新時代校園足球培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員 需要更多的政策和專業(yè)支撐

新時代中國足球改革“三步走”戰(zhàn)略確定的中期目標（2021-2030年）是：第一，青少年足球入口大幅度增加;第二，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列;第三，體育大國形象得到進一步提升。這個中期目標是由《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》明確規(guī)定的。

2021年是實現(xiàn)中期目標的開局之年，對照此目標不難發(fā)現(xiàn)，在教育部門的大力推進下，第一目標基本達到。但是，第二、第三目標似乎變得漸行漸遠，甚至遙遙無期，因為看不到雄厚的足球后備力量。難道中國足球改革又要重蹈1992年“紅山口”會議之后足球改革失敗的覆轍？2021年，圍繞聯(lián)賽準入，中國足球改革各種新政策紛紛出臺，無不引起社會廣泛關(guān)注，中性化命名、去金元化、梯隊建設(shè)等，令人眼花繚亂。職業(yè)聯(lián)賽會不會遭受重創(chuàng)，如何重建;國家隊如何組建，頂尖運動員在哪兒;各年齡足梯隊到底有沒有建設(shè)，天賦青少年哪里找？總之，中國足球改革全面進入深水區(qū)。如果這一系列問題不能很好地解決，中國足球前景一片暗淡。

中國足球的希望在哪里？

一、新時代校園足球改革的新動向

2020年8月，教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》提出了推進校園足球的八大體系建設(shè)。其中，“示范引領(lǐng)、打造校園足球樣板體系”“嚴格管理、做強校園足球競賽體系”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成校園足球融合體系”等3項體系建設(shè)涉及了高水平足球人才選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練與競賽等問題。

1.要構(gòu)建足球青訓(xùn)校園融合體制

教育部門要逐步完善校園足球多層次、立體化、科學(xué)化的課余訓(xùn)練體系，建設(shè)“校園足球特色學(xué)?！疂M天星訓(xùn)練營—校園足球精英集訓(xùn)隊—中國足協(xié)精英青少年訓(xùn)練營—中國足協(xié)各年齡段國家隊”隊員的訓(xùn)練、發(fā)展與成長通道。

2.要成為培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員的重要力量

教育部門要與國家體育總局、中國足球協(xié)會共商建設(shè)一體化、開放性競賽和訓(xùn)練體系，教育部、國家體育總局、中國足協(xié)相互支持校園及足協(xié)、體育部門組織的訓(xùn)練營和競賽活動，形成教育、體育、足協(xié)、社會足球青訓(xùn)大系統(tǒng)。

3.要構(gòu)建高水平足球運動員成才“立交橋”

教育部門要鼓勵有較好足球運動技能和水平的學(xué)生向職業(yè)體育發(fā)展，拓寬校園足球?qū)W生隊員進入?yún)^(qū)級、市級、省級、國家級等各級足球后備人才梯隊、國內(nèi)外職業(yè)足球俱樂部的通道，建立健全教育、體育和社會相互銜接的人才輸送機制。與此相匹配的是，建立足球隊員從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的“一條龍”訓(xùn)練和升學(xué)通道。

顯然，這與2015年8月《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球工作的實施意見》中的提法有所不同，強烈、清晰傳達一個新信號：校園足球要加快推進青少年足球后備人才選拔、培養(yǎng)的步伐，要為培養(yǎng)高水平足球運動員貢獻校園力量。這是推進校園足球工作5年以來的一個新的動向。

與之相呼應(yīng)的是，同樣是2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》文件精神，國家將建設(shè)體現(xiàn)政府意志、國民教育體系和競技體育體系“一體化設(shè)計”“一體化推進”的新時代競技體育競賽制度體系和治理體系，這是越來越清晰、堅定不移的方向。校園足球作為中國足球改革乃至中國體育改革的“探路者”，必將先行推出具有創(chuàng)新意義的改革舉措。可以預(yù)期，在此改革背景下中國足球青訓(xùn)體系改革必將發(fā)生重大變化。

二、新時代校園足球培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員的利好條件

1.校園足球的快速推進為高水平學(xué)生運動員選拔提供了“人才蓄水池”

選拔、培養(yǎng)有天賦的優(yōu)秀足球后備人才，是校園足球的重要目標之一。經(jīng)常聽到所謂的“中國足球之問”，即“中國人口十三億，就找不到11個會踢球的”？真實情況究竟如何？

兒童青少年天真、活潑、充滿活力，正是充分享受童年快樂的最好時光，也是尋找、發(fā)現(xiàn)有運動天賦人才的最好時期。但是現(xiàn)實情況是，在中國各地，兒童青少年活動受限，大部門時間在室內(nèi)。根據(jù)中國教育科學(xué)研究院的調(diào)查顯示，80%以上的兒童青少年放學(xué)回家后不被允許到戶外活動。這樣就沒有機會去發(fā)現(xiàn)有潛力的運動員。

從進入幼兒園開始，幼兒進行體育鍛煉的時間越來越少。按照有關(guān)規(guī)定，幼兒每天戶外活動時間不少于2小時，其中，體育鍛煉時間不少于1小時。但是，能夠達到這個標準的不足50%。科學(xué)研究顯示，幼兒階段是大腦發(fā)育最早、最快和最先結(jié)束發(fā)育的重要時期。運動本質(zhì)上是大腦對肌肉的操控。操控能力的大小決定運動能力的高低程度。幼兒運動不足，不利于大腦的發(fā)育，不利于大腦對肌肉動員、指揮和控制作用的生成。因此，幼兒時期的運動不足，導(dǎo)致運動能力發(fā)育不充分。到小學(xué)階段，更多的學(xué)生被要求在教室里、輔導(dǎo)機構(gòu)學(xué)習(xí)，除了體育課時間，到戶外活動的時間越來越少，即便有運動天賦，也沒有展示的機會，更得不到充分的發(fā)展。等到初中、高中階段，隨著神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育完成，運動天賦已經(jīng)喪失殆盡，潛力已經(jīng)不可能再被挖掘。這才是導(dǎo)致找不到有運動天賦足球隊員的真正原因。

與之前相比，新時代校園足球的快速推進，接近30 000所全國青少年校園足球特色學(xué)校、6 000所校園足球特色幼兒園的建立，依照有關(guān)要求和標準，從理論上講我國已經(jīng)有3千多萬的以兒童青少年為主體的足球人口。這就構(gòu)建了世界上獨一無二的足球隊員“人才蓄水池”。從娃娃抓起，才有了真正的抓手。

2.體教融合政策落地將為足球隊員成長提供“職業(yè)出路”

中國足球高水平隊員的培養(yǎng)機制，即足球青訓(xùn)體系，總體上看主要有2個體制：一個是體校專業(yè)體制，另一個是足協(xié)（俱樂部）梯隊體制。

在20世紀80年代之前，被選拔進入體育部門進行系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的隊員，從小就會獲得一份職業(yè)保障。尤其是對于來自農(nóng)村地區(qū)的隊員來說，解決了其一生的就業(yè)問題，使他們能夠安心訓(xùn)練，一步一步成為各級各類高水平隊員，即使中途被淘汰，也可以被安排進入國家企業(yè)、事業(yè)單位工作，獲得一定成績的隊員更能夠得到事業(yè)榮譽和領(lǐng)導(dǎo)崗位的雙重獎勵。在這種無后顧之憂的舉國體制下，中國競技體育取得不小的成績。那時，當運動隊員成為了許多青少年的夢想。

進入20世紀90年代，市場經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，此時的運動員，尤其是頂尖的高水平運動員可以獲得體制和市場兩大優(yōu)勢，既可以獲得穩(wěn)定的職業(yè)，又可以獲得資本的追逐。但是頂尖運動員畢竟是少數(shù)，這時被淘汰的運動員、退役隊員開始遭遇就業(yè)市場的“抵制”。由于運動員全身心投入訓(xùn)練比賽，沒有文化學(xué)習(xí)、沒有職業(yè)準備，導(dǎo)致部分運動員難以找到適合的工作。一部分運動員只能自謀生路，或者自主創(chuàng)業(yè)、替人打工。

1994年，中國足球開啟職業(yè)聯(lián)賽。由于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，開放的足球市場被多年積聚的市場力量推動，一時間職業(yè)聯(lián)賽風(fēng)生水起，“踢足球、掙大錢”成為社會熱點。全國足球?qū)W校遍地開花、門庭若市，吸引了一大批青少年投身足球運動。依托俱樂部的資金優(yōu)勢，中國足球青訓(xùn)開啟俱樂部梯隊體制。中國足球迎來了改革的黃金10年，也收獲了進入世界杯的改革紅利，中國足球似乎看到了希望。

盡管足球職業(yè)聯(lián)賽不斷推進，但足球產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不足以承載被淘汰和退役運動員的就業(yè)責任，足球發(fā)展脫離經(jīng)濟發(fā)展而“單兵突擊”的局面開始遭受市場規(guī)律的制約。進入新世紀，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展提高了對就業(yè)者的要求，低文化程度、無職業(yè)能力的被淘汰和退役運動隊員就業(yè)越來越困難。這種就業(yè)困難的信息傳導(dǎo)到社會，使得當運動員不再是受青少年推崇的成長發(fā)展道路。此時，無論是體校專業(yè)體制，還是俱樂部梯隊體制，都遭遇了青少年足球人才斷層的困難。除了個別學(xué)校，曾經(jīng)遍地開花的足球?qū)W校紛紛偃旗息鼓。

在中國，學(xué)習(xí)文化、考取大學(xué)、找個好工作、成家立業(yè)是社會和家長對學(xué)生成長的共同期待。對于中國的家長而言，幫助學(xué)生進入大學(xué)，是家長對學(xué)生的“交代”，也是社會認同的作為家長的基本責任。

因此，對于家長而言，“光踢球不行”“踢球可以上大學(xué)就行”。這是反映社會現(xiàn)實的最真知灼見的“底線思維”。

為了適應(yīng)這種情況，保證體育后備人才源源不斷涌現(xiàn)，中國體育也探索過體育青訓(xùn)的教育模式，即以高等院校“組建高水平運動隊”為龍頭，建設(shè)一條從小學(xué)到大學(xué)的“一條龍”青訓(xùn)模式。也就是說，保持體校青訓(xùn)體制不變，教育部門逐步為體育部門的運動員培養(yǎng)構(gòu)建一條運動訓(xùn)練與大學(xué)特招相結(jié)合的“特殊通道”。但是經(jīng)過多年努力，對于足球項目而言，這種高校高水平招生機制沒有真正建立起來。其原因，一是招生規(guī)模有限;二是高校條件有限。其結(jié)果是，真正的青訓(xùn)體制沒有建立，高校招生高水平足球員政策成了少數(shù)退役運動員的“收容站”。

事實上，競技運動的內(nèi)在規(guī)律是競技運動頂層精英人才的涌現(xiàn)需要厚實的人才基礎(chǔ)。因此，教育、體育部門人才培養(yǎng)機制如果不能滿足家長的期待，不能保障運動隊員生涯發(fā)展的基本需要，涌現(xiàn)精英人才的人才塔基就會“坍塌”。中國足球高水平后備隊伍始終建不起來的根本原因就在于此。因此，在足球產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的背景下，有效解決這個問題至關(guān)重要。

抓住這個核心問題，《意見》再次提及“高校高水運動隊建設(shè)”話題?！兑庖姟返?0條提出，“體育、教育部門推進國家隊、省隊建設(shè)改革與高校高水平運動隊建設(shè)相銜接，在高水平運動隊訓(xùn)練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列。按照公開公平公正的程序選拔一定比例的優(yōu)秀運動員、運動隊進入省隊、國家隊，由其代表國家承擔相應(yīng)國際比賽任務(wù)?！兑庖姟返?0條明確，“研究制訂有體育特長學(xué)生的評價、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施為有體育特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間，為愿意成為專業(yè)運動員的學(xué)生提供升學(xué)通道，解除后顧之憂”。

如果此機制能建立起來，意味著將搭建一座高水平足球運動員成長、成才的“立交橋”：運動員不僅可以進行專業(yè)的訓(xùn)練，也可以有更多的機會上大學(xué)。最理想的是，高水平運動員與大學(xué)生的身份可以切換。當然，前提是這些運動員要接受法律規(guī)定的國民教育，具備基本的入學(xué)條件。

3.中國足球改革向校園足球提出了“應(yīng)對需求”

進入2021年，中國足球改革引發(fā)激烈爭議。從表面上看，是中性化命名、去金元化等新政導(dǎo)致的，實際上，職業(yè)聯(lián)賽遭遇重大挫折的根源是中國足球改革嚴重忽視足球規(guī)律、忽視教育規(guī)律，嚴重脫離中國國情、超越經(jīng)濟發(fā)展水平所致。一個時期以來，足球改革表面上熱熱鬧鬧，實際情況是足球后備人才嚴重不足、梯隊建設(shè)嚴重不足。中國足球職業(yè)聯(lián)賽不是真正的職業(yè)聯(lián)賽。從經(jīng)濟活動角度看，支撐中國足球職業(yè)聯(lián)賽的是企業(yè)的廣告，因此，中國足球是“廣告足球”。但調(diào)查顯示，中國足球職業(yè)化改革以來，退出的資助企業(yè)有200多家。“廣告足球”的性質(zhì)決定了中國職業(yè)足球抗風(fēng)險能力低、可持續(xù)性差的特點。

中國足球危機的真正問題是足球青訓(xùn)日益萎縮引發(fā)的人才危機。具體來說，從全國的情況看，體校專業(yè)體制因為成本高、周期長，尤其是“只計算1塊金牌”的政府考核政策等原因，部分地區(qū)取消了足球項目。而足協(xié)的俱樂部梯隊體制則形同虛設(shè)，由于追求急功近利的成績，大部分俱樂部沒有真正落實規(guī)定建設(shè)的系列梯隊，他們認為“用錢購買遠比自己培養(yǎng)速度快、效益高”。

2021年，一則《中國足球青訓(xùn)將迎來顛覆性變革》的報道引起廣泛關(guān)注。報道指出，中國足協(xié)主攻U16及以上賽事，U15及以下賽事以體教融合賽事為主體。中國足協(xié)鼓勵各職業(yè)俱樂部的梯隊球員及社會青訓(xùn)單位學(xué)員，參加由校足辦與中國足協(xié)共同主辦的各級體教融合足球賽事（計劃統(tǒng)一賽事名稱為：中國青少年足球聯(lián)賽），尤其是小學(xué)、初中義務(wù)教育階段。中國足協(xié)近期主辦U系列比賽，主要針對高中U16及以上，U15及以下以體教融合賽事為主體。2021年度，U15、U14及U13這幾個年齡段是體教融合改革的重點年齡段，鼓勵俱樂部優(yōu)先將梯隊（或部分球員）分散或集中到幾所或一所初中參加相應(yīng)的“體教融合賽事”。鼓勵俱樂部與高校合作，嘗試將俱樂部預(yù)備隊（或部分球員），分散（推薦）或集中在幾所或一所高校中。如果達到參賽累計時間、人數(shù)要求則視為相應(yīng)梯隊準入建設(shè)達標。

不可否認，這是足球青訓(xùn)體校專業(yè)體制、俱樂部梯隊體制“山窮水盡”的無奈之舉，是改革危局之下不得不尋求教育部門支持的應(yīng)對舉措。但是通過《中國足球青訓(xùn)將迎來顛覆性變革》的報道中可以看到一種趨勢，即今后足球青訓(xùn)的基礎(chǔ)主要依托教育部門。這呼之欲出的校園青訓(xùn)體制可以描述為：足球后備人才在普通學(xué)校上學(xué)，足球青訓(xùn)隊伍建在普通學(xué)校，從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)，有通暢的升學(xué)通道。在此期間，足球后備人才可以進入職業(yè)體系，去當職業(yè)運動員。職業(yè)運動員當不成，則邊訓(xùn)練邊學(xué)習(xí)。文化成績好的，去考心儀的大學(xué)，將來成為有足球特長的醫(yī)生、律師、公務(wù)員、工程師;文化成績不太好的，依靠普通高校“特招”和體育院校專業(yè)“托底招生”進入高等院校。這就是中國足球青訓(xùn)的校園融合體制，即體教融合的訓(xùn)練與升學(xué)相結(jié)合的“立交橋”體制。這樣，再加上體校專業(yè)體制、足協(xié)（俱樂部）梯隊體制、社會業(yè)余體制，就能構(gòu)建有中國特色的中國足球青訓(xùn)完整體系。

三、新時代校園足球培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員需要更多的政策和專業(yè)支撐

從發(fā)展趨勢來看，培養(yǎng)足球高水平學(xué)生運動員的校園融合體制，將成為一股改革的力量持續(xù)推進。事實上，從日本成功的青訓(xùn)經(jīng)驗來看，改革值得去試一試。

檢驗真理的唯一標準是實踐。從中國足球的征戰(zhàn)歷史看，真正從校園走出來的高水平學(xué)生運動員鳳毛麟角。為了保證校園足球能夠培養(yǎng)出高水平學(xué)生運動員，要解決的問題很多，需要從多方面發(fā)力解決這些問題。

1.可執(zhí)行的體教融合機制亟待構(gòu)建

足球青訓(xùn)校園融合體制的建設(shè)，其重要依托是體教融合制度體系和治理體系的構(gòu)建。其目標是以系統(tǒng)性的深度融合推進青少年體育整體發(fā)展，是要以國民教育體系為主解決體育部門面臨的問題，再也不允許競技體育體系脫離國民教育體系。

《意見》提出了改革政策，期望解決體育、教育部門之間存在的不融合的問題。從足球發(fā)展角度來看，在建立足球青訓(xùn)校園融合體制過程中，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，讓全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成為有權(quán)威的行政機構(gòu)且賦予明確的行政職責和職能。同時，開展統(tǒng)一的青少年足球賽事，進行統(tǒng)一的青少年足球運動員注冊，實施統(tǒng)一的青少年運動員等級標準認證等。

2.升學(xué)通道的構(gòu)建需要破除政策障礙

建立校園融合體制，關(guān)鍵是要建設(shè)優(yōu)秀足球人才從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的布局合理、接續(xù)有序的升學(xué)通道。經(jīng)過5年的努力，教育部完成了全國青少年校園足球特色學(xué)校的布局，但這一布局限于教育部門內(nèi)部，不包含足球優(yōu)秀人才培養(yǎng)的其他機構(gòu)。困難的是，即便是這個布局在實際工作中，也難以完全落實。教育部門的劃片入學(xué)、禁止特長生招生等“一刀切”政策阻斷了優(yōu)秀足球人才的升學(xué)通道。

3.各自為政的部門利益與業(yè)績考核將阻礙融合政策的推進

就足球而言，教育部門、體育部門以及足協(xié)機構(gòu)都對足球有行政意義的管理職責。不同部門、機構(gòu)的存在，如果不能進行真正意義的“一體化設(shè)計”，明確職能、職責和主業(yè)，實施合理的分工，就是不能融合的體制障礙。新體制要建設(shè)，傳統(tǒng)體制還不能退出，融合就顯得更為重要。目前，體育部門、足協(xié)機構(gòu)掌握專業(yè)、職業(yè)的賽事權(quán)，有固定的財政支持，還有大量的從業(yè)人員。而教育部門當前的主要工作是校園足球的普及，有限的專項資金也只夠用于普及推廣、業(yè)余訓(xùn)練和傳統(tǒng)賽事組織，不足以支撐全國高水平足球隊伍的訓(xùn)練和競賽。

更重要的是，受限于人事制度的各種規(guī)定，大量的專業(yè)人員集中在體育部門和足協(xié)機構(gòu)，人力資源共享是較大的問題。因為按照現(xiàn)行的部門績效考核的方法，難以打破各自為政、各為其主的利益格局。高水平學(xué)生運動隊員培養(yǎng)補償機制等政策的缺乏，更增加了體教融合體制的建設(shè)難度。

4.普通學(xué)校尚不具備與培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員相匹配的基本條件

建設(shè)高水平足球隊、開展專業(yè)足球訓(xùn)練、參加高水平足球競賽，不是一件簡單的事。到目前為止，除了個別學(xué)校以外，中國大部分中學(xué)、普通高校還沒有涌現(xiàn)能比體校專業(yè)體制、足協(xié)梯隊體制更好的訓(xùn)練基地和訓(xùn)練團隊。

高水平的足球訓(xùn)練和比賽涉及生物力學(xué)、生物化學(xué)、生理學(xué)和心理學(xué)等多個學(xué)科，這些學(xué)科的研究成果要被隨時應(yīng)用到訓(xùn)練、比賽、康復(fù)和監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)。一支高水平的足球隊，需要分工細致的專門負責足球技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、體能和心理訓(xùn)練的團隊。從人員方面來講，要有主教練、進攻教練、防守教練、守門員教練、體能師、康復(fù)師、心理醫(yī)生和數(shù)據(jù)分析師等。就目前情況來看，如果不能迅速將現(xiàn)有高水平訓(xùn)練資源共享或者配置到學(xué)校，那么校園融合體制要培養(yǎng)高水平足球運動員將會是一個漫長過程。

作者簡介：吳鍵，博士，中國教育科學(xué)研究院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究所所長，《校園足球》雜志副主編，《中國學(xué)校體育》雜志編委會委員。