新會(huì)計(jì)制度實(shí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響及對(duì)策

張

（陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽 712000）

新會(huì)計(jì)制度實(shí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響及對(duì)策

（陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽 712000）

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布和實(shí)施適應(yīng)了財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，能夠進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。通過分析認(rèn)為，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響主要體現(xiàn)在新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念、影響高校賬務(wù)處理方法、影響高校預(yù)算管理方法、要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面。結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，要應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。

新會(huì)計(jì)制度；高校財(cái)務(wù)管理；影響分析；對(duì)策研究

在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的偉大進(jìn)程中，高等院校作為人才培養(yǎng)的重要陣地發(fā)揮著決定性作用。高校作為優(yōu)質(zhì)教育科研資源的集中地，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著高等教育發(fā)展要求的不斷深化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新型驅(qū)動(dòng)力戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)高等院校需求也不斷深化。在此背景下，面向高校的各種改革舉措不斷豐富和完善，2003年，《教育部關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教育改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》的頒布和國家精品課課程體系建設(shè)的實(shí)踐，成為我國開放教育資源的標(biāo)志。2011年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，各種改革措施不斷推動(dòng)高校的發(fā)展進(jìn)入合理化和高級(jí)化層次。

2013年12月，為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部根據(jù)發(fā)布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，制度規(guī)定，于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校都應(yīng)自2014年1月1日起實(shí)施新會(huì)計(jì)制度。與1998年版本的舊會(huì)計(jì)制度相比，新版會(huì)計(jì)制度的制定更加匹配我國高等院校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的變化，例如，新版會(huì)計(jì)制度要求的固定資產(chǎn)折舊管理辦法能夠防止高校出校虛增資產(chǎn)的情況。新版會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)、資產(chǎn)管理的精細(xì)化、預(yù)算管理體制的建設(shè)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容提出了新的挑戰(zhàn)。深入分析新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，并提出有針對(duì)性的政策建議具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響分析

新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，主要體現(xiàn)在新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念、影響高校賬務(wù)處理方法、促使高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、影響高校預(yù)算管理方法、要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面：

1.新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念。新會(huì)計(jì)制度打破了傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)收支過程沿用的收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)處理方法，使得高校在收入與支出的處理更具有合理性。例如，新會(huì)計(jì)制度引入了預(yù)算管理的理念和方法，促使高校自主編制預(yù)算，自覺執(zhí)行預(yù)算，從而打破了高校在配置教育資源方面的盲目性。因此，新會(huì)計(jì)制度本身是新型會(huì)計(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理工作中的體現(xiàn)。

2.新會(huì)計(jì)制度影響高校賬務(wù)處理方法。在舊會(huì)計(jì)制度下，高校固定資產(chǎn)以初始價(jià)值體現(xiàn)，不進(jìn)行折舊計(jì)提。在新會(huì)計(jì)制度下，高校擁有的固定資產(chǎn)需要應(yīng)用合適的方法進(jìn)行折舊計(jì)提，從而促進(jìn)高校賬面資產(chǎn)能夠更加真實(shí)地反映資產(chǎn)狀態(tài)。例如，考慮到高校通過技術(shù)出資進(jìn)行技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，新會(huì)計(jì)制度要求通過長期股權(quán)投資以及投資收益、投資減值準(zhǔn)備等科目進(jìn)行高校長期投資的計(jì)量。

3.新會(huì)計(jì)制度促使高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，高校收入和支出的項(xiàng)的區(qū)分相對(duì)粗糙，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算缺乏精細(xì)化，也相對(duì)難以有效對(duì)高等教育和事業(yè)單位發(fā)展的績效進(jìn)行有效測(cè)度。在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算提出了精細(xì)化的要求，例如將高校的支出項(xiàng)精細(xì)劃分為“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“教育保障支出”以及“離退休支出”等科目，從而極大地提高了高校會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度。

4.新會(huì)計(jì)制度影響高校預(yù)算管理方法。在舊會(huì)計(jì)制度的管理體系下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作往往在一定程度上流于形式，具體執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)預(yù)算相沖突的情況比較常見。新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算編制的內(nèi)容、編制的形式以及預(yù)算的執(zhí)行情況等都提出了新的要求，這必將要求高校深化對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，自主加強(qiáng)預(yù)算編制的隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

5.新會(huì)計(jì)制度要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，特別是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改變，會(huì)計(jì)核算方法的優(yōu)化以及會(huì)計(jì)核算科目的精細(xì)化，都對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。一方面，要求高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能能夠有效勝任新會(huì)計(jì)制度的要求；另一方面，也要求高校建立經(jīng)常性的財(cái)務(wù)人員終身教育機(jī)制，從而保障高校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)持續(xù)提升。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。

1.建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施是新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作改革的歷史必然，也是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念在高校財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作者的綜合素質(zhì)和能力提出了新的要求。因此，高校有必要建立財(cái)務(wù)管理人員的終身教育機(jī)制：首先，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員盡快了解和熟悉新會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置、記賬方法等方面的新要求；其次，教育的形式應(yīng)不斷豐富，不應(yīng)局限在授課式培訓(xùn)，更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)過程的互動(dòng)以及利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化線上與線下相互結(jié)合的培訓(xùn)模式；最后，建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育的長效激勵(lì)機(jī)制，例如將財(cái)務(wù)管理人員自主學(xué)習(xí)與職級(jí)晉升有機(jī)結(jié)合，從而發(fā)揮長效建立功能。

2.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息化手段在企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)用的日益普及，企業(yè)資源管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等信息化手段在現(xiàn)代企業(yè)管理中得到了普遍應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)的信息化條件建設(shè)，提高企業(yè)的信息化程度，是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必要條件之一。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的精細(xì)管理，預(yù)算的編制和執(zhí)行都需要信息化條件支撐：一方面，在高校信息化建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)資金管理信息系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的集成，加強(qiáng)信息在不同系統(tǒng)之間的有效共享和利用；另一方面，加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能性建設(shè)，特別應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部資金占用管理、債務(wù)管理、預(yù)算管理、綜合財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)管理等子系統(tǒng)和功能模塊的建設(shè)工作。

3.建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制。新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)進(jìn)行了豐富和完善，特別是豐富了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)。為此，高校應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制：一方面，建立經(jīng)常性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。同時(shí)，根據(jù)不同類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合處置機(jī)制。

4.建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理既是一種重要的管理方式，也具有重要的激勵(lì)功能。有效實(shí)施預(yù)算管理，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置和高等教育資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)高等教育的健康和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，為了提高高校預(yù)算編制和實(shí)施的科學(xué)性，應(yīng)建立高校預(yù)算的審計(jì)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系：首先，引入社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況予以審計(jì)，形成審計(jì)工作報(bào)告；其次，高校管理機(jī)構(gòu)基于社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，結(jié)合高校具體情況對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況予以綜合評(píng)價(jià)；最后，高校管理機(jī)構(gòu)建立基于預(yù)算執(zhí)行情況的激勵(lì)體系，將高教資源的配置與高校預(yù)算執(zhí)行情況有機(jī)關(guān)聯(lián)。

三、結(jié)語

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布和實(shí)施適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，能夠進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。通過分析認(rèn)為，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，主要體現(xiàn)在新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念、影響高校賬務(wù)處理方法、促使高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、影響高校預(yù)算管理方法、要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面。結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)、建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]

G647.5

A

1673-291X（2017）09-0082-02

2016-12-26

張（1983-），女，陜西安康人，講師，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究。