政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

孫曉露， 胡玉浪

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

孫曉露， 胡玉浪

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)民合作社是精準(zhǔn)扶貧的重要載體,在政和縣精準(zhǔn)扶貧中占據(jù)重要作用。從政和縣的實(shí)際出發(fā)，分析政府、合作社和貧困戶在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的參與目標(biāo)和參與方式，總結(jié)農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在著主體利益關(guān)系不協(xié)調(diào)、合作社脫貧帶動(dòng)有地域性以及政府支持力度弱等問(wèn)題。建議加快建立參與主體合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)合作社品牌建設(shè)，強(qiáng)化政府激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)民合作社；精準(zhǔn)扶貧；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放30余年，中國(guó)6億多人擺脫貧困，世界銀行稱(chēng)：中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“迄今人類(lèi)歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體，與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)具有一致性。[1]政和縣位于閩北山區(qū)，農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)貧困戶脫貧取得了初步效果，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供了新的路徑和制度保證，但實(shí)踐中也存在合作社、貧困戶和政府之間的共贏機(jī)制尚未完善，政府對(duì)于合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持力度不夠，精準(zhǔn)扶貧的資源分配不公，以及合作社核心成員控制合作社造成利益分配不均等問(wèn)題。[2]農(nóng)民合作社對(duì)貧困人群的脫貧帶動(dòng)作用如何提升，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

政和縣是省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣和福建省扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)縣。全縣共有124個(gè)行政村，其中省、市、縣貧困村40個(gè)。從2008年成立第1家農(nóng)民合作社起，到2014年底已經(jīng)發(fā)展到269家農(nóng)民合作社，[3]為政和縣的農(nóng)戶脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)2016年政和縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)顯示：截止到2016年12底，政和縣建檔立卡貧困人口有3 842戶13 765人，2016年政和縣農(nóng)民人均可支配收入10 559元，比增9.9%，實(shí)現(xiàn)脫貧962戶3 420人(其中國(guó)定719戶2 484人、省定243戶936人)，幾年來(lái)共脫貧6 295戶37 340人。2017年新增及返貧99戶346人，全縣仍有1 809戶6 060人的貧困人口，脫貧增收的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧工作還有待深入。

(一)“農(nóng)民合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧

政和縣依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在持續(xù)提升東澗千畝花卉、外屯千畝蓮子、東峰千畝大棚蔬菜、鎮(zhèn)前千畝油用牡丹等示范基地扶貧作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展江上百香果、向前獼猴桃、前村吊瓜等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)在鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村、梨洋村分別引進(jìn)高山羊肚菌、山東壽光大棚蔬菜等示范種植項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念差，無(wú)有效項(xiàng)目支撐，投入產(chǎn)出效益不高等問(wèn)題，縣政府采取“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四根四走”產(chǎn)業(yè)扶貧辦法。同時(shí)利用“農(nóng)民合作社+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)農(nóng)民合作社與貧困戶通過(guò)簽訂用工協(xié)議、幫扶帶動(dòng)協(xié)議、入社入股分紅協(xié)議等形式，引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)和合作社工作，并且引導(dǎo)貧困戶通過(guò)資金、土地等要素入股合作社。

(二)通過(guò)合作社撬動(dòng)金融資金扶貧

針對(duì)貧困戶缺乏發(fā)展資金問(wèn)題，依托縣扶貧小額信貸協(xié)會(huì)，采取“政府牽頭、協(xié)會(huì)擔(dān)保、農(nóng)民合作社反擔(dān)保、銀行貸款”的運(yùn)行模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)誠(chéng)信體系實(shí)行網(wǎng)格化分區(qū)管理，開(kāi)展建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信。其中農(nóng)民合作社以流轉(zhuǎn)的土地、廠房、大型車(chē)輛機(jī)械等為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。根據(jù)政和縣扶貧小額信貸協(xié)會(huì)的調(diào)研和相關(guān)文件整理可知，全縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金共計(jì)1 955萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行信貸資金17 040萬(wàn)元。2016年，合作社和協(xié)會(huì)合作共為475戶農(nóng)戶提供小額擔(dān)保貸款及涉農(nóng)貸款推介6 100萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶335戶，戶均增收5 000多元。2017年第1季度，為85戶農(nóng)戶提供小額擔(dān)保貸款1 391萬(wàn)元 ,其中貧困戶自主貸款29戶145萬(wàn)元，共有49戶農(nóng)林牧漁業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶動(dòng)貧困戶133戶，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收230多萬(wàn)元。政和縣已經(jīng)形成了小額信貸、農(nóng)民合作社、精準(zhǔn)扶貧三者之間良好的互動(dòng)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(三)深化“院縣社合作”，推進(jìn)科技扶貧

政和縣加強(qiáng)同福建省農(nóng)科院合作，緩解貧困戶生產(chǎn)技術(shù)難題。省農(nóng)科院選派10個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到10個(gè)貧困村開(kāi)展科技服務(wù)，依托云根茶業(yè)、農(nóng)家人蓮子合作社、興民果蔬專(zhuān)業(yè)合作社等12家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，組織實(shí)施蔬菜、茶葉等十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程，引進(jìn)三星蔥、紅米等35個(gè)新品種農(nóng)產(chǎn)品，推廣福壽螺防治、獼猴桃種植等新技術(shù)8項(xiàng)。同時(shí)，讓貧困勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。政和縣利用科學(xué)技術(shù)，在精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，充分利用農(nóng)民合作社這一重要載體，通過(guò)雨露計(jì)劃培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等多種形式把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，教授給貧困農(nóng)民,將其轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。全縣已完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)863人、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn) 630人。

二、政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各主體的參與目標(biāo)和參與方式

農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的參與主體包括各級(jí)政府組織、農(nóng)民合作社和貧困戶，在精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展中，各參與主體利用土地、資本、技術(shù)等多種要素進(jìn)行合作，建立起合理的各類(lèi)要素分配制度,逐步形成一種良好的運(yùn)行機(jī)制和作用關(guān)系[4]。貧困戶通過(guò)在合作社的勞動(dòng)收入、土地租金、技術(shù)培訓(xùn)和年底分紅等進(jìn)行脫貧增收；合作社通過(guò)和政府以及貧困戶簽訂帶動(dòng)協(xié)議幫助貧困戶增收的同時(shí)，向政府爭(zhēng)取更多的扶貧資源和資金支持；政府對(duì)于帶動(dòng)貧困戶脫貧的合作社，給予增加授信額度、貸款利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息等政策鼓勵(lì)，以助力完成減貧脫貧任務(wù)。政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，已經(jīng)形成了各參與主體之間相互制約、相互促進(jìn)的利益共贏機(jī)制，成為政和縣精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)。

(一)貧困戶的參與目標(biāo)與脫貧方式

在合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，貧困戶是精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的主要參與者和受益者。貧困戶的主要目標(biāo)是如何通過(guò)合作社獲得工資、分紅、土地租金、勞動(dòng)技能和社會(huì)尊重等需要，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。貧困戶通常以雇傭勞動(dòng)、以土地或(貸款)資金入股合作社和參加技術(shù)培訓(xùn)等方式參與到合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得較高的收入達(dá)到脫貧的目的。例如，政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村“農(nóng)家人”蓮子專(zhuān)業(yè)合作社，于2010年8月成立，至今已種植蓮子近3 000畝，發(fā)展社員220人，帶動(dòng)本村及周邊鄉(xiāng)村460余戶參與經(jīng)營(yíng)合作(其中建檔立卡貧困戶17戶69人)。見(jiàn)表1。參與農(nóng)戶(包括貧困戶)圍繞蓮子特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府和黨組織引領(lǐng)、合作社搭臺(tái)、貧困戶參與的精準(zhǔn)脫貧新模式，走出了一條特色脫貧之路。

表1 2016年“農(nóng)家人”蓮子合作社幫扶建檔立卡貧困戶基本情況

(二)農(nóng)民合作社的參與目標(biāo)與帶動(dòng)方式

合作社參與扶貧主要是基于經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性的雙重考量。[5]首先，農(nóng)民合作社是農(nóng)民之間互助性經(jīng)濟(jì)組織，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的定位應(yīng)該是國(guó)家和貧困戶之間的中介組織，[6]是帶動(dòng)貧困戶脫貧的主要載體，是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的重要力量。同時(shí)，農(nóng)民合作社也是一個(gè)追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)組織，在合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，如何通過(guò)帶動(dòng)貧困戶爭(zhēng)取到更多的扶貧資源以及如何實(shí)現(xiàn)自身利益最大化是合作社的目標(biāo)。合作社通過(guò)和政府簽訂幫扶協(xié)議來(lái)確定幫扶貧困戶的數(shù)量和幫扶方式，來(lái)獲得政府在項(xiàng)目、稅收、補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠等扶貧資源，以及通過(guò)幫助貧困戶脫貧獲得良好的口碑和社會(huì)影響。農(nóng)民合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的途徑有很多，不僅可以在經(jīng)濟(jì)上提高貧困戶收入，還可以為貧困戶提供社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等幫助。以政和縣“農(nóng)家人”蓮子專(zhuān)業(yè)合作社為例。首先，合作社免費(fèi)為貧困戶提供種蓮技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和墊資代購(gòu)農(nóng)資、墊付田租等幫助，并且承諾以不低于市場(chǎng)蓮子價(jià)格保底收購(gòu)建檔立卡貧困戶的蓮子產(chǎn)品；其次，合作社和扶貧小額信貸協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，為建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸提供擔(dān)保，鼓勵(lì)貧困戶以信貸資金入股合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，每1萬(wàn)元入股每年分紅最低500元；再次，合作社將建檔立卡貧困戶納入合作社工會(huì)困難職工檔案，享受企業(yè)困難職工政策福利待遇(困難慰問(wèn)、子女金秋助學(xué)等福利)。

(三)政府的參與目標(biāo)與作用

在合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，政府是精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)者和決定者，也是扶貧資源的主要提供者。[7]政府的目標(biāo)和使命應(yīng)該是怎樣激勵(lì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧，以及怎樣用有限的扶貧資源幫助更多的貧困戶脫貧，最終完成脫貧任務(wù)和指標(biāo)。政府要進(jìn)行建檔立卡貧困戶的核定、貧困戶具體脫貧路徑的設(shè)計(jì)、扶貧資源的使用和監(jiān)督管理以及合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧成效的評(píng)估與反饋等工作。例如，政和縣農(nóng)業(yè)局面對(duì)鐵山鎮(zhèn)東澗村，在發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)中貧困戶缺乏發(fā)展資金問(wèn)題，積極引進(jìn)福建欣和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為貧困戶擔(dān)保貸款發(fā)展特色花卉種植，并且?guī)椭献魃缃⒎N植基地搭建起1 000畝的鋼架大棚，種植非洲菊、百合、蘭花、玫瑰等花卉品種，帶動(dòng)花農(nóng)42戶(其中8戶貧困戶)，安排就業(yè)76人，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均增收2.5萬(wàn)元。東澗村在政府的積極引導(dǎo)下，探索“合作社+基地+貧困戶”的村社合作發(fā)展新道路，帶動(dòng)貧困戶脫貧的同時(shí)也帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

(一)合作社參與精準(zhǔn)扶貧參與主體地位不平等，合作機(jī)制不完善

在政和縣實(shí)地調(diào)研的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力等方面薄弱，合作意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與意愿和參與程度比較低。在合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中，貧困戶處于相對(duì)弱勢(shì)地位，合作社的經(jīng)營(yíng)管理和最高收益大部分都掌握在本就富裕的核心成員手中。多數(shù)合作社對(duì)于貧困戶的幫扶和帶動(dòng)只是在政府部門(mén)的政策推動(dòng)下的被動(dòng)選擇，或者是在既得利益驅(qū)動(dòng)下的理性選擇，很難在管理中充分考慮到貧困戶的利益[8]。貧困戶在利益分配方面缺少公平參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只能從合作社的盈余中得到少量的股份分紅和雇傭工資等收入，這樣的收益仍不足以讓貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展。而政府對(duì)于貧困戶的幫助也存在盲目追求脫貧指標(biāo)，將精準(zhǔn)扶貧的壓力轉(zhuǎn)嫁到合作社身上，政府、合作社、貧困戶等參與主體之間缺乏完善的合作機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)形式，互動(dòng)博弈的關(guān)系尚未實(shí)現(xiàn)[9]。

(二)合作社總體規(guī)模偏小，地域性強(qiáng)，對(duì)貧困戶的脫貧帶動(dòng)力度弱

農(nóng)民合作社的持續(xù)健康發(fā)展是貧困戶持續(xù)脫貧的重要保障。政和縣位于閩北山區(qū),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地理位置的限制，農(nóng)民合作社的發(fā)展往往受到資金困難、管理人才缺乏、交通不便等因素的影響，許多合作社自身規(guī)模小，很容易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，使得參加合作社的貧困戶難以順利脫貧或者脫貧之后又返貧。一般合作社只能輻射本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至本村村民，只有少數(shù)具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社合作社可以帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶加入，合作社總體規(guī)模小帶動(dòng)貧困戶的能力有限。同時(shí)合作社由于生產(chǎn)用地的限制，造成帶動(dòng)貧困戶脫貧的地域局限性。政和縣許多以土地入股的種養(yǎng)殖類(lèi)合作社只能吸納土地在合作社生產(chǎn)用地范圍內(nèi)的貧困戶入社，對(duì)于土地在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍之外的貧困戶，由于缺乏其他可以入股合作社的條件(資金、技術(shù)等)，很難加入合作社，從而使合作社對(duì)于貧困戶的脫貧帶動(dòng)作用減弱。

(三)政府對(duì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持力度不足

目前，合作社扶貧模式的主要?jiǎng)恿?lái)源于政府扶貧資源與合作社資源的共同推動(dòng)，由財(cái)政撥款引導(dǎo)社會(huì)資本介入脫貧工作的開(kāi)展。我國(guó)政府一直是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，在農(nóng)民合作社發(fā)展上，各級(jí)政府在不同程度上都會(huì)出現(xiàn)行政手段介入不當(dāng)或者制度供給不足的情況[10]。

政府精準(zhǔn)扶貧資源使用不當(dāng)。一方面，合作社精準(zhǔn)扶貧資源供給不足。例如根據(jù)2016年政和縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2016年度中央財(cái)政扶貧資金的通知》中：扶持已建檔立卡的貧困戶(下同)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂(lè)”、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，項(xiàng)目補(bǔ)助資金單戶一般不超過(guò)3 000元的規(guī)定。政和縣政府扶貧資源主要用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低保、五保戶等人員的生活兜底上，對(duì)于特色種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度不夠。另一方面，精準(zhǔn)扶貧資源在合作社之間分配不公。政府資源傾向于投入那些能夠直接帶動(dòng)貧困戶增收多或帶動(dòng)整個(gè)貧困村的貧困戶脫貧致富的生產(chǎn)性重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，而更具益貧性的小合作社難以爭(zhēng)取到政府扶貧資源的支持，不利于合作社扶貧作用的充分發(fā)揮。

此外，政府缺乏對(duì)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧合理的激勵(lì)機(jī)制。目前政和縣對(duì)于農(nóng)民合作社主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的主要激勵(lì)來(lái)自于：吸納了貧困戶的合作社可以向相關(guān)政府部門(mén)爭(zhēng)取更多的政策和項(xiàng)目支持。主要激勵(lì)方式為抵押貸款的財(cái)政貼息優(yōu)惠政策：每帶動(dòng)一戶貧困戶脫貧的合作社可以增加5萬(wàn)元貼息貸款額度，并且增加總額度不超過(guò)30萬(wàn)元。政和縣對(duì)于合作社的激勵(lì)力度微弱，激勵(lì)方式單一，缺乏公平合理的制度保障和優(yōu)惠政策，很難激發(fā)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的積極性和主動(dòng)性，亟需建立合理的激勵(lì)機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

(一)增強(qiáng)參與精準(zhǔn)扶貧各主體的協(xié)調(diào)溝通，形成良好的創(chuàng)新扶貧模式

世界銀行研究指出，減貧的重點(diǎn)應(yīng)該在貧困人口集中的社區(qū)增加他們參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的機(jī)會(huì)。[11]在農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，首先，應(yīng)該給予基層政府組織、合作社、貧困戶更多的自主權(quán)，合作社要和基層政府合作，為貧困戶創(chuàng)造合適條件加入合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(例如，無(wú)抵押小額貼息貸款)，鼓勵(lì)一些發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的脫貧示范社加入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，降低或者無(wú)門(mén)檻讓貧困戶入社。其次，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，賦予基層政府組織或者村委會(huì)更多的自主權(quán)，讓它們根據(jù)合作社實(shí)際發(fā)展情況和貧困戶不同的致貧原因，量身設(shè)計(jì)脫貧計(jì)劃。最后，農(nóng)村扶貧是一項(xiàng)需要農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織和政府參與的多元主體的社會(huì)活動(dòng)[12]。要增強(qiáng)各參與主體之間的溝通，政府需要理順不同市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，定期舉行例會(huì)召集各方代表進(jìn)行交流和匯報(bào)，收集意見(jiàn)和建議及時(shí)修正扶貧計(jì)劃。

(二)加強(qiáng)扶貧資源使用的監(jiān)督，處理好合作社內(nèi)部利益關(guān)系

強(qiáng)化對(duì)扶貧資源的使用上的監(jiān)督，以及扶貧項(xiàng)目的后期維護(hù)維持的保障，使得扶貧資金真正用于改善貧困戶的生活和提高收入[13]。對(duì)合作社扶貧資金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用等強(qiáng)制規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督和審核制度建設(shè)，防止扶貧資源挪為他用。同時(shí)，處理好貧困農(nóng)戶與普通社員、核心社員之間的利益關(guān)系，建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配機(jī)制，強(qiáng)制要求合作社建立社員例會(huì)制度，對(duì)于貧困戶在會(huì)議表決權(quán)的比例進(jìn)行規(guī)定，防止在合作社的管理上面核心成員控制合作社的所有事物，在涉及貧困戶自身利益或者合作社重大發(fā)展事物的決定時(shí)，充分體現(xiàn)貧困戶的話語(yǔ)權(quán)和利益需求。

(三)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合作社自身品牌建設(shè)

對(duì)于政和縣合作社發(fā)展能力不足因而帶動(dòng)貧困戶能力有限的問(wèn)題，首先，要從源頭上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。政和縣可以依托品牌示范社的示范效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)品深加工,壯大地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)；培育種養(yǎng)殖基地，推廣種養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵(lì)貧困戶依托合作社開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)；利用生態(tài)資源、旅游資源發(fā)展休閑觀光、生態(tài)采摘、特色農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主積極引進(jìn)、鼓勵(lì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)，與農(nóng)民增收致富相和諧的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展。此外， 2017年為農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年，政和縣應(yīng)該抓住機(jī)遇，實(shí)施合作社優(yōu)勢(shì)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升自身帶動(dòng)貧困戶的實(shí)力。鼓勵(lì)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，積極申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特色商標(biāo)注冊(cè)，打造出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的具有良好知名度、美譽(yù)度的本土品牌。打破合作社小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，建立一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，提升合作社規(guī)?；胶褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的政策支持

農(nóng)民合作社的發(fā)展很大程度上依賴(lài)于政府發(fā)揮關(guān)鍵作用，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合作社的支持讓其健康發(fā)展[14]。政和縣應(yīng)該加強(qiáng)下列支持：

第一，要增加對(duì)農(nóng)民合作社參與抵押貸款工作的扶持力度。從政和縣調(diào)研情況看，金融扶貧在合作社帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧中占據(jù)重要作用，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合作社抵押貸款的支持力度。通常抵押貸款的實(shí)現(xiàn)，在貧困戶無(wú)有效擔(dān)保物的情況下，需要合作社充當(dāng)中介組織，為農(nóng)戶抵押貸款提供擔(dān)保。農(nóng)民合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和貧困戶實(shí)現(xiàn)抵押貸款、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。政府應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合作社為農(nóng)戶提供抵押擔(dān)保的情況下，簡(jiǎn)化抵押貸款手續(xù)，指派專(zhuān)門(mén)的信貸員對(duì)接合作社和農(nóng)戶辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，合理擴(kuò)大授信額度和貸款規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新合作社參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)方式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)合作社的激勵(lì)由單一的增加合作社抵押貸款的授信額度、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等財(cái)政激勵(lì)方式，為財(cái)政激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶脫貧和帶動(dòng)貧困戶增收效果好的合作社，在項(xiàng)目選擇、產(chǎn)品加工、原料儲(chǔ)存、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，建立和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，建立統(tǒng)一的暫停貸款發(fā)放的不良率規(guī)定，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障金管理，合理確定政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、合作社的責(zé)任區(qū)分和代償比例，減少合作社組織幫助貧困戶脫貧的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提高合作社參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。

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PracticeandReflectiononPromotingPovertyAlleviationbyFarmerCooperativeinZhengheCounty

SunXiaolu,HuYulang

(College of Public Administration, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, china)

Farmer cooperative is an important carrier to promote targeted poverty alleviation. It plays an important role in poverty alleviation in Zhenghe county. The paper proceeds from the actual situation in Zhenghe county, analyzes the participation goals and ways of government, farmer cooperative, and poverty-stricken family during the course. It summarizes many problems in farmer cooperative’s targeted poverty alleviation, for instance, the relationship of interest subjects is not coordinated, the drive of farmer cooperative is regional and the capacity of government support is weak. This paper proposes that the establishment of reasonable benefit linkage mechanism should be accelerated, the brand building of farmer cooperative should be motivated and the government incentive mechanism should be strengthened.

farmer cooperative; targeted poverty alleviation; benefit linkage mechanism

2095-0365(2017)04-0051-06

F320

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.09

2017-06-20

孫曉露(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：基層公共治理。

本文信息:孫曉露，胡玉浪.政和縣農(nóng)民合作社推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：51-56.