣，致使場(chǎng)地地下水和土壤嚴(yán)重污染，洗桶場(chǎng)地留存大量有毒廢桶、廢水和殘?jiān)?，而污染?chǎng)地距離坊前村僅10余米。案發(fā)后，許建惠、許玉仙因污染環(huán)境罪被依法追究刑事責(zé)任，但被污染的環(huán)境誰(shuí)來(lái)修復(fù)，村民的健康誰(shuí)來(lái)守護(hù)？檢察官由此開(kāi)啟了一段艱難的探索公益訴訟之旅。

閱卷過(guò)程中，我不免心生疑慮，檢察官在這起案件中經(jīng)歷了什么？檢察機(jī)關(guān)為何要提起民事公益訴訟？依據(jù)何在？意義何在？我將20多個(gè)問(wèn)題整理出來(lái)后，列了一份寫(xiě)作提綱，決定對(duì)承辦檢察官一一走訪。

對(duì)話承辦檢察官

該案主辦檢察官吳小紅是我接觸的第一個(gè)對(duì)象，時(shí)任江蘇省常州市檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)。吳小紅系蘇州大學(xué)法律研究生畢業(yè)，法律功底扎實(shí)，有著基層十年法官經(jīng)歷，思維活躍，敢想敢做，本案線索就是她首先發(fā)現(xiàn)的。她并沒(méi)有立即回答我的問(wèn)題，而是介紹了常州市檢察機(jī)關(guān)探索民事公益訴訟的歷程。

2012年，民事訴訟法修正案規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟。由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟起訴人，因此自2012年起，常州市檢察機(jī)關(guān)一直在探索以支持起訴的方式開(kāi)展民事公益訴訟。三年多來(lái)，常州市檢察院支持本市環(huán)保公益組織提起了多起環(huán)境公益訴訟，在社會(huì)上引起了巨大反響。

檢察機(jī)關(guān)支持公益組織向法院提起民事公益訴訟，是首要選擇。為什么本案，常州市檢察院要直接提起民事公益訴訟呢？吳小紅介紹，2012年民事訴訟法修正案的出臺(tái)間接推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法的修訂，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，環(huán)保公益組織需在市民政部門登記滿五年以上，才有資格向法院提起訴訟。辦案過(guò)程中，她和同事到常州市民政局查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市登記在冊(cè)的環(huán)保公益組織均不符合上述規(guī)定。

一籌莫展時(shí)，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作，常州是試點(diǎn)地區(qū)之一。吳小紅萌生大膽念頭：由檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份對(duì)許建惠、許玉仙環(huán)境污染案提起訴訟。該想法得到了領(lǐng)導(dǎo)支持，從而催生了全國(guó)首例民事公益訴訟案件的破冰之舉。

深入現(xiàn)場(chǎng)

在走訪過(guò)程中，為生動(dòng)刻畫(huà)案情細(xì)節(jié)，我隨承辦檢察官來(lái)到常州市武進(jìn)區(qū)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看。

在常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)建農(nóng)村一間暗無(wú)天光的小作坊里，我聞到了一股刺鼻的化工氣味，目睹黃褐色的污水池內(nèi)污水橫流，日夜侵蝕著地下土壤，數(shù)千只廢油桶被查封在作坊內(nèi)，東倒西歪。檢察官就在這樣的環(huán)境下測(cè)量、清點(diǎn)。張揚(yáng)是過(guò)敏性體質(zhì)，每次實(shí)地察看回來(lái)后都要咳嗽好幾天。

為補(bǔ)充完善證據(jù)，檢察官分成兩個(gè)小組，每組兩人，走訪當(dāng)?shù)卮迕瘛⑵髽I(yè)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，以及市、區(qū)環(huán)保局、水利局、水文監(jiān)測(cè)站、規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府和本市幾家污水處理廠，進(jìn)行調(diào)查取證。我深刻體會(huì)到檢察官辦案的不易，更領(lǐng)悟到檢察新聞宣傳工作的價(jià)值。

細(xì)節(jié)永遠(yuǎn)是打動(dòng)人心的地方。在馬不停蹄地閱卷、走訪、實(shí)地查看后，我日夜構(gòu)思，終于在夜深人靜時(shí)將稿件一氣呵成。“清洗廢桶后遺留的殘?jiān)逊旁诂F(xiàn)場(chǎng)，污水池中臭氣熏天，令人作嘔，刺鼻的空氣讓他們咳嗽不止……”這些細(xì)節(jié)在《與“黑作坊”過(guò)招——試點(diǎn)后全國(guó)首例民事公益訴訟案背后的故事》一文中生動(dòng)描摹，在《檢察日?qǐng)?bào)》2016年2月16日一版刊登后引起廣泛影響。

延伸報(bào)道

因?yàn)樵摪甘侨珖?guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例民事公益訴訟案件，備受社會(huì)關(guān)注。我意識(shí)到，不僅僅要挖掘該案的背后故事，更要大力宣傳吳小紅、張揚(yáng)這些善于思考、勇立潮頭的檢察官以及她們所做的工作。那些日子，我利用食堂就餐時(shí)間，和身邊同事聊案子、聊她們的工作，收集了大量常州市檢察機(jī)關(guān)從支持起訴到公益訴訟歷程的素材，寫(xiě)下《“檢察藍(lán)”守護(hù)江南魚(yú)米鄉(xiāng)》《在路上》《試水“公益”的那些日子》等系列文章，被《檢察日?qǐng)?bào)》、《江蘇法制報(bào)》、正義網(wǎng)等20多家媒體轉(zhuǎn)載刊發(fā)，獲得了領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2018年12月，吳小紅獲得“全國(guó)模范檢察官”榮譽(yù)稱號(hào)后，常州市檢察院黨組下發(fā)了全市檢察干警向吳小紅學(xué)習(xí)的決定。我意識(shí)到，這是對(duì)公益訴訟檢察工作進(jìn)行宣傳的契機(jī)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)人物不同層面、不同角度的策劃、推廣，社會(huì)各界從中認(rèn)識(shí)這位優(yōu)秀檢察官，更能從我們的通訊中了解檢察機(jī)關(guān)的職能和工作成績(jī)。在常州市委宣傳部指導(dǎo)下，我和江蘇電視臺(tái)、常州市電視臺(tái)以及多家媒體取得聯(lián)系，利用兩周時(shí)間走訪了吳小紅身邊20多位親朋好友、同學(xué)同事，完成報(bào)告文學(xué)《將公益訴訟進(jìn)行到底》，并積累了兩萬(wàn)多字的文字照片素材，提供給各類媒體。

感悟

我常常思考檢察宣傳工作的價(jià)值，如果沒(méi)有深刻的思想內(nèi)涵，宣傳作品就會(huì)失去靈魂。新聞?chuàng)碛械牧α浚褪歉淖內(nèi)藗兯枷氲牧α?，?duì)社會(huì)的影響，就是改變社會(huì)的思想觀念。公益訴訟試點(diǎn)工作是適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的一項(xiàng)重大司法改革，伴隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，環(huán)境污染問(wèn)題、食藥安全問(wèn)題以及行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題等得以改善，這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)綜合治理的改進(jìn)起到巨大的推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。2015年，檢察公益訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2017年，民事訴訟法和行政訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟；現(xiàn)在，公益訴訟已成為檢察機(jī)關(guān)四大職能之一，并持續(xù)在安全生產(chǎn)、文物保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等多個(gè)新領(lǐng)域積極探索推進(jìn)。檢察公益訴訟正在社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮著不可估量的價(jià)值和意義，這些都離不開(kāi)一代代檢察人的付出和不懈努力。作為一名檢察新聞人，我正站在新時(shí)代依法治國(guó)的征程中，見(jiàn)證和記錄著這些平凡人的不凡事，由衷地感到光榮自豪和責(zé)任重大。